№ 2а-1125/2025

64RS0047-01-2025-000994-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 г. город Саратов 

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В., 

при секретаре Горбачёвой А.Ю., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России и ФСИН России, заинтересованных лиц УФСИН России по Саратовской области, ФКУ «Исправительная колония № 13» УФСИН России по Саратовской области по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 64 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий и компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 64 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России) и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий и компенсации морального вреда.

Административный иск мотивирован тем, что с августа 2020 г. он является инвалидом III группы с заболеваниями: 

<

данные изъяты> он проходил обследовании в 

<

данные изъяты>, где пульманологом ему был поставлен диагноз: 

<

данные изъяты>). Полагает, что диагноз 

<

данные изъяты> является основанием для установления ему II группы инвалидности. Однако ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России направило в медико-социальную экспертизу заведомо ложные и заниженные показатели его здоровья, что привело к установлению ему III группы инвалидности, что влечет нарушение его трудовых, пенсионных прав и нарушает его право на досрочное освобождение из мест лишения свободы. На основании изложенного просил признать незаконными действия ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России по занижению сведений о состоянии его здоровья и взыскать с ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России компенсацию морального вреда в размере 3 000 000 рублей. 

Административный истец ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что он не согласен с диагнозом консилиума врачей ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России от 

<

дата>, что повлекло установление ему не II, а III группы инвалидности. 

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России и ФСИН России, заинтересованных лиц УФСИН России по Саратовской области, ФКУ «Исправительная колония № 13» УФСИН России по Саратовской области по доверенностям ФИО2 исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что по результатам медико-социальной экспертизы ФИО1, установлены более «мягкие» диагнозы, чем те которые были установлены консилиумом врачей ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России 

<

дата> При этом диагнозы Саратовской областной клинической больницы, установлены без динамического наблюдения за больным и результатов диагностических обследований, в связи с чем они не могут быть приняты во внимание. 

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, представители ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области, Бюро № 10 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили. 

Суд с учетом мнения участников процесса и положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия заинтересованных лиц. 

Заслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованных, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7).

Согласно статье 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медикосоциальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются постановления Правительства РФ от 05 апреля 2022 г. № 588 «О признании лица инвалидом».

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Правил признания лица инвалидом).

Положениями п. 5 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В соответствии с п. 6 Правил признания лица инвалидом наличие одного из указанных в п. 5 данных Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы (п. 17 Правил признания лица инвалидом).

Согласно п. 23 Правил признания лица инвалидом Бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных п. 21 настоящих Правил.

Главное бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина в случае обжалования им (его законным или уполномоченным представителем) решения бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым бюро, в том числе в части обеспечения техническим средством реабилитации - протезом с микропроцессорным управлением при обращении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также по направлению бюро в случаях, требующих консультации специалистов главного бюро, в том числе с проведением специальных видов обследования (п. 24 Правил признания лица инвалидом).

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы.

Медико-социальная экспертиза без личного присутствия гражданина проводится путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы. При осуществлении медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина опрос, осмотр и обследование гражданина специалистами бюро не проводятся. По результатам медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина бюро выносит решение по заявленным целям, предусмотренным п. 22 настоящих Правил (п. 29).

Пунктом 44 Правил признания лица инвалидом установлено, что решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы и заносится в акт медико-социальной экспертизы.

Судом установлено, что 

<

дата> Филиалом «Больница» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН в отношении осужденного ФИО1 выдано направление на медико-социальную экспертизу в целях подтверждения или изменения группы инвалидности (л.д. 15-21). 

В направлении указаны диагнозы: 

<

данные изъяты>.

Данные диагнозы выставлены на основании консилиума врачей ФИО3, ФИО4, ФИО5 от 

<

дата> (л.д. 213-214).

По результатам медико-социальной экспертизы без участия ФИО1 (л.д. 13-14) - 

<

дата> ему установлены диагнозы: 

<

данные изъяты>

На основании медицинских документов ФИО1 установлена III группа инвалидности до 

<

дата>

В своих пояснениях ФИО1 указал, что административный иск подан в связи с его несогласием в отношении установления ему не II, а III группы инвалидности. 

Решение об установлении группы инвалидности принимается экспертами медико-социальной экспертизы, на основании сведений из медицинской документации, а также на основании результатов анализов и обследований претендующего лица. 

Таким образом, спорное заключение консилиума, не является единственным основанием для установления или изменения группы инвалидности ФИО1, в связи с чем, не установлено нарушение каких-либо его прав со стороны административного ответчика. 

Заключение консилиума врачей ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России от 

<

дата> принято в установленном законом порядке, на основании медицинского обследования и динамического наблюдения за ФИО1

Факт незаконности проведения такого консилиума не установлен. 

Наличие расхождения в диагнозах консилиума с диагнозами иных медицинских учреждений (л.д. 3, 10), в части определения степени и рисков заболеваний административного истца, не свидетельствуют об их незаконности.

В случае несогласия с решением медико-социальной экспертизы оно может быть обжаловано в порядке подчиненности или в судебном порядке.

В судебном порядке решение медико-социальной экспертизы ФИО1 не обжаловал. 

Исходя из этого, незаконность действий административных ответчиков установлена не была, в связи с чем, не имеется оснований для взыскания с ответчиков компенсации морального вреда. 

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 64 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий и компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова. 

Судья Р.В. Рыбаков

В окончательной форме решение изготовлено 1 августа 2025 г.