ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

<

...>

тел/факс: 

<

***>,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

04RS0021-01-2025-000792-49 

Судья Норбоева Б.Ж., № 12-180/2025 

Дело № 21-458 пост. 24.03.2025 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

8 апреля 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Доржиевой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.Улан-Удэ на решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 7 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Улан-Удэ, 

установил:

постановлением ...-АП начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 от 28 января 2025 года Администрация г.Улан-Удэ (далее также – администрация, должник) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 7 марта 2025 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба администрации – без удовлетворения.

Представитель Администрации г.Улан-Удэ ФИО2 обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. 

В заседание вышестоящего суда представитель Администрации г.Улан-Удэ не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3 полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Администрации г.Улан-Удэ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, 23 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России на основании исполнительного документа, выданного Советским районным судом г. Улан-Удэ, в отношении Администрации г.Улан-Удэ возбуждено исполнительное производство ...-ИП, предмет исполнения: предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение по договору социального найма в границах МО «город Улан-Удэ» на семью из одного человека, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по установленной норме предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную площадь.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Требования исполнительного документа в указанный срок не исполнены. 

23 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

4 октября 2024 года администрацией получено постановление ведущего судебного пристава-исполнителя от 26 сентября 2024 года, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 ноября 2024 года. 

До указанного срока требования исполнительного документа не исполнены; жилое помещение взыскателю не передано. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации г.Улан-Удэ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20 января 2025 года, копиями исполнительного листа от 10 апреля 2024 года, постановления о возбуждении исполнительного производства от 23 апреля 2024 года, постановления о назначении нового срока исполнения судебного решения, иными материалами.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Администрации г.Улан-Удэ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и о доказанности её вины в совершении административного проступка. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа и судьей районного суда всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, его вина, иные обстоятельства.

Доводы Администрации г.Улан-Удэ об отсутствии свободных жилых помещений, а также денежных средств на приобретение взыскателю жилого помещения, о принятии мер по получению дополнительного финансирования из республиканского бюджета для исполнения судебного решения о предоставлении жилья лицам, страдающим хроническими заболеваниями, подлежат отклонению. 

Право указанных лиц на обеспечение жилым помещением гарантировано жилищным законодательством, федеральными законами, Законом Республики Бурятия «О социальной поддержке инвалидов Республики Бурятия», и не ставится в зависимость от степени формирования жилищного фонда, наличия или отсутствия бюджетного финансирования и других подобных обстоятельств.

Направление руководителем Администрации г.Улан-Удэ обращений от 14 июня и 9 октября 2024 года на имя Главы Республики Бурятия о необходимости исполнения судебных решений по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, не подтверждает отсутствие фактической возможности исполнения судебного решения, принятого в пользу ФИО4 

В рамках рассматриваемого исполнительного производства должник не ссылался на конкретные сведения, информацию и данные, указывающие на наличие непреодолимых препятствий для исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу отдела судебных приставов и суду сделать вывод о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Оснований не согласиться с данными выводами вышестоящий суд не усматривает. 

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. назначено администрации в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отвечает целям административного наказания.

Обстоятельств, перечисленных в части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, не установлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 5 статьи 3 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Как установлено абзацем 3 пункта 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В силу положений статьи 11 Бюджетного кодекса РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Согласно статье 63 Конституции Республики Бурятия к ведению Республики Бурятия относится, в том числе, республиканский бюджет. В соответствии со статьей 93 Конституции Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия разрабатывает для представления Главой Республики Бурятия Народному Хуралу Республики Бурятия проекты законов о республиканском бюджете.

Порядок внесения проекта закона о республиканском бюджете в Народный Хурал Республики Бурятия подробно закрепляется в положениях Закона Республики Бурятия от 3 июля 2007 года № 2359-III «О бюджетном процессе в Республике Бурятия» (далее – Закон о бюджетном процессе).

Согласно статье 15 названного Закона Правительство Республики Бурятия вносит на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проект закона о республиканском бюджете не позднее 25 октября текущего года. 

Главой 6 Закона о бюджетном процессе установлены положения о внесении изменений в закон о республиканском бюджете. Глава Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия разрабатывают и представляют в Народный Хурал Республики Бурятия проекты законов о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного закона. Подготовка к рассмотрению законопроекта о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период (далее - законопроект о внесении изменений), порядок рассмотрения данного законопроекта на заседании Народного Хурала Республики Бурятия и процедура его принятия определяются в соответствии с законодательством Республики Бурятия.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела не содержат доказательств тому, что Администрацией г. Улан-Удэ в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований в рамках республиканского законодательства либо Порядка разработки проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «О бюджете городского округа «Город Улан-Удэ» на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 7 июля 2016 года № 205, Положения о бюджетном процессе в городе Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29 июня 2017 года № 324-31.

То обстоятельство, что 20 января 2025 года должнику предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 1 апреля 2025 года, отмену обжалуемого постановления не влечет, поскольку объективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется бездействием должника, выраженным в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя в срок до 15 ноября 2024 года. При этом до 20 января 2025 года должник не был освобожден от обязанности исполнить судебное решение, независимо от даты направления в суд заявления о предоставлении отсрочки. 

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, его законность и обоснованность сомнений не вызывает.

На основании изложенного, обжалуемое судебное решение отмене не подлежит. 

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 7 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Улан-Удэ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Назимова П.С.