50RS0005-01-2024-008928-58

Дело №2а-364/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2025 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Ланцовой А.В., при секретаре Цатурян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административному исковому заявлению ФИО3, ФИО11 об оспаривании решения Межведомственной комиссии Дмитровского г.о. Московской области об отказе в признании жилого помещения непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском о признании незаконным решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании непригодным для проживания жилого помещения (квартиры) № в многоквартирном жилом доме №48, расположенного по адресу: 

<

адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения непригодным для проживания; также просят восстановить срок для подачи административного истца, ссылаясь на не ознакомление с оспариваемым решением.

В обоснование требований ссылается на те обстоятельства, что административные истцы на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ являются нанимателями изолированного жилого помещения – 3х комнатной квартиры, общей площадью 47,7 кв.м., 

<

адрес> (деревянное здание 1902 года постройки); согласно выписке из ГИС ЖКХ общий износ здания по состоянию на 2016 год составляет – 80%; решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам отказано в признании непригодным для проживания жилого помещения (квартиры) № в многоквартирном жилом доме №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, рекомендовано на основании технического заключения направить заявку в Управляющую компанию о необходимости составления сметы для проведения ремонта жилого помещения. Административные истцы не согласны с решением, указав, что в основу оспариваемого решения положено техническое заключение двухлетней давности, которое составлено не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.08.2019 года №1082.

Административный истец ФИО3, и представитель административных истцов в судебном заседании административный иск подержали.

Представитель административного ответчика Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях. Представитель Межведомственной комиссии Дмитровского муниципального округа Московской области в суд не явился, извещен надлежаще, мнение по административному иску не выражено.

Представители заинтересованных лиц КУИ Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, ООО «Трудовик» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, мнение по административному иску не выражено.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Пунктами 7 и 8 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Согласно пункту 47 Положения №47 по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Содержащийся в указанном пункте перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы на основании договора социального найма жилого помещения №-С от ДД.ММ.ГГГГ пользуются изолированным жилым помещением – трехкомнатной квартирой, общей площадью 47,7 кв.м., 

<

адрес> (л.д. 12), зарегистрированы в данном жилом помещении по месту жительства с 1996 года.

Жилое помещение (квартира) с кадастровым номером №, занимаемая административными истца по договору социального найма, расположена в многоквартирном жилом доме № года постройки с кадастровым номером №. Указанный многоквартирный дом включает в себя две квартиры, в том числе квартиру с кадастровым номером №. Обе квартиры находятся в муниципальной собственности.

Управление многоквартирным домом осуществляет управляющая компания – ООО «Трудовик».

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились с заявлением о признании жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией Дмитровского городского округа Московской области принято решение - отказать в признании непригодным для проживания жилого помещения (квартиры) № в многоквартирном жилом доме №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Рекомендовано на основании технического заключения направить заявку в Управляющую компанию о необходимости составлении сметы для проведения ремонта жилого помещения.

При принятии решения Межведомственная комиссия Дмитровского городского округа 

<

адрес> руководствовалась следующими документами: Представление прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № №, заявление от ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, заявление от ФИО2 №, письмо из Госжилинспекции Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №-С, Акт приема-передачи жилого помещения к договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №-С, выписка домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, копия уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №№, Техническое заключение на проведение обследования объекта ООО «Департамент» от ДД.ММ.ГГГГ №, Акт осмотра жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка из лицевого счёта № от ДД.ММ.ГГГГ,выписка из реестра муниципального имущества Дмитровского городского округа Московской области № от 01.08.2023г., Акт осмотра помещения от 30.05.2024г. с фотофиксацией.

Согласно техническому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ обследования объекта «жилой дом», расположенный по адресу: 

<

адрес> –МКД, на основании результатов проведенного технического обследования состояния конструкций объекта «Жилой дом», расположенного по адресу: 

<

адрес> - МКД, фактическое состояние элементов ограждающих и несущих конструкций здания, согласно ГОСТ 31937-2011, характеризуется как ограниченно-работоспособное. Для обеспечения последующей нормальной эксплуатации рассматриваемого здания необходимо выполнить следующие мероприятия: по потолкам и полам здания: выполнить текущий ремонт всех потолков и полов в помещениях. По стенам здания необходимо выполнить следующие мероприятия: выполнить ремонт отделки фасадных поверхностей и текущий ремонт всех помещений в соответствии с назначением; по перекрытиям и крыше следует: выполнить очистку конструкций перекрытий; выполнить замену существующего кровельного покрытия; выполнить устройство организованной водосточной системы. По инженерным системам: выполнить локальный ремонт инженерных систем. Все ремонтно-восстановительные работы и мероприятия по усилению, замен» конструкций должны выполняться в соответствии со специально разработанным проектом, отвечающим требованиям действующих нормативных документов. Принимая во внимание ограниченно-работоспособное состояние большинства элементов, целесообразно проведение периодичного текущего ремонта здания. Физический износ здания составляет не менее 57% (согласно МЕТОДИК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОГО ИЗНОСА п.12).

Суд отмечает, что ГОСТ 31937-2011, поименованный в техническом заключении утратил силу с 01.05.2024 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 31937-2024.

Согласно акта визуального обследования от ДД.ММ.ГГГГ спорного жилого помещения – квартиры № в д№ 

<

адрес>, в квартире есть отопление, электричество, необходимая сантехника, сделан косметический ремонт, в местах общего пользования все исправно, имеются следы протекания кровли, разрушение пола, плесени в подвальном помещении, состояние квартиры удовлетворительное. 

Из содержания пункта 42 указанного Положения следует, что при принятии решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания комиссия обязана провести оценку соответствия помещения требованиям, установленным разделом II Положения.

Согласно пункту 43 этого же Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. 

Кроме того, в силу пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает ряд обязательных этапов среди которых: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения. 

Указанное подразумевает, что выводы комиссии о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания должны быть основаны на детальном натурном обследовании спорного помещения с использованием специализированного оборудования и проведением необходимых замеров, фиксации полученных результатов, их оценке лицами, обладающими специальными познаниями в области строительства и реконструкции помещения, сопоставлении полученных результатов с требованиями СНиП и иных норм и правил, регламентирующих состояние жилых помещений, а также совершению иных действий, позволяющих сделать обоснованный вывод о соответствии или несоответствии обследуемого жилого помещения требованиям, установленным в вышеупомянутом Положении. 

Согласно техническому заключению №-ЗС/22 обследования объекта «жилой дом», расположенный по адресу: 

<

адрес> –МКД, оно подготовлено в 2022 году, процент износа определен на 2022 года, при этом рассмотрение заявление административных истцов и принятие оспариваемого решения в отношении жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме 

<

адрес> года постройки, имело место в 2024 году, вместе с тем при принятии оспариваемого решения межведомственной комиссией и оценке фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, вопросы проведения повторного исследования не разрешались, специалисты к рассмотрению соответствующего вопроса не привлекались; кроме того, из технического заключения от 2022 года не следует, что проводилось обследования жилого помещения, заявленного административными истцами. 

Как усматривается из акта визуального осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании проводился визуальный осмотр жилого помещения, контрольные линейные измерения, с использованием приборов и линейных измерительных инструментов не проводились.

Учитывая, что каких-либо специальных исследований, необходимых для разрешения вопроса о признании жилого помещения (квартиры) пригодным (непригодным) для проживания произведено не было, суд приходит к выводу о наличии нарушений процедуры проведения и оценки соответствия жилого помещения, установленным в пунктах 43, 44 Положения требованиям. 

Оснований полагать, что административное исковое заявление подано с нарушением трехмесячного срока, установленного п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, у суда не имеется, поскольку стороной административного истца указано, что об оспариваемом решении им стало известно в октябре 2024 года, а административным ответчиком доказательства вручения стороне истца оспариваемого решения суду не представлены.

Кроме того, суд учитывает, что задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. п. 1, 2 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного иска без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия). 

Учитывая данные обстоятельства, отказ в удовлетворении административного иска, при наличии установленных судом нарушений при принятии оспариваемых решений административным ответчиком, исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд будет нарушать права административного истца и противоречить вышеуказанным задачам административного судопроизводства 

При таких обстоятельствах, решение подлежат признать незаконным, на ответчика надлежит возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления административных истцов по вопросу непригодности жилого помещения для проживания, при этом суд находит возможным установить срока для исполнения решения 3 месяца с учетом необходимости проведения специальных исследований. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО12 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии Администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании непригодным для проживания жилого помещения (квартиры) № в многоквартирном жилом доме №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Межведомственную комиссию Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО3 по вопросу о признания жилого помещения (квартиры) непригодным для проживания в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Дмитровского городского суда Ланцова А.В. 

Решение в окончательной форме изготовлено 07 мая 2025 года.

Судья:

му истцу копии постановления от 17.11.17г. етчика судебного пристава-исполнителя ФИО9 по н истца в этой части иска. А.Б. не проконтролировал данное