Дело № 2-3761/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года 

Свердловский районный суд г. Костромы в составе 

председательствующего судьи Ивковой А.В. 

при секретаре Мироновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Администрации Костромской области о взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование, что решением Свердловского районного суда г. Костромы от 30.11.2012 г. Администрация Костромской области была обязана предоставить ему по договору социального найма изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области. Апелляционным определением Костромского областного суда от 03.04.2013 г. вышеуказанное решение было оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу. Фактически жилое помещение было предоставлено истцу 27.02.2014 г., что подтверждается договором социального найма жилого помещения № от 27.02.2014 г. между тем, обязанность по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения возникла у Администрации Костромской области с момента окончания учреждения профессионального образования. 28.03.2011 г. он окончил обучение в ОГБУ СПО «Костромской строительный техникум». С 29.03.2011 г. по 26.02.2014 г. не был обеспечен жилым помещением. В данный период времени, не имея ни постоянной, ни временной регистрации, не мог найти достойную, хорошо оплачиваемую работу, был вынужден перебиваться случайными заработками, постоянно испытывая финансовые сложности. Нужда в жилом помещении и трудоустройстве обострилась после рождения ребенка 22.11.2012 г. В указанный период времени был вынужден снимать жилье, постоянно переезжая с места на место с грудным ребенком. Обратившись в органы прокуратуры и суд, искренне надеялся на скорейшее разрешение вопроса, связанного с жильем, но Администрация Костромской области не признала решение, обжаловала его, всячески оттягивала его исполнение. В период с 29.03.2011 г. по 26.02.2014 г. постоянно испытывал нравственные страдания и переживания, усугубляемые финансовыми трудностями. Будучи ребенком из неблагоприятной семьи, человеком с тяжелой судьбой (интернат, спецшкола), большие надежды возлагал на государство, на своевременное получение жилья, имел целью начать новую жизнь и обеспечить жильем своего ребенка. Просит суд взыскать с Администрации Костромской области компенсацию морального вреда за несвоевременное обеспечение жильем в размере 200 000 руб. 

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент финансов Костромской области, Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствует, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика Администрации Костромской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы отзыва на исковое заявление, в котором ответчик полагает требования не подлежащими удовлетворению. Указывает, что ЖК РФ и другие федеральные законы, регулирующие жилищные отношения, не содержат норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина в сфере указанных отношений. Доказательств, свидетельствующих о нарушении действиями или бездействием ответчика неимущественных прав истца, в том числе ограничение прав на общественную или личную семейную жизнь суду не предоставлено. Неисполнение Администрацией Костромской области в течение нескольких месяцев судебного постановления о предоставлении жилого помещения основанием для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда также не является, поскольку данные правоотношения регулируются положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве», который не предусматривает взыскание морального вреда с должника по исполнительному производству. К тому же, истец не обращался в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения Свердловского районного суда г. Костромы.

Представитель третьего лица Департамента финансов Костромской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагала требования не подлежащими удовлетворению. Поддержала позицию ответчика. Поддержала позицию отзыва на исковое заявление, в котором третье лицо указывает, что истцом не представлены доказательства противоправности действий (бездействия) и вина Администрации Костромской области. Кроме того, перечисленные истцом в обоснование компенсации морального вреда обстоятельства указывают на нарушение его имущественных прав, в связи с чем ст. 151 ГК РФ не может быть применена. Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина. Статья 1069 ГК РФ, регулирующая гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный публичной властью, прямо не предусматривает компенсации морального вреда гражданину. Учитывая изложенное и исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ требования о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения государственного органа, осуществляющего обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей к такой ответственности, не имеется.

Третье лицо Департамент финансов Костромской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, а также гражданского дела Свердловского районного суда г. Костромы № 2-4372/2012, суд приходит к следующему.

Порядок реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирует Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно ст. ст. 4, 5 данного Федерального закона, дополнительные гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

До 01.01.2013 действовали нормативные правовые акты о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства). Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, который введен в действие с 01.01.2013. В соответствии с данным Федеральным законом изложена в новой редакции ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Введенной статьей 109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ЖК РФ в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» с 01.01.2013 предусмотрено, что детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05.10.2007 № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений. Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 30.11.2012 г. исковые требования прокурора Октябрьского района Костромской области, заявленные в интересах ФИО1, удовлетворены. На Администрацию Костромской области возложена обязанность предоставить ФИО1 из жилищного фонда Костромской области по договору социального найма изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 03.04.2013 г. решение Свердловского районного суда г. Костромы от 30.11.2012 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Администрации Костромской области ФИО4 – без удовлетворения. 

Как следует из материалов дела, на момент рассмотрения дела судом изолированные жилые помещения, находящиеся на территории Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области, предназначенные для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилищном фонде Костромской области отсутствовали. 

Вступившим в законную силу определением Свердловского районного суда г. Костромы от 20.05.2014 г. утверждено мировое соглашение, заключенное между Администрацией Костромской области и ФИО1 в процессе исполнения решения Свердловского районного суда г. Костромы от 30.11.2012 г., по условиям которого взыскатель отказывается от требований должнику Администрации Костромской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения жилищного фонда Костромской области по договору социального найма, на территории Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области, в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством; в свою очередь, должник – Администрация Костромской области обязуется предоставить взыскателю ФИО1 благоустроенное жилое помещение жилищного фонда Костромской области по договору социального найма на территории г. Шарьи Костромской области, в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с действующим законодательством гражданско-правовая ответственность причинителя вреда наступает в том случае, если имеется наличие вреда, вина причинителя вреда, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинно-следственная связь между его виновным поведением и наступившим вредом. Недоказанность одного из названных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении исковых требований.

Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

По смыслу закона, которому корреспондируют и разъяснения, данные в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», компенсация морального вреда допустима лишь для случаев причинения гражданину морального вреда действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности). В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.

Порядок предоставления гражданам жилых помещений из жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма определен Законом Костромской области от 25.12. 2006 № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма».

Согласно Порядку предоставления жилых помещений, установленному Законом № 98-4-ЗКО с учетом положений статьи 6 Закона № 348-3KO, лица из числа детей-сирот должны обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения из жилищного фонда Костромской области.

Действующим федеральным законодательством также предусмотрен заявительный порядок предоставления жилых помещений, в том числе и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом, как указал Верховный Суд РФ в определении от 22.04.2009 № 91-Г09-2 подача заявления с соответствующими документами является выражением волеизъявления лиц, претендующих на внеочередное предоставление жилых помещений, и необходимым условием реализации их права.

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие совокупности обязательных условий: наступление вреда; противоправность (незаконность) поведения причинителя вреда; причинная связь между двумя первыми элементами. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий влечет невозможность наступления данного вида ответственности.

Достоверных доказательств, свидетельствующих о нарушении бездействием или действиями ответчика неимущественных прав истца, в том числе унижения его человеческого достоинства, ограничения прав на общественную и личную семейную жизнь суду не представлено. 

Обосновывая требования о компенсации морального вреда, истец ссылается на то, что из-за бездействия ответчика по необеспечению его жилым помещением в период с 29.03.2011 г. по 26.02.2014 г., он испытывал нравственные страдания и переживания, был вынужден проживать в съемном жилье, что унижает его человеческое достоинство.

Пояснения истца о перенесенных нравственных страданиях без предъявления доказательств о нарушении его личных неимущественных прав и нематериальных благ, не могут считаться достаточной совокупность достоверных доказательств, т.к. истец является лицом, заинтересованным в исходе дела.

Нарушения права на жилище, гарантированного ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, ч. 4 ст. 1 и ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, в том его значении, которое заложено в данных нормах, из материалов дела не усматривается. 

Непосредственно действиями (бездействием) ответчика неимущественное право истца на жилище не ограничивалось.

Следовательно, совокупность условий для наступления в силу главы 59 ГК РФ ответственности Администрации Костромской области в виде компенсации морального вреда отсутствует.

Жилищный кодекс РФ, а также другие федеральные законы, регулирующие жилищные отношения, не содержат норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина в сфере указанных отношений.

Из вышеизложенного следует, что возможность компенсации морального вреда, причиненного гражданину в связи с нарушением его жилищных прав, зависит от того, какой характер носит нарушенное право.

Учитывая приведенные положения правовых актов, а также то обстоятельство, что заявленное требование о компенсации морального вреда связано с нарушением жилищных прав истца, которые носят имущественный характер (непредоставление жилого помещения), моральный вред, заявленный истцом, компенсации не подлежит. Право на жилое помещение в данном случае является вещным, поскольку связано с владением, пользованием, содержанием, предоставлением конкретного объекта недвижимого имущества. Требования о компенсации морального вреда, по существу, сводятся к защите имущественных прав собственника жилого помещения и лица, претендующего на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При обращении истца в государственные органы за защитой своих жилищных прав выявлено наличие гражданско-правового спора по вопросу наличия у него права на обеспечение жилым помещением, который разрешен в судебном порядке.

Неисполнение Администрацией Костромской области судебного постановления о предоставлении жилого помещения в течение нескольких месяцев основанием для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда также не является, поскольку данные правоотношения регулируются положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве», который не предусматривает взыскание компенсации морального вреда с должника по исполнительному производству. При этом, суд отмечает, что истец не обращался в службу судебных приставов для принудительного исполнения судебного постановления. 

При изложенных обстоятельствах оснований к удовлетворению исковых требований о взыскании компенсации морального вреда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО8 к Администрации Костромской области о взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.В. Ивкова