Судья Бирюкова Е.А.

Дело № 12-163/2024 (№ 71-57/2024)

УИД 79RS0002-01-2024-002987-49

РЕШЕНИЕ

30 июля 2024 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на не вступившие в законную силу постановление и решение должностных лиц административного органа от 08.05.2024 и 20.05.2024, решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 28.06.2024, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Межрайонного регистрационно-экзаменационного отделения Госавтоинспекции УМВД России по Еврейской автономной области (далее - МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по ЕАО) А.В.Л. от 08.05.2024 № 

<

...> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Решением заместителя начальника отдела Госавтоинспекции УМВД России по ЕАО А.В.Г. от 20.05.2024 указанное выше постановление должностного лица административного органа от 08.05.2024 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Решением судьи районного суда от 28.06.2024 оспариваемые постановление и решение должностных лиц административного органа от 08.05.2024 и 20.05.2024 оставлены без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу постановление и решение должностных лиц административного органа от 08.05.2024 и 20.05.2024, решение судьи районного суда от 28.06.2024, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мотивируя жалобу, указывает, что ему вменяют нарушение Правил дорожного движения (основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090), в то время как ответственность по части 1 статьи 19.22 КоАП РФ наступает за нарушение Правил государственной регистрации транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764.

Указывает, что при обращении с заявлением в Госавтоинспекцию о совершении регистрационных действий в установленный законом срок, зарегистрировать транспортное средство путем подачи заявления непосредственно в подразделение Госавтоинспекции в порядке живой очереди не представилось возможным, поскольку свободного времени в очереди не было, ближайшая свободная очередь была 30.04.2024. В связи с занятостью (посменное суточное дежурство), исходя из доступного времени в очереди, произвел запись для совершения регистрационных действий на 14 часов 00 минут 08.05.2024 и в назначенное время выполнил обязанность по постановке транспортного средства на государственный учет.

Поскольку сервис управления электронной очереди в момент подачи указанного заявления 27.04.2024 находился в нерабочем состоянии, он подал заявление с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», что подтверждается регистрационным номером № 

<

...> от 27.04.2024.

Полагает, что поскольку с заявлением о регистрации транспортного средства обратился в течение установленного Правилами государственной регистрации транспортных средств десятидневного срока (27.04.2024), то не допустил нарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») владелец транспортного средства обязан обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для постановки транспортного средства на государственный учет в течение десяти дней со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства, ранее не состоявшего на государственном учете в Российской Федерации.

На основании пункта 4 части 1 статьи 8 указанного федерального закона владелец транспортного средства имеет право в числе прочего на обращение в регистрационное подразделение с заявлением о совершении регистрационных действий с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительством Российской Федерации утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764) (далее - Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Правила).

Согласно пункту 7 Правил заявление о совершении регистрационных действий и прилагаемые к нему документы подаются владельцем транспортного средства или его представителем лично в регистрационное подразделение в 10-дневный срок со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства или возникновения иных обстоятельств, требующих изменения регистрационных данных (абзац 1).

Заявление о совершении регистрационных действий может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал). При направлении в электронном виде заявления и прилагаемых к нему документов, в том числе созданных на Едином портале в электронной форме, они подписываются заявителем - физическим лицом при соблюдении условий пункта 2(1) Правил определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг», простой электронной подписью или, во всех остальных случаях, усиленной квалифицированной электронной подписью (абзац 2 пункта 7 Правил). 

Согласно указанному пункту 2(1) Правил определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 № 634, в случае если при обращении в электронной форме за получением государственной или муниципальной услуги идентификация и аутентификация заявителя - физического лица осуществляются с использованием единой системы идентификации и аутентификации, административным регламентом предоставления государственной или муниципальной услуги может быть предусмотрено право заявителя - физического лица использовать простую электронную подпись при обращении в электронной форме за получением такой государственной или муниципальной услуги при условии, что при выдаче ключа простой электронной подписи личность физического лица установлена при личном приеме, за исключением использования простой электронной подписи в целях оформления персонифицированной карты для посещения спортивного соревнования.

В соответствии части 1 статьи 15 Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» кроме заявления владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий обратившееся в регистрационное подразделение лицо для совершения регистрационных действий представляет в числе прочего страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, диагностическую карту, которая содержит заключение о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

В соответствии с пунктом 1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения) механические транспортные средства (кроме мопедов) и прицепы должны быть зарегистрированы в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации, в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или 10 суток после их приобретения или таможенного оформления.

Частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан за нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов (за исключением строящихся судов, морских судов, судов смешанного (река - море) плавания, судов внутреннего плавания, включая маломерные суда), механизмов и установок в случае, если регистрация обязательна, в виде административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей. 

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь собственником транспортного средства марки «

», 2018 года изготовления, не выполнил обязанность по постановке транспортного средства на государственный учет в установленный законом срок, чем нарушил пункт 1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 08.05.2024 должностным лицом МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по ЕАО в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела должностным лицом указанного административного органа вынесено постановление от 08.05.2024, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ, с назначением административного наказания.

Приведенные обстоятельства подтверждаются заявлением ФИО1 в МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по ЕАО о государственной регистрации транспортного средства (л.д. 14), выпиской из электронного паспорта транспортного средства от 19.04.2024 (л.д. 15-17), протоколом об административном правонарушении от 08.05.2024 (л.д. 22), рапортом государственного инспектора МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по ЕАО А.В.Л. (л.д. 25) и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Должностные лица административного органа и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ. Данный вывод основан на положениях названного Кодекса, Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.

Постановление по делу об административном в отношении ФИО1 вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Судья районного суда, рассматривая довод жалобы ФИО1 о своевременном обращении с заявлением о регистрации транспортного средства, отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ, и прекращении производства по делу, ввиду того, что с заявлением в МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по ЕАО через Единый портал ФИО1 обратился в течение установленного 10-дневного срока со дня приобретения права владельца транспортного средства, пришел к обоснованному выводу о признании его несостоятельным, не согласиться с которым оснований не имеется, в виду следующего. 

Анализ приведенных выше положений Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что кроме заявления владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий обратившееся в регистрационное подразделение лицо для постановки транспортного средства на государственный учёт в 10-дневный срок представляет в числе прочего страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и диагностическую карту, которая содержит заключение о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Заявление о совершении регистрационных действий и прилагаемые к нему документы могут быть поданы владельцем транспортного средства в регистрационное подразделение с использованием Единого портала. 

Таким образом, для постановки транспортного средства на государственный учет владельцу транспортного средства не достаточно обратиться об этом только с заявлением в установленный Федеральным законом «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 10-дневный срок со дня возникновения обстоятельств, послуживших основанием для его подачи.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, обязывающие ФИО1 обратиться с заявлением и подать установленные в статье 15 Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документы в МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по Еврейской автономной области для постановки транспортного средства марки «

» на государственный учет, возникли 19.04.2024, 10-дневный срок предоставления заявления и названных выше документов истекал 29.04.2024.

Исходя из материалов дела для постановки транспортного средства марки «

» на государственный учет диагностическая карта была оформлена 04.05.2024, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств начал действовать 08.05.2024 (л.д. 31-32). Учитывая изложенное, указанные документы не могли быть поданы ФИО1 в МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по ЕАО, в том числе с использованием Единого портала, до 29.04.2024 включительно.

Судом установлено, что документы, представляемые для постановки транспортного средства на государственный учет, названные выше страховой полис и диагностическая карта, поданы ФИО1 в регистрационное подразделение за пределами установленного Федеральным законом «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилами 10-дневного срока со дня возникновения обстоятельств, послуживших основанием для их подачи, 08.05.2024.

Следовательно, вопреки доводам жалобы заявителя в соответствии с требованиями указанных нормативных правовых актов ФИО1 надлежало принять меры к подаче не только названного выше заявления, но и документов в установленный 10-дневный срок, что последним сделано не было. 

Кроме того, указанные в жалобе обстоятельства о том, что ФИО1 вменяют нарушение Правил дорожного движения (основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090), в то время как ответственность по части 1 статьи 19.22 КоАП РФ наступает за нарушение Правил государственной регистрации транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764, не могут повлечь отмену состоявшихся по делу актов и прекращение производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку из содержания постановления должностного лица административного органа следует, что ФИО1 не выполнил обязательство по постановке транспортного средства на государственный учет в установленный законом срок, что является нарушением Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764.

Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления и решения должностных лиц административного органа и решения судьи районного суда, жалоба не содержит, направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может повлечь освобождение заявителя от административной ответственности. 

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, являлись предметом проверки в ходе рассмотрения дела судьей районного суда, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом решении судьи районного суда, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ. 

Несогласие ФИО1 с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с принятыми по делу актами, не является основанием для их отмены и не может повлечь прекращение производства по делу.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ и в пределах санкции части 1 статьи 19.22 КоАП РФ. 

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения названных выше постановления и решения должностных лиц административного органа и решения судьи районного суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5), длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации установлен 10-дневный срок на подачу в регистрационное подразделение владельцем транспортного средства заявления о совершении регистрационных действий и прилагаемых к нему документов со дня приобретения прав владельцем транспортного средства. 

Учитывая изложенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ, выражающееся в нарушении правил государственной регистрации транспортных средств всех видов (за исключением строящихся судов, морских судов, судов смешанного (река - море) плавания, судов внутреннего плавания, включая маломерные суда), механизмов и установок в случае, если регистрация обязательна, не является длящимся.

Согласно материалам дела, как сказано выше, обстоятельства, обязывающие ФИО1 обратиться с заявлением и подать соответствующие документы в МРЭО Госавтоинспекции УМВД России по Еврейской автономной области для постановки транспортного средства на государственный учет, возникли 19.04.2024, 10-дневный срок предоставления заявления и документов истекал 29.04.2024. Следовательно, событие административного правонарушения (время совершения административного правонарушения), предусмотренного частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ, наступило 30.04.2024.

Вместе с тем как следует из протокола об административном правонарушении от 08.05.2024 (л.д. 22) и постановления должностного лица административного органа от 08.05.2024, должностное лицо, составившее данный протокол и вынесшее названное постановление, указало время совершения вмененного ФИО1 административного правонарушения 08.05.2024, с этим согласились должностное лицо административного органа при вынесении решения от 20.05.2024 и судья районного суда.

В соответствии частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время совершения административного правонарушения.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (абзац 2).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу (абзац 3).

При указанных обстоятельствах, в данном конкретном случае неверное указание в протоколе об административном правонарушении времени совершения правонарушения, являющегося временем выявления административного правонарушения, не является тем существенным недостатком протокола, который влечет его признание недопустимым доказательством по делу, поскольку он может быть восполнен в ходе рассмотрения дела по существу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление и решение должностных лиц административного органа от 08.05.2024 и от 20.05.2024, решение судьи районного суда от 28.06.2024 подлежат изменению в части времени совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.22 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Межрайонного регистрационно-экзаменационного отделения Госавтоинспекции УМВД России по Еврейской автономной области А.В.Л. от 08.05.2024 № 

<

...>, решение заместителя начальника отдела Госавтоинспекции УМВД России по Еврейской автономной области А.В.Г. от 20.05.2024 и решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 28.06.2024, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, установив в них время совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вмененного ФИО1, 30.04.2024.

В остальной части названные постановление и решение должностных лиц административного органа и решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесен протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В. Гавриков