УИД 66RS0049-01-2023-000557-16

Мотивированное 

решение

 изготовлено 09 августа 2023 года

Дело № 2-471/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Реж 03 августа 2023 года 

Режевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Лихачевой А.С.,

при секретаре Сычёвой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-471/2023 по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Свердловской области к Администрации Режевского городского округа, МЖКУП «Черемисский» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Режевского городского округа о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства по организации и получению санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты. 

В обоснование исковых требований указано, что МЖКУП «Черемисский» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды на объектах водоснабжения. В отношении данного предприятия проведено надзорное мероприятие – наблюдение за соблюдением обязательных требований. Также установлено, что в общедоступных сведениях информация о выданных санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты: скважины № 6268 

<

...> 

<

...> д. Воронино, проекта зон санитарной охраны скважины № 4912 с. Октябрьское, на территории РГО отсутствует.

Истец просит возложить обязанность на Администрацию Режевского городского округа в срок до 01 апреля 2024 года организовать и получить санитарно-эпидемиологические заключения на водные объекты: скважины № 6268 

<

...> 

<

...> д. Воронино, организовать разработку проекта зон санитарной охраны скважины № 4912 с. Октябрьское, получить разрешение об установлении зоны санитарной охраны водного объекта скважины №4912 с. Октябрьское в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Протокольным определением Режевского городского суда Свердловской области от 26 июня 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МЖКУП «Черемисский».

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал лишь в части скважины №4912 с.Октябрьское, так как по скважинам № 6268 

<

...> д. Воронино все выполнено.

Представитель ответчика Администрации Режевского городского округа Усольцева Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований к Администрации Режевского округа доводами, изложенными в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что Администрация Режевского городского округа является распорядителем бюджетных средств, работа по скважине №4912 с.Октябрьское ведется в МКУ «УГХ». Указала, что заявленный истцом срок для выполнения работ является реальным.

Представитель ответчика МЖКУП «Черемисский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого - либо из лиц участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда. 

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства. 

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.п. 1, 5 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений ч.2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.3 ст. 23 Федерального закона №416-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. 

Согласно ч. 2 ст. 43 данного Кодекса для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 1 ст. 55 того же Кодекса закреплено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 названного Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч.2 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (ч.5 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ)

В силу пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с постановлением Администрации Режевского городского округа №175 от 05 февраля 2016 года МЖКУП «Черемисский» присвоен статус гарантирующей организации для централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории Режевского городского округа с. Черемисское, с. Октябрьское, д. Воронино (л.д. №

Как следует из материалов дела, буровая скважина №4912 по адресу: Свердловская область, с. Октябрьское, на юго-восточной окраине села в лесном массиве, в 200 м к востоку от молочной товарной фермы и в 700 м на юго-восток по (проселочной дороге) от здания д/к в центре села, водовод с башней №5548 д.Воронино, буровая скважина №6268 с. Черемисское находятся в муниципальной собственности (л.д. №

Судом установлено, что в отношении водных объектов – скважины №6268 с.Черемисское, №5548 д. Воронино разработаны проекты зон санитарной охраны, получены санитарно-эпидемиологическое заключения на проекты (л.д. №

Согласно Акту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия наблюдения за соблюдением обязательных требований от 23 марта 2023 года не организована ЗСО на водопроводе в с. Октябрьском, подающем воду из подземного источника скважины №4912 с. Октябрьское; не разработан проект организации ЗСО скважины №4912; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта скважины №4912 с. Октябрьское санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (л.д№

23 марта 2023 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах вынесено предостережение в адрес МЖКУП «Черемисский» о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. №

Постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах от 11 мая 2023 года МЖКУП «Черемисский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное взыскание в виде предупреждения (л.д. №

Таким образом, судом установлено, что имеются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде по водному объекту – скважине №4912 с. Октябрьское, а именно: не организовано и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение; не организована разработка проекта зон санитарной охраны скважины, не получено решение об установлении зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данный факт ответчиками не оспорен.

Оценив представленные сторонами доказательства, учитывая поддерживаемые представителем истца требования, суд в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приходит к выводу о том, что именно на МЖКУП «Черемисский», Администрацию Режевского городского округа должны быть возложены обязанности по устранению выявленных нарушений в сфере водоснабжения и водоотведения, в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения возложенных обязанностей, то суд приходит к следующему.

Принимая во внимание объем необходимых работ для устранения выявленных нарушений в сфере водоснабжения и водоотведения, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда до 01 апреля 2024 года является разумным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области к Администрации Режевского городского округа, МЖКУП «Черемисский» о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное жилищно-коммунальное унитарное предприятие «Черемисский», Администрацию Режевского городского округа обязанность в срок до 01 апреля 2024 года:

- организовать и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект - скважину №4912 с. Октябрьское;

- организовать разработку проекта зон санитарной охраны скважины №4912 с. октябрьское, получить решение об установлении зоны санитарной охраны водного объекта скважины №4912 с. октябрьское в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья А.С. Лихачева