№ 12-2188/2025

УИД 77MS0168-01-2025-000034-56

мировой судья Эрдениев Е.Э.

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 20 ноября 2025 года

Судья Тушинского районного суда г. Москвы Чирков Д.В., рассмотрев жалобу защитника Черной У.Р. на постановление мирового судьи судебного участка №168 района Северное Тушино г. Москвы от 17 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 *,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №168 района Северное Тушино г. Москвы от 17 сентября 2025 г. ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В настоящей жалобе Черная У.Р. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на об отсутствии состава вмененного ФИО1 правонарушения, поскольку последняя не является субъектом вменного правонарушения; ФИО1 осуществляет все необходимые действия, направленные надлежащее использование и сохранение земель сельскохозяйственного назначения; дело рассмотрено с нарушением требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и принципа презумпции невиновности.

Защитник Горецкий В.К. в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, 25 июня 2025 г. в 00 час. 01 мин. ФИО1, зарегистрированная по адресу: *, не исполнила требования предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №06-20/22 от 28.02.2025 г., выданного старшим инспектором госинспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской области Россельхознадзора сроком до 24.06.2025 года на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: *, *, *.

Действия (бездействие) ФИО1 квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 04.08.2025 г., который в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемыми к его содержанию и порядку составления, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ФИО1 как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия №5680-ЗЕМ от 14.10.2024 года; заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия №5679-ЗЕМ от 14.10.2024 года; заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия №5678-ЗЕМ от 14.10.2024 года; протоколом осмотра №06-20/1110 от 16.10.2024 года земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский м/о, д.Губино с кадастровым номером *; протоколом осмотра №06-20/1109 от 16.10.2024 года земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский м/о, д.Губино с кадастровым номером *; протоколом осмотра №06-20/1109 от 16.10.2024 года земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский м/о, д.Губино с кадастровым номером *; фототаблицей от 16.10.2024 года; решением о проведении внеплановой документарной проверки №52-ВД от 10.02.2025 года; решением №287 прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 11.02.2025 года; актом документарной внеплановой проверки от 28.02.2025 года; предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации №06-20/22 от 28.02.2025 года в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Тверская область, Калининский м/о, д.Губино с кадастровыми номерами: *, *, *; заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия №3150-ЗЕМ от 27.06.2025 года; заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия №3149-ЗЕМ от 27.06.2025 года; заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия №3148-ЗЕМ от 27.06.2025 года; протоколом осмотра №06-20/432 от 30.06.2025 года земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский м/о, д.Губино с кадастровым номером *; протоколом осмотра №06-20/431 от 30.06.2025 года земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский м/о, д.Губино с кадастровым номером *; протоколом осмотра №06-20/430 от 30.06.2025 года земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский м/о, д.Губино с кадастровым номером *; фототаблицей от 30.06.2025 года; сведениями ЕГРН и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о невозможности исполнения предписания признан несостоятельным.

Исходя из диспозиции ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение земель.

Обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков, по осуществлению мероприятий по охране земель сельскохозяйственных назначения, недопущению ухудшения плодородия почв, соблюдению стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий установлена Федеральным законом №101-ФЗ от 16 июля 1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В части 1 статьи 79 Земельного Кодекса Российской Федерации закреплено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

ГОСТом 16265-89 «Земледелие, термины и определения» определено, что обработкой почвы является воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков, а под сорными растениями (сорняками) следует понимать дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле, как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации №06-20/22 от 28.02.2025 года в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Тверская область, Калининский м/о, д.Губино с кадастровыми номерами: *, *, *, в период с 14.02.2025 года по 28.02.2025 года должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской области Россельхознадзора проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ, в результате которой был выявлен ряд нарушений действующего законодательства РФ, а именно: непроведение обязательных мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации; неиспользование земельного участка в соответствии с категорией и видом разрешенного использования. 

Установлен срок исполнения предписания – 24.06.2025 года. Рекомендовано осуществить на земельных участках сельскохозяйственного назначения мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, на основании разработанного в соответствии с Порядком разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель, утвержденного приказом Минсельхозом России от 15.05.2019 года № 255; на основании проекта культуртехнической мелиорации, провести мероприятия по восстановлению плодородного слоя на основании разработанного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», проекта рекультивации земель; приступить к использованию земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с целевым назначением.

Таким образом, предписание №06-20/22 от 28.02.2025 года вынесено уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти в рамках его компетенции.

Указанное предписание не отменено в установленном законом порядке, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

В материалах дела отсутствуют какие либо доказательства того, что заявителем предпринимались действия для уточнения сведений о порядке выполнения предписания должностного лица, для продления срока его выполнения, обжалования предписания в установленном законом порядке, либо у ФИО1 отсутствовала возможность по выполнению законного предписания должностного лица, направленного на понуждение ФИО1 выполнить возложенные на него законом обязанности по устранению допущенных нарушений земельного законодательства.

Равным образом, довод жалобы о виновности сособственника земельных участков в неисполнении предписания, являются несостоятельными.

Исходя из положений статьи 25.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении выносится исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не может содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.

При таких обстоятельствах выводы по вопросу о виновности в неисполнении предписания иного лица, сделанные в рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, означали бы выход за рамки установленного статьей 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о том, что невозможность выполнения предписания должностного лица административного органа, по причинам, не зависящим от ФИО1, материалами дела не подтверждена, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют, основан на нормах права и материалах дела.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировым судьей сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Бремя доказывания судом распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.9 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи. 

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №168 района Северное Тушино г. Москвы от 17 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 * оставить без изменения, жалобу защитника Черной У.Р. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст 30.12-30.19 КоАП РФ во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.В. Чирков