Дело № 5-173/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 марта 2019 года г. Аксай 

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Янченков С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственность «Фонд экология Дона», зарегистрированного по адресу: 

<

...> Г, фактический адрес осуществления деятельности: Ростовская область, Аксайский район, ул. Западная д. 5, ОГРЮЛ1026103299584, ИНН/КПП 

<

***>/616401001,

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным ветеринарным инспектором отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля, управления ветеринарии Ростовской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 14.01.2019 года № 01-04-2445/2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фонд Экология Дона» по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.01.2019 года № 01-04-2445/2019 следует, что 28.12.2018 года в управление ветеринарии Ростовской области поступило уведомление исполняющего обязанности директора ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» ФИО2 о нарушении требований законодательства Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью «Фонд Экология Дона» по адресу 

<

...>, в части не выполнения требований нормативно -правовых актов, регламентирующих порядок уничтожения продукции, представляющей опасность возникновения и распространения заболеваний или отравления людей и животных и загрязнения окружающей среды, а именно, отсутствие в составе комиссии при уничтожении в период с 17.12.2018 года по 31.12.2018 год продукции животного происхождения (мяса свинины замороженного) от ООО «СВМ-РЕГИОН» ( 

<

...>) в количестве 235912 кг без участия ветеринарных специалистов и представителей органов государственного надзора, что является нарушением п.1 ст. 2.1 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1, п.1 7 Постановления от 29.09.1997 г. № 1263 « Об утверждении положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении», п.4.3.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО3 04.12.1995 № 13-7-2/469, что содержит в себе признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель общества с ограниченной ответственностью «Фонд экологии Дона» вину в совершении административного правонарушения не признал, указал что на основании договора № 311-18 от 14.11.2018 г. «На прием биологических отходов» и в соответствии с актами № 2046 от 28.12.2018 г. и № 2130 от 31.12.2018 г. ООО «Фонд Экология Дона» в период с 17.12.2018 г. по 31.12.2018 г. приняло и уничтожило 235912 кг замороженного мяса свинины от «СВМ-РЕГИОН» (

<

...>). При этом в актах о приемке сразу отражались сведения о присутствии ветеринарного врача, который является сотрудником Общества. Поскольку приемка и уничтожение путем сжигания поступившего замороженного мяса свинины имела место ежедневно, то не отражение в акте об уничтожении в составе комиссии по уничтожению ветеринарного врача является технической опиской; заявило ходатайство о снижении размера административного штрафа.

Представители Управления ветеринарии Ростовской области, действующие на основании доверенности ФИО1, ФИО4 поддержали доводы изложенные в материалах дела и протоколе об административном правонарушении.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим. 

В соответствии с частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей. 

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия и бездействие лиц, не исполняющих ветеринарно-санитарные правила. 

Отношения в сфере ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных регулируются Законом Российской Федерации от 14.05.1193 № 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии, Закон № 4979-1).

В силу статьи 1 Закона о ветеринарии основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации; осуществление государственного ветеринарного надзора.

Согласно статье 2 Закон о ветеринарии, ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из упомянутого Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Исходя из статьи 18 Федерального закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства. 

Пунктами 1.1 и 1.11 Правил, являющихся обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения, определены условия сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных.

Биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясорыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения (пункт 1.2 Правил). 

Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации) (пункт 1.4 Правил). 

Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (пункт 1.5 Правил). 

С введением настоящих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается (пункт 1.7 Правил). 

При этом пунктами 3.1, 4.3.1 Правил установлено, что биологические отходы, допущенные ветеринарной службой к переработке на кормовые цели, на ветеринарно-санитарных заводах, в цехах технических фабрикатов мясокомбинатов, утилизационных цехах животноводческих хозяйств подвергают сортировке и измельчению. 

Сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка.

Как следует из материалов дела, что специалистами отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля, управления ветеринарии Ростовской области при проведении административного расследования, возбужденного на основании заявления исполняющего обязанности директора ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» ФИО2, установлено, что 14.12.2018 года и 15.12..2018 год специалистами ГБУ РК «Ленинский районный ВЛПЦ» были оформлены предприятию ООО «СВМ-РЕГИОН» исходящие транспортные электронные ветеринарные сопроводительные документы формы № 3 в ФГИС «Меркурий» на мясо свинины замороженной (эВСД № 1201174499 от 14.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная -8419 кг, № 1201175390 от 14.12.2018 года замороженное свиное мясо без кости лопатки б/ш – 10403 кг, № 1201271888 от 14.12.2018 г. замороженная свиная корейка на кости – 3460 кг, № 1201272234 от 14.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш – 10051 кг, № 1201272433 от 14.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная – 4329 кг, № 1201274379 от 14.12.2018 г. замороженная свиная корейка на кости – 1476 кг, № 1201274380 от 214.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш – 11652 кг, № 1201274382 от 14.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная – 5618 кг, № 1201326820 от 14.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш -14565 кг, № 1201327051 от 14.12.2018 г. замороженная свиная корейка на кости – 2370 кг, № 1201327494 от 14.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная -2068 кг, № 1201453766 от 14.12.2018 г. замороженная свиная корейка на кости – 3506 кг, № 1201453949 от 14.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная -5511 кг, № 1201454210 от 14.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш -9999 кг, № 1204230259 от 15.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная -4524 кг, № 1204230752 от 15.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш – 14577 кг, № 1204655609 от 15.12.2018 г. замороженная свиная корейка на кости – 1222 кг, № 1204656290 от 15.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш -9694 кг, № 1204656877 от 15.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная – 8259 кг, № 1205103886 от 15.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш -13731 кг, № 1205104162 от 15.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная -2408 кг, № 1205104447 от 15.12.2018 г. замороженная свиная корейка на кости -2706 кг., № 1205254800 от 15.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш -14265 кг, № 1205255167 от 15.12.2018 г. замороженная свиная корейка на кости – 3440 кг, № 1205255453 от 15.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная – 1217 кг, № 1205342060 от 15.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш – 11456 кг, № 1205342594 от 15.12.2018 г. замороженная свиная корейка на кости -2800 кг, № 1205342868 от 15.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная – 4788 кг, всего 188694 кг) для последующего уничтожения на ООО «Фонд Экология Дона» по адресу: 

<

...> стр. Б. 

В период с 17.12.2018 года по 18.12.2018 г. вышеперечисленные эВСД были погашены уполномоченным лицом хозяйствующего субъекта ООО «Фонд Экология Дона» ФИО5

В период с 14.12.2018 года по 17.12.2018 года в адрес предприятия ООО «Фонд Экология Дона» были оформлены следующие ветеринарные сопроводительные документы формы № 3: № 1201174499 от 14.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная -8419 кг, № 1201175390 от 14.12.2018 года замороженное свиное мясо без кости лопатки б/ш – 10403 кг, № 1201271888 от 14.12.2018 г. замороженная свиная корейка на кости – 3460 кг, № 1201272234 от 14.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш – 10051 кг, № 1201272433 от 14.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная – 4329 кг, № 1201274379 от 14.12.2018 г. замороженная свиная корейка на кости – 1476 кг, № 1201274380 от 214.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш – 11652 кг, № 1201274382 от 14.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная – 5618 кг, № 1201326820 от 14.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш -14565 кг, № 1201327051 от 14.12.2018 г. замороженная свиная корейка на кости – 2370 кг, № 1201327494 от 14.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная -2068 кг, № 1201453766 от 14.12.2018 г. замороженная свиная корейка на кости – 3506 кг, № 1201453949 от 14.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная -5511 кг, № 1201454210 от 14.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш -9999 кг, № 1204230259 от 15.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная -4524 кг, № 1204230752 от 15.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш – 14577 кг, № 1204655609 от 15.12.2018 г. замороженная свиная корейка на кости – 1222 кг, № 1204656290 от 15.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш -9694 кг, № 1204656877 от 15.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная – 8259 кг, № 1205103886 от 15.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш -13731 кг, № 1205104162 от 15.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная -2408 кг, № 1205104447 от 15.12.2018 г. замороженная свиная корейка на кости -2706 кг., № 1205254800 от 15.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш -14265 кг, № 1205255167 от 15.12.2018 г. замороженная свиная корейка на кости – 3440 кг, № 1205255453 от 15.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная – 1217 кг, № 1205342060 от 15.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш – 11456 кг, № 1205342594 от 15.12.2018 г. замороженная свиная корейка на кости -2800 кг, № 1205342868 от 15.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная – 4788 кг, № 1212204339 от 17.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная -3426 кг, № 1212205352 от 17.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш-14534 кг, № 1212472557 от 17.12.2018 г. замороженная свиная корейка на кости -4684 кг, № 1212474162 от 17.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатка б/ш -9419 кг, № 1212475262 от 17.12.2018 г. замороженная свиная шея бескостная – 3115 кг, № 1212477437 от 17.12.2018 г. замороженное свиное мясо -647 кг, № 1212934161 от 17.12.2018 г. замороженное свиное мясо-1777 кг, № 1212935532 от 17.12.2018 г. замороженная шея бескостная -1341 кг, № 1212936721 от 17.12.2018 г. замороженная свиная корейка на кости-4220 кг, № 1212937350 от 17.12.2018 г. замороженное свиное мясо без кости лопатки б/ш – 4055кг. Всего оформлено 38 эВСД в ФГИС «Меркурий» на мясо свинины, замороженное в количестве 235912 кг.

Согласно представленных ООО «Фонд Экология Дона» документов, следует, что на основании заключения ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов № 03 от 06.04.2017 года, выданного специалистом -экспертом отдела ветеринарии г. Керчь регионального управления государственного ветеринарного надзора и взаимодействия ФИО6 продукция животного происхождения: замороженная свиная корейка на кости – 29604 кг ( изготовитель SIF 2146 Бразилия, срок годности 18.09.2014 г.), замороженная свиная лопатка без кости – 156664 кг ( изготовитель SIF 2146 Бразилия, срок годности 19.03.2015 г.), замороженный свиной окорок без кости -23342 кг (изготовитель SIF 12 Бразилия, срок годности 21.10.2014 г), замороженная шея без кости -96270 кг (изготовитель SIF 1001 Бразилия, срок годности 08.04.2015 г) с истекшими сроками годности признана некачественной и опасной в порядке ст. 3 ФЗ № 29 от 02.01.2000 г. « О качестве и безопасности пищевых продуктов». На основании постановления о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении № 28 от 06.04.2017 года, выданного специалистом -экспертом отдела ветеринарии в г. Керчь регионального управления государственного ветеринарного надзора и взаимодействия ФИО6 мясо свинины, замороженное в количестве 235912 кг направлена на уничтожение в порядке ст. 25 ФЗ № 29 от 02.01.2000 г. « О качестве и безопасности пищевых продуктов».

На основании договора № 311-18 от 14.11.2018 г. на прием биологических отходов и в соответствии с актами № 2046 от 28.12.2018 г. и № 2130 от 31.12.2018 г. ООО «Фонд Экология Дона» в период с 17.12.2018 г. по 31.12.2018 г. приняло и уничтожило 235912 кг замороженного мяса свинины от «СВМ-РЕГИОН» (

<

...>).

В материалах проверки представлены акты об уничтожении путем сжигания по адресу 

<

...> замороженного мяса свинины: 17.12.2018 г. – 16584 кг, 18.12.2018 г. – 16280 кг, 19.12.2018 г. -16504 кг, 20.12.2018 г. – 16020 кг, 21.12.2018 г. – 16438 кг, 22.12.2018 г. – 15202 кг, 23.12.2018 г. – 16122 кг, 24.12.2018 г. – 16600 кг, 25.12.2018 г. – 16430 кг, 26.12.2018 г. – 15998 кг, 27.12.2018 г. -16012 кг, 28.12.2018 г. -10504 кг, 29.12.2018 г. – 15368 кг, 30.12.2018 г. – 16332 кг, 31.12.2018 г. 15518 кг, 30.12.2018 г. – 16332 кг, 31.122018 г. -15518 кг, в составе комиссии при уничтожении вышеуказанного мяса свинины присутствуют: ФИО5 – директор ООО «Фонд Экологии Дона», ФИО7 – оператор установки, ФИО8 – подсобный рабочий.

Согласно акту осмотра от 11.01.2019 года места фактического осуществления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Фонд Экология Дона» по адресу 

<

...> установлено, что территория по данному адресу оборудована двумя пиролизными установками «ФОРТАН» с заводскими номерами № 0140, год выпуска 2017, № 0141, год выпуска 2017 для уничтожения отходов, в т.ч. биологических, кроме тог, на предприятии имеется одна сжигательная установка, расположенная в помещении из металлопрофиля На предприятии имеется помещение для временного хранения отходов (в т.ч. биоотходов), в котором имеется холодильная камера POLAIR объемом 4041 куб. м и температурным режимом хранения минус 18 градусов С до плюс 5 градусов С. На момент осмотра территории и помещений предприятия ООО «Фонд Экология Дона» по адресу 

<

...> продукции животного происхождения не обнаружено. 

Из объяснения ведущего ветеринарного специалиста Аксайского филиала ГБУ РО «Ростовская обл. СББЖ с ПО» ФИО9 от 14.01.2019 года, закрепленного за Обществом для обслуживания и оформления ветеринарных сопроводительных документов распоряжением директора Аксайского филиала ГБУ РО «Ростовская обл. СББЖ с ПО» № 99 от 04.12.2018 года следует, что информация о дате и времени уничтожения вышеуказанной продукции (мяса свинины замороженной) на предприятии ООО «Фонд Экология Дона» по адресу 

<

...> в Аксайский филиал ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» не поступала, ведущий ветеринарный специалист Аксайского филиала ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» ФИО9 не присутствовал.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Общество с ограниченной ответственностью «Фонд Экология Дона» при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, обязано было выполнить требования по обеспечению ветеринарного законодательства, не смотря на это Общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих требований законодательства. 

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения ветеринарного законодательства создает угрозу возникновения эпидемий, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, суд делает вывод о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя. 

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5). 

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. 

В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. 

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Протокол может быть составлен, дело - рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. 

Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки. 

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, чтопротокол составлен без нарушения действующего законодательства, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

При этом суд приходит к выводу о том, что имеются основания для снижения размера штрафа. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Санкцией ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление от 25.02.2014 №4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1). 

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации сводится к следующему: административный штраф – мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет сто тысяч рублей и более. Федеральному законодателю предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения.

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

В силу ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиция, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 200 000 рублей.

Таким образом, суд полагает, что наложение административного штрафа в размере 200 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административноделиктного законодательства запретов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.10 КоАП РФ, судья, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Фонд «Экология Дона» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. При отсутствии указанного документа, соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст.20.25 КоАП РФ.

Копии постановления направить представителю юридического лица, привлеченному к административной ответственности и должностным лицам, в течении 3 (трех) дней со дня его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня его оглашения, со дня вручения или получения копии постановления.

Судья