дело № 12-108/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барыш Ульяновской области 03 декабря 2019 года

Барышский городской суд Ульяновской области в составе:

председательствующего - судьи Кузьмичевой Н.А., 

при секретаре - Спиридоновой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению ОИП УФССП России по Ульяновской области от 30 октября 2019 года Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (далее Министерство) назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В жалобе, направленной в Барышский городской суд Ульяновской области, защитник Министерства ФИО1 не соглашается с решением должностного лица, полагает, что оно должно быть отменено за отсутствием состава вмененного правонарушения. 

В обоснование жалобы указывает, что должностным лицом сделан не основанный на законе и обстоятельствах дела вывод о правомерности издания оспариваемого постановления только лишь на основании длительного неисполнения решения суда в полном объёме, без учёта степени его исполнения и вины должника, в нем не приведены мотивы принятого решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ, не указано, какие конкретно меры могли быть приняты для исполнения решения суда. 

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2019 год, утверждённой Законом Ульяновской области от 21.12.2018 № 173-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов может исполнить решение суда.

В 2016-2017 годах не объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в МО «Барышский район», из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области. 

Кроме того, неоднократно направлялись письма в адрес Министра финансов Ульяновской области ФИО3 о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот.

По итогам проведенного аукциона в декабре 2018 и мае 2019 заключены два государственных контракта в целях приобретения девяти однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. 

После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В течение 2019 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области №466-П от 14.10.2014 года А*Е.А. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячно денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей. 

Полагает, что при вынесении постановления заместитель начальника МОСП ограничился констатацией выявленных нарушений, но не установил наличие или отсутствие обстоятельств уважительности причин неисполнения судебного акта, следовательно, и вины в совершении вменяемого административного правонарушения должностным лицом МОСП не установлено.

Кроме того, не учтено, что Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора.

Подробно позиция представителя Министерства - ФИО1 изложена в жалобе. 

В судебное заседание представитель Министерства и заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 не явились. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие по имеющимся в деле материалам. 

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 113 того же закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе ФС №, выданном на основании решения Барышского городского суда Ульяновской области от 12.12.2017, которым на Министерство возложена обязанность обеспечить А*Е.А. (добрачная фамилия Ц*) жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в г. Барыше Ульяновской области.

30.01.2018 на основании данного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с тем, что исполнительный документ Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.02.2018 года с должника взыскан исполнительский сбор. 

24.07.2019 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 18.09.2019, 19.09.2019 установлено, что решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 25 октября 2019 года и вынесения постановления от 30 октября 2019 года о привлечении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Вина юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе материалами исполнительного производства, постановлением о возбуждении исполнительного производства, актом совершения исполнительных действий, протоколом об административном правонарушении, которые оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и признаны относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Министерства в совершенном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.

Оценивая доводы жалобы о том, что решение не было исполнено по независящим от должника обстоятельствам, суд находит их несостоятельными, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы безусловно свидетельствовали об отсутствии у Министерства возможности для исполнения решения суда, не представлено. Само по себе указание на недостаточность бюджетных средств на указанные цели не свидетельствует об отсутствии вины данного юридического лица в столь длительном неисполнении решения суда.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении ФИО6 жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. Между тем, само правонарушение, исходя из длительности неисполнения Министерством своих обязательств с момента вступления решения суда в законную силу, приобрело затяжной, явно заволокиченный характер. 

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения об обеспечении ФИО6 жилым помещением, в материалах дела отсутствуют. Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности. 

Кроме того, решением суда Министерство лишь освобождено от уплаты исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора от 08.02.2018 отменено не было.

Правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления должностного лица. 

Административное наказание Министерству назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, то есть с учетом характера совершенного им административного правонарушения и всех других обстоятельств дела, влияющих на наказание, обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ по делу не установлено.

Процессуальных нарушений по рассмотрению данного административного дела в отношении юридического лица, которые ставили бы под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (исполнительное производство №-ИП) от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья: Н.А. Кузьмичева