Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2а-1073/2024 

«18» июля 2024 года 

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от административного истца: не явился, извещен 

от административного ответчика: до перерыва ФИО2– представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Туапсинский район (далее – администрация) со следующими требованиями:

– признать незаконным решение от 19.03.2024 года № 1060/03.3 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 539 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси, (согласно схемы), кадастровый квартал: 23:33:1405001, на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и возложить на администрацию обязанность предварительно согласовать предоставления указанного земельного участка для ведения огородничества,

– признать незаконным решение администрации от 19.03.2024 года № 1068/03.3 об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 731 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси, (согласно схемы), кадастровый квартал: 23:33:1405001, на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и возложить на администрацию обязанность предварительно согласовать предоставления указанного земельного участка для ведения огородничества.

– взыскать с административного ответчика в пользу административного истца 300 рублей государственной пошлины.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 10.03.2024 года ФИО1 обратился в администрацию с заявлением № 3892837352 о предварительном согласовании предоставление земельного участка ведения огородничества, площадью 539 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси (согласно схемы), кадастровый квартал: 23:33:1405001, на праве аренды на 3 года и заявлением № 3892845187 о предварительном согласовании предоставление земельного участка ведения огородничества, площадью 731, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси (согласно схемы), кадастровый квартал: 23:33:1405001, на праве аренды на 3 года, указав снование предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества с приложенной схемой КПТ. 19.03.2024 года Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район по поручению администрации вынесла решения № 1060/03.3 и 1068/03.3 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, указав, что согласно правилам землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 22 декабря 2023 г.) земельные участки формируемые в границах кадастрового квартала 23:33:1405001, расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). В соответствии с требованиями, установленными градостроительным регламентом правил землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в основных видах не предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества». В устной консультации администрация указала на изменения в ПЗЗ, утвержденные решением Главы муниципального образования Туапсинский район. С данными отказами административный истец не согласен, так как они вынесены с нарушением требований законодательства. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории с. Шепси Туапсинского района осуществляется администрацией. Административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества. Для создания схемы и подачи заявления использовались Публичная кадастровая карта и Правила землепользования и застройки городских и сельских поселений Туапсинского района (ПЗЗ)). При этом использовался официальный ресурс ФГИС.ТП (Федеральная государственная система территориального планирования). Указанные документы являются официальным источником и доказывают, что испрашиваемый участок, принадлежит территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В основных видах разрешенного использования (согласно градостроительному регламенту) указано «ведение огородничества». ФГИС.ТП – это информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования. Администрация не разместила утвержденные изменения в ФГИС ТП, не актуализировала в ФГИС ТП с учетом всех внесенных в них изменений, что не соответствует требованиям статей 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) и пункта 8 Правил ведения ФГИС ТП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 289, согласно которому обладатели информации обеспечивают достоверность, полному и актуальную информацию. Таким образом, не могут применяться нормативные-правовые акты, официально не опубликованные в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280076459025 (согласно данным почтового органа отправление возвращено с отметкой «Истек срок хранения») в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил. О начавшемся судебном процессе также извещался надлежащим образом, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280076442348.

Представитель администрации в судебном заседании указал на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1, а истец просит предоставить его для садоводства, однако решением сессии от 22.12.2023 года № 23 внесены изменения, согласно которым в зоне Ж-1 исключен основной виде детальности «садоводства». Данное решение в установленном порядке опубликовано на сайте администрации и никем не оспорено.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 18.07.2024 года, после окончания которого судебное заседание было продолжено в отсутствии сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).

Как следует из материалов дела, 10.03.2024 года ФИО1 обратился в администрацию с заявлением № 3892837352 о предварительном согласовании предоставление земельного участка ведения огородничества, площадью 539 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси (согласно схемы), кадастровый квартал: 23:33:1405001, на праве аренды на 3 года и заявлением № 3892845187 о предварительном согласовании предоставление земельного участка ведения огородничества, площадью 731, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси (согласно схемы), кадастровый квартал: 23:33:1405001, на праве аренды на 3 года, указав снование предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества с приложенной схемой КПТ. 

19.03.2024 года Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район по поручению администрации вынесла решения № 1060/03.3 и 1068/03.3 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, указав, что согласно правилам землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 22.12.2023) земельные участки формируемые в границах кадастрового квартала 23:33:1405001, расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). В соответствии с требованиями, установленными градостроительным регламентом правил землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в основных видах не предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества».

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса.

Как следует из заявлений истца, он просит предоставить земельные участки под основной вид деятельности – ведение садоводства.

Вместе с тем, согласно Правилам землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 22 декабря 2023 г.) земельные участки, формируемые в границах кадастрового квартала 23:33:1405001, расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). 

В соответствии с требованиями, установленными градостроительным регламентом правил землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) в основных видах не предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Исключение из основного вида разрешенного использования земельных участков разрешенного использования «для ведения огородничества» осуществлено на основании решения Совета муниципального образования Туапсинский район от 22.12.2023 года № 52, которое в настоящее время не оспорено и не отменено.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, поскольку разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования таких земельных участков, указанным в заявлении о предоставлении земельных участков, оспариваемые отказы является законным и обоснованным.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05.03.2024 года по делу № 88а-7029/2024.

Позиция заявителя о том, что решение Совета муниципального образования Туапсинский район от 22.12.2023 года № 52 не размещено в ФГИС.ТП, не могут повлиять на обоснованность судебного решения, поскольку в настоящий момент земельные участки с испрашиваемым видом разрешенного использования не могут быть предоставлены; названное решение не оспорено и не отменено. Кроме того, данное решение размещено в установленном порядке на официальном сайте администрации (раздел градостроительная деятельность – правила землепользования и застройки).

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлена законность оспариваемых отказов.

С учетом изложенного административный иск не подлежит удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, судебные расходы подлежат отнесению на административного истца. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков

Решения суда в окончательной форме изготовлено 18.07.2024 года.