Дело № 2а-105/2024 

УИД 41RS0006-01-2024-000183-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мильково Камчатского края 30 мая 2024 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе 

председательствующего судьи Курданова В.О.,

при секретаре судебного заседания Сергиевской Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Мильковского района Ковинева О.А.,

представителя административных ответчиков администрации Быстринского муниципального района, отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело по административному иску заместителя прокурора 

<

адрес> действующего в интересах несовершеннолетних фио3, фио2 к администрации Быстринского муниципального района, отделу образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района, врио начальника отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района фио11, о признании незаконным отказа в предоставлении материальной помощи, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора 

<

адрес>, действующий в интересах несовершеннолетних фио3, фио2 (с учетом уточнений административных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ), обратился в суд с исковым заявлением к администрации 

<

адрес> о признании незаконным отказа врио начальника отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района в предоставлении материальной помощи на сельскохозяйственные работы фио6 как представителю несовершеннолетних фио10, фио2 по её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности выплатить материальную помощь на сельскохозяйственные работы фио6 как представителю несовершеннолетних фио3, фио2 В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению фио6 о несогласии с отказом в предоставлении выплаты. Проверкой установлено, что фио6 обратилась в администрацию Быстринского муниципального района в интересах несовершеннолетних фио10 и фио2 с заявлением об оказании материальной помощи на сельскохозяйственные работы как семье участника СВО. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в предоставлении выплаты в связи с тем, что семье участника СВО фио5 уже оказывалась материальная помощь на сельскохозяйственные работы ДД.ММ.ГГГГ. Несовершеннолетние фио10 и фио2 являются детьми участника СВО фио5 Со ссылкой на ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» истец считает, что дети участника СВО фио5 в силу указанного закона являются членами его семьи, в связи с чем имеют право на получение материальной помощи, предусмотренной п. 19.1 Порядка реализации мер муниципальной социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории Быстринского муниципального района. Супруга фио5, которой ранее была предоставлена материальная помощь и его дети имеют равные права на предоставление материальной помощи.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства. В качестве административных ответчиков привлечены отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района, врио начальника отдела образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального района ФИО12, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО7, ФИО8

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности, помощник прокурора Мильковского района Ковинев О.А. поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении с учетом их уточнения. 

Представитель административных ответчиков администрации Быстринского муниципального района, отдела образования и социальной поддержки администрации Быстринского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности, сообщила, что исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном виде, которые она поддерживает. 

Административный ответчик Врио начальника отдела образования и социальной поддержки администрации Быстринского муниципального района ФИО12, уведомленная о дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыла, заявлений, ходатайств не представила.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании пояснила, что она поддерживает административный иск прокурора, так как дети лица, который проходит службу в зоне СВО являются членами его семьи, и имеют право на материальную помощь, однако ее не получили.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании пояснила, что исковые требования полагает необоснованными, так как именно она является супругой ФИО13, совместных детей они не имеют.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей административных ответчиков, поскольку их явка не признана судом обязательной, а о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Россия является социальным государством.

Согласно положениям статей 39, 40, части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определены Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Постановлением администрации Быстринского муниципального района от 20 июня 2023 года № 248 утвержден Порядок реализации мер муниципальной социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории Быстринского муниципального района (далее Порядок).

Согласно установленному порядку - отдел образования и социальной защиты администрации Быстринского муниципального района является уполномоченным органом на предоставления мер муниципальной социальной поддержки. 

Пунктом 19 предусмотрен Порядок оказания материальной помощи на сельскохозяйственные работы (вспашка земельных участков, приобретение удобрений, уборка урожая) семьям участников Специальной военной операции.

В соответствии с подпунктом 19.1 пункта 19 Порядка право на предоставление материальной помощи на сельскохозяйственные работы (вспашка земельных участков, приобретение удобрения, уборка урожая) имеют семьи участников СВО. Предоставление материальной помощи оказывается 1 раз в год, но не более 5 000 рублей на основании заявления.

В судебном заседании установлено, что матерью и отцом фио2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и фио3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются фио4, фио5.

Как следует из свидетельства о заключении брака фио4 и фио14 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после заключения барка жене присвоена фамилия фио17.

Согласно справке временно исполняющего обязанности начальника войсковой части 10103 фио16 От ДД.ММ.ГГГГ военнослужащий фио5 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится в служебной командировке за территорией Российской Федерации и участвует в специальной военной операции на территории Луганской и Донецкой народных Республик.

ДД.ММ.ГГГГ фио6 как представитель несовершеннолетних фио3 и фио2 обратилась в отдел образования и социальной защиты администрации Быстринского муниципального района с заявлением об оказании материальной помощи на сельскохозяйственные работы, на основании постановления администрации Быстринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из Порядка, к заявлению прилагаются следующие документы: документ удостоверяющий личность, копия поквартирной карточки, справка о составе семьи, справка об участии члена семьи в СВО.

К заявлению фио6 приложена справка, из которой следует, что несовершеннолетние фио3 и фио2 проживают с фио6

Согласно справке администрации Анавгайского сельского поселения Быстринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № фио5 зарегистрирован по месту жительства в 

<

адрес> и в состав его семьи входят фио3 - сын, фио2 - сын.

По результатам рассмотрения заявления фио6 от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отдела образования и социальной поддержки населения администрации 

<

адрес> фио11 фио6 было отказано в предоставлении оказания материальной помощи на сельскохозяйственные работы по категории семья участника СВО. Основанием для отказа послужило, то, что семье фио5 участника СВО в 2023 году уже была оказана материальная помощь на сельскохозяйственные работы. Отказ в предоставлении оказания материальной помощи оформлен в виде Уведомления.

Не согласившись с указанным отказом в предоставлении оказания материальной помощи, фио6 обратилась в прокуратуру 

<

адрес>.

По результатам проверки обращения фио6 главе Быстринского муниципального района внесено представление об устранений нарушений закона, из которого следует, что прокуратурой 

<

адрес> по обращению фио6 проведена проверка, в ходе проверки установлено несоответствие п. 19 Порядка реализации мер муниципальной социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории Быстринского муниципального района, который наделяет правом на предоставление материальной помощи семьи участника СВО, а не членов семьи участников СВО, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. «а» ст. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и членам их семей». Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав несовершеннолетних фио3, фио2 на предоставление полагающейся материальной помощи.

Администрация Быстринского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ направила в прокуратуру сообщение, о том, что представление рассмотрено, изложенные в представлении факты подтвердились, они подлежат полному удовлетворению. Принято решение внести изменения в п. 19 Порядка реализации мер муниципальной социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории Быстринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Из п. 9 ст. 2 «О статусе военнослужащих», следует, что военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с указанным Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. 

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона № 76-ФЗ к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены Законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, если иное не установлено данными нормативными актами, относятся в том числе: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Система мер социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей согласно нормативным положениям Федерального закона «О статусе военнослужащих» включает в себя ряд различных социальных гарантий, к числу которых отнесены социальные гарантии, предусмотренные муниципальными актами.

В судебном заседании установлено, что несовершеннолетние фио3 и фио2 являются детьми фио5, который является военнослужащим и участником СВО, они проживают с матерью - фио6, не в семье своего отца.

Таким образом, в силу п. 5 ст. 2 Федерального закона №76-ФЗ несовершеннолетние дети военнослужащего фио5 являются членами его семьи и в силу Федерального закона № 76-ФЗ на них в силу п. 9 ст. 2 Федерального закона №76-ФЗ на них распространяются социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Как следует из справки, предоставленной административным ответчиком, несовершеннолетним фио3 и фио2 в 2023 году не оказывалась материальная помощь на сельскохозяйственные работы.

Из оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги в виде материальной помощи на сельскохозяйственные работы следует, что основанием для отказа послужило, то, что семье участника СВО фио5 в 2023 года была оказана материальная помощь на сельскохозяйственные работы. 

Из представленных административным ответчиком документов следует, что материальная помощь на сельскохозяйственные работы была выплачена супруге военнослужащего фио5- фио9 в 2023 году.

Вместе с тем, судом достоверно установлено, что иным членам семьи, а именно несовершеннолетним детям фио5 - фио3 и фио2 проживающих с матерью, указанная выше материальная помощь не предоставлялась.

В связи с чем, в возникших спорных правоотношениях несовершеннолетние фио3 и фио2 не получили причитающую им материальную помощь на сельскохозяйственные работы, отказ административного ответчика лишает несовершеннолетних, являющихся членами семьи участника СВО фио5, особой социальной поддержки в лице государства, которая предусмотрена вышеуказанным федеральным законом и является обязательной.

Учитывая изложенные обстоятельства, положение Федерального закона № 76-ФЗ, принимая во внимание, что несовершеннолетние дети, которые являются членами семьи военнослужащего-участника СВО фактически были лишены права на получение социальной гарантии, в виде материальной помощи на сельскохозяйственные работы, суд приходит к выводу, что отказ отдела образования и социальной защиты администрации Быстринского муниципального образования оформленный уведомлением за подписью врио начальника отдела образования и социальной защиты администрации Быстринского муниципального образования фио6 в выплате материальной помощи на сельскохозяйственные работы является незаконным.

Поскольку отказ фио6 в предоставлении оказания материальной помощи на сельскохозяйственные работы является незаконным, все необходимые условия для получения материальной помощи имеются, то административные исковые требования заместителя прокурора 

<

адрес> подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

С учетом установленных обстоятельств дела, и принимая во внимание приведенные выше нормы права, во исполнение положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, для восстановления нарушенного права несовершеннолетних членов семьи участника СВО - фио3 и фио2 суд считает необходимым возложить на административного ответчика - отдел образования и социальной защиты администрации Быстринского муниципального района обязанность устранить допущенное нарушение путем возложения обязанности выплатить фио6, действующей в интересах несовершеннолетних фио3 и фио2 материальную помощь на сельскохозяйственные работы по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, в размере, установленном Порядком реализации мер муниципальной социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории Быстринского муниципального района.

Разрешая, в порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ вопрос о сроке устранения нарушения, суд полагает необходимым установить месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), то государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск заместителя прокурора 

<

адрес> действующего в интересах несовершеннолетних фио3, фио2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела образования и социальной защиты администрации Быстринского муниципального района оформленный за подписью врио начальника отдела образования и социальной защиты администрации Быстринского муниципального района фио11 - фио6 в предоставлении оказания материальной помощи на сельскохозяйственные работы.

Возложить на отдел образования и социальной защиты администрации Быстринского муниципального района обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу выплатить фио6, действующей в интересах несовершеннолетних фио3 и фио2 материальную помощь на сельскохозяйственные работы по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, в размере, установленном Порядком реализации мер муниципальной социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории Быстринского муниципального района, утвержденным Постановлением администрации Быстринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отделу образования и социальной защиты администрации Быстринского муниципального района сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 

<

адрес>вой суд через Мильковский районный суд в течение месяца.

Председательствующий 

судья