УЛЬЯНОВСКИЙ  ОБЛАСТНОЙ  СУД

Судья Сошкина Г.А.                                                                 Дело № 7-164/2024

73RS0002-01-2024-000808-43

Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск                                                                 16 мая 2024 года

Судья Ульяновского областного суда Полуэктова С.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации города Ульяновска ФИО1 на решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 6 марта 2024 года (дело № 12-218/2024),

установил:

постановлением врио начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области                         № *** от 26 января 2024 года администрация города Ульяновска  признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от                 6 марта 2024 года указанное постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации города Ульяновска ФИО1 не соглашается с вынесенными постановлением и решением суда, полагает их подлежащими отмене, производство по делу прекращению.  

В обоснование жалобы указывает на отсутствие в действиях администрации города Ульяновска вины в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку должник не устраняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда, исполнить которое в полном объеме без соблюдения всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства, не представляется возможным. Так, постановление о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа вынесено в июне 2023 года, то есть в период, когда уже были определены расходы бюджета на 2023 год. В связи с этим администрация города Ульяновска полагает, что вывод об умышленном непринятии ею мер к исполнению требований исполнительного документа является преждевременным.

Ссылается на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, регламентирующую распределение бремени ответственности с учетом положений Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Отмечает, что администрация города Ульяновска обращалась к губернатору Ульяновской области о выделении денежных средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах. В выделении денежных средств было отказано. В связи с изложенным, из-за отсутствия финансовых средств исполнить вышеуказанное решение суда в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, не представилось возможным. Таким образом полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу по части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска администрацией города Ульяновска исполнено частично: в настоящее время необходимо устроить тротуар по следующим адресам: в районе дома № 2 по проезду Обувщиков, от пересечения улиц Национальная-Вольная до дома № 1 по ул. Опытная, от дома №104 – до дома № 112, от дома № 86 до дома № 195, д.154 по ул. Локомотивная. В остальной части решение суда исполнено. 

При этом ориентировочная стоимость оставшихся работ составляет 1 163 736, 40 рублей.

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска планируется исполнить в дорожно-строительный сезон 2024-2025 годов.

Одномоментное проведение ремонтных работ на улично-дорожной сети муниципального образования «город Ульяновск» невозможно.

Отмечает, что администрация города Ульяновска не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение.

Полагает, что в действиях администрации города Ульяновска отсутствуют признаки противоправности и вина в совершении административного правонарушения.  

Подробно позиция защитника администрации города Ульяновска ФИО1 изложена в жалобе. 

В судебное заседание защитник администрации города Ульяновска не явился, извещался, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу о том, что деяние администрации города Ульяновска верно квалифицировано по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу 23 декабря 2014 года решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 14 ноября 2014 года на администрацию города Ульяновска возложена обязанность устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния тротуаров, расположенных от дома № 8 до дома № 12 по ул. Кирова; в районе дома № 2 по проезду Обувщиков, от дома № 1 до дома № 9 по пер. Хрустальный; от пересечения улиц Национальная-Вольная до дома № 1 по ул. Опытная; в районе дома № 154 по ул. Локомотивная, от дома № 104 до дома № 112, от дома № 86 до дома № 207 по ул. Локомотивная; от дома № 15 до дома № 19, от дома № 37 до дома № 59, от дома № 86 до дома № 207, от дома № 27 до дома № 37 по пр-ту Гая, проспект Гая, от ул. Державина до пер. Хрустальный; от дома № 8 по ул. Хрустальная до ул. Клубная; на всем протяжении нечетной стороны домов ул. Чистопрудная; от ул. Национальная до ул. Пензенская; на всем протяжении по ул. Национальная; на всем протяжении ул. Инзенская; в районе дома № 1 по ул. Опытная; от дома № 1 (сборный пункт) до СОШ № 10 по ул. Вольная; от дома № 20 до дома № 62 по ул. Варейкиса, от ул. Хрустальная до пр-та Гая по ул. Варейкиса; от дома № 12 до дома № 20 по ул. Героев Свири; от дома № 8 до дома № 10 по ул. Хрустальная; от дома № 1 до дома № 13 по ул. Луначарского; от дома № 7 по ул. Пушкинская до ул. Кирова; от дома № 86 до дома № 96 по ул. 12 Сентября и привести тротуары (в том числе их покрытие) в соответствие с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 3 ГОСТ Р 50597-93 (л.д. 12-13).

21 апреля 2015 года возбуждено исполнительное производство № *** и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа (л.д. 14). 

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

13 мая 2015 года в отношении администрации города Ульяновска в рамках исполнительного производства № *** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 15). 

Постановлением и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области  от 13 июля 2021 года администрация города Ульяновска привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу 31 марта 2022 (л.д. 20-22, 24-25). Штраф не оплачен.                     

19 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до 30 августа 2023 года (л.д. 29).

4 сентября 2023 года составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что указанное требование судебного пристава об исполнении судебного решения в срок до 30 августа 2023 года администрацией города Ульяновска исполнено частично, поскольку не выполнены работы по адресам: в районе дома № 2 по проезду Обувщиков, от пересечения улиц Национальная-Вольная до дома № 1 по ул. Опытная, от дома № 86 до дома № 95, дома №104 – до дома № 112 по ул. Локомотивная города Ульяновска  (л.д. 30).

По факту неисполнения требований исполнительного документа 16 января 2024 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в отношении администрации города Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 33). 

Как указано ранее, постановлением врио начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 26 января 2024 года администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от                 6 марта 2024 года указанное постановление оставлено без изменения.

В виду непринятия администрацией города Ульяновска необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что администрация города Ульяновска обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за то что, являясь должником, не исполнила в полном объеме содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 30 августа 2023 года после наложения административного штрафа.

Вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями     статьи 26.11 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела все обстоятельства с достаточной полнотой учтены, всем доводам лица, привлекаемого к ответственности, судьей дана должная правовая оценка, основанная на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении норм материального и процессуального права. 

В ходе настоящего рассмотрения жалобы правильность указанных выводов не опровергнута.

К уважительным причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, которых по данному делу не установлено.

Доказательств фактического совершения должником всего комплекса действий, направленных на исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в том числе с учетом периода, прошедшего с момента возбуждения исполнительного производства, суду не представлено.

Сами по себе доводы жалобы об отсутствии финансирования и наличии оснований для применения по рассматриваемому делу положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ основанием для освобождения должника от административной ответственности за неисполнение решения суда к установленному сроку, служить не могут, поскольку администрация города Ульяновска является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые, своевременные и достаточные меры к исполнению решения суда в установленные сроки. 

Кроме того, вопреки доводам жалобы именно администрация города Ульяновска, а не её структурные подразделения является должником по исполнительному производству, на которого судом возложена определенная обязанность.

Основанными на неверном толковании закона являются доводы жалобы о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о распределении бремени ответственности муниципальных образований с учетом положений Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку по настоящему делу должником в рамках исполнительного производства является администрация города Ульяновска. При этом в материалы дела не представлены сведения об изменении порядка либо способа исполнения решения суда, либо  о замене стороны в исполнительном производстве.  

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения.

При назначении наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в минимальном размере. 

Вместе с тем усматриваю, что в описательно-мотивировочной части постановления врио начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области         № *** от 26 января 2024 года имеется описка, допущенная при указании даты вынесения постановления заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 13 июля 2021 года, поскольку ошибочно указано, что постановление вынесено 13 февраля 2021 года (л.д. 5 (предпоследний абзац 1 страницы постановления)).

Кроме того, в указанном постановлении от 26 января 2024 года имеется описка, состоящая в неверной ссылке на часть статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку вместо верного указания части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, указана часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д.6 (абзац 3 страницы 3 постановления)). 

Данные описки не влекут отмену состоявшихся актов.

Таким образом, постановление врио начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области № *** от 26 января 2024 года подлежит изменению путем верного указания в предпоследнем абзаце 1 страницы описательно-мотивировочной части данного постановления даты вынесения постановления заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области  от 13 июля 2021 года, а также верного указания на часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ в абзаце 3 страницы 3 постановления от 26 января 2024 года. 

Учитывая, что решением судьи районного суда постановление врио начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области № *** от 26 января 2024 года оставлено без изменения, решение судьи районного суда от 6 марта 2024 года также подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области                         № *** от 26 января 2024 года, решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 6 марта 2024 года изменить. 

В предпоследнем абзаце первой страницы описательно-мотивировочной части постановления № *** от 26 января 2024 года верно указать дату вынесения постановления заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области - 13 июля 2021 года, а также верно указать часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ в абзаце 3 страницы 3 постановления № *** от 26 января 2024 года. 

В остальной части состоявшиеся акты оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Ульяновска ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья                                                                                    С.К. Полуэктова