Дело № 2-250/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 12 июля 2018 года 

Юрьянский районный суд Кировской области в составе 

председательствующего судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Козловских О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе (межрайонное) об оспаривании решения комиссии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что решением ответчика от 06.02.2018 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В её специальный стаж не включён период работы в качестве воспитателя с 16.08.1985 по 10.07.1986 (10 месяцев 26 дней) в детском саду (комбинате) колхоза «Россия». Полагает, что указанный период подлежит включению в специальный стаж, поскольку детский комбинат являлся ведомственным образовательным учреждением колхоза «Россия», она исполняла обязанности воспитателя в соответствии с типовой инструкцией воспитателя детских дошкольных воспитательных учреждений. Закон предусматривает установление тождества наименований учреждений «детский комбинат» и «детские сады всех наименований» (п.1 Списка № 781). Полагает, что необоснованно не включены в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.11.2007 по 06.12.2007, с 11.11.2013 по 16.11.2013, с 10.11.2014 по 15.11.2014, поскольку в указанные периоды за ней сохранялось рабочее место, она получала заработную плату. 

С учётом уточненных требований просит признать решение органа Пенсионного фонда от 06.02.2018 незаконным, включить в специальный стаж период работы воспитателем в детском саду (комбинате) колхоза «Россия» с 16.08.1985 по 12.07.1986, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.11.2007 по 04.12.2007, с 11.11.2013 по 16.11.2013, с 10.11.2014 по 15.11.2014, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 24.01.2018.

В возражениях ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) выражает несогласие с доводами, приведёнными в исковом заявлении. Отмечает, что включение в специальный стаж курсов повышения квалификации не предусмотрено Правилами № 516 от 11.07.2002. Период работы с 16.08.1985 по 10.07.1986 в должности воспитателя в детском саду (комбинате) колхоза «Россия» не подлежит включению в специальный стаж, поскольку Списками № 1397, № 781 не предусмотрено учреждение «детский комбинат».

В судебном заседании истец уточнённые исковые требования поддержала, указала, что работала в детском саду в колхозе «Россия» воспитателем. Детский сад в трудовой книжке указан как комбинат. В с. Потняк Кикнурского района был один детский сад с ясельной группой (дети до 3-х лет) и со смешанной группой (дети от 3-х до 7-ми лет). В её трудовую функцию входило воспитание детей, проведение занятий, уход и присмотр за детьми. 

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, считает, что истцу отказано в назначении досрочной пенсии законно, поддержала доводы отзыва на исковое заявление. Указала, что в решении об отказе в назначении пенсии ошибочно указана дата окончания периода работы в детском саду (комбинате) колхоза «Россия»: 10.07.1985, согласно имеющемуся в пенсионном деле расчету стажа, который производился органом пенсионного фонда при рассмотрении заявления истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости, рассматривался период с 16.08.1985 по 12.07.1986.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из трудовой книжки истца, ФИО1 (К.) Л.Е. в период с 10.08.1985 по 10.08.1986 работала в должности воспитателя в детском комбинате колхоза «Россия».

В период с 11.08.1986 по 25.07.1989 ФИО1 (К.) Л.Е. работала в должности воспитателя в Яранском доме ребёнка.

В период с 03.10.1990 по 24.04.1998 ФИО1 работала в должности воспитателя в я/с № 2 при в/ч 44200.

В период с 16.11.1998 по 04.12.1998 и с 01.11.2000 и по настоящее время работает в должности воспитателя в МКДОУ Детский сад «Золотые зёрнышки» (л.д. 10-15).

24.01.2018 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № 35112/18 от 06.02.2018 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа, из специального стажа исключены периоды, в том числе: с 16.08.1985 по 10.07.1986 в должности воспитателя в детском саду (комбинате) колхоза «Россия», так как наименование учреждения не предусмотрено Списками; периоды нахождения на курсах квалификации 26.11.2007 по 06.12.2007, с 11.11.2013 по 16.11.2013, с 10.11.2014 по 15.11.2014.

Согласно пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992).

Как следует из материалов дела, ответчиком отказано во включении истцу в специальный стаж периода работы в детском саду (комбинате) колхоза «Россия» с 16.08.1985 по 10.07.1986.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что дата окончания данного периода пенсионным органом в решении об отказе в назначении пенсии указана ошибочно, исходя из архивной справки от 10.07.2015, истец отработала 12 дней в июле 1986 года. В расчёте стажа (для назначения страховой пенсии) учтён период с 16.08.1985 по 12.07.1986.

Согласно свидетельству о заключении брака, 27.11.1987 зарегистрирован брак между С. и К.Л.Е., К.Л.Е.. присвоена фамилия ФИО1 (л.д. 17).

Из материалов дела следует, что К.Л.Е. в период с 1983 по 1985 обучалась в Слободском педагогическом училище по специальности воспитание в детском саду, 04.07.1985 присвоена квалификация воспитатель детского сада (л.д. 16).

Согласно записям в трудовой книжке, К.Л.Е. 10.08.1985 принята воспитателем в детский комбинат колхоза «Россия» (на основании решения правления от 02.08.1985), 10.08.1986 уволена из колхоза «Россия» по ст. 31 КЗОТ (собственное желание) (на основании решения правления от 10.08.1986) (л.д. 11).

Согласно архивной справке архивного отдела администрации Кикнурского муниципального района Кировской области от 10.07.2015 № С-473-п, в архивном фонде СПК «Россия» (до 1996 г. – колхоз «Россия») Кикнурского района в протоколах правления и общих собраний за 1985-1986 годы имеется: протокол от 27.08.1985 № 8 – на заявление К.Л.Е. о принятии на работу в качестве воспитателя д/сада – принять (дата не указана); протокол от 28.08.1986 № 6 – на заявление К.Л.Е. об увольнении – уволить (дата не указана).

В книгах учёта расчётов по оплате труда с членами колхоза за 1985-1986 годы имеются сведения о работе К.Л.Е. за 1985, 1986 годы, должность не указана: первый месяц – август (15 ч/дней) 1985 года, последний месяц – июль (12 ч/дней) 1986 года. В вышеуказанных документах иные работники с аналогичными ФИО отсутствуют (л.д. 24, 61-62, 64-65).

С учётом сведений, содержащихся в книгах учёта расчётов по оплате труда с членами колхоза за 1985-1986 годы (в архивной справке), фактически истец приступила к работе 16.08.1985, что не отрицала и сама истец в судебном заседании, указав, что на работу она вышла позднее, чем указано в трудовой книжке, по семейным обстоятельствам. Также, поскольку по сведениям из книги учёта последним месяцем работы истца указан июль (12 ч/дней), суд считает, что последним днём работы истца в данном учреждении является 12.07.1986.

Из представленных в материалы дела годовых отчётов колхоза «Россия» (с. Потняк) за 1985, 1986 годы имеются сведения о численности и оплате труда работников детских учреждений (указано: детский сад, садик) (л.д. 26-28, 30-32).

В книге учёта расчётов по оплате труда колхоза «Россия» за 1986 год указаны сведения о работниках садика, в том числе о К.Л.Е.., начислении заработной платы за январь 1986 года (л.д. 34-36).

Согласно информации архивного отдела администрации Кикнурского муниципального района Кировской области от 25.06.2018, устав детского комбината, штатные расписания колхоза «Россия» за 1985-1986 годы, должностные инструкции воспитателя за 1985-1986 годы на хранение в архив не поступали (л.д. 60).

По информации администрации Кикнурского сельское поселение Кикнурского района от 11.07.2018, по детскому комбинату (детскому саду) колхоза «Россия» документов, подтверждающих его деятельность, нет. Документы в сельское поселение не передавались (л.д. 68).

Как пояснила в судебном заседании ФИО1, она работала в детском саду в колхозе «Россия» с. Потняк, других детских садиков в селе не было. Вместе с тем пояснить, в связи с чем в трудовой книжке содержится запись о приёме её на работу в детский комбинат, а не в детский сад, как указано в протоколе заседания правления колхоза, не смогла. 

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397), предусмотрена должность воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21.05.1959 № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

В Общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства» 175.018, утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 01.01.1976 (действовал до 01.01.2003), содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность. В разделе 92400(3) «Дошкольное воспитание» Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Главной деятельностью детских комбинатов являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста.

Таким образом, наименование учреждения «детский комбинат» соответствовало и приравнивалось к наименованию «ясли-сад», следовательно, действовавшее в спорный период законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детском дошкольном учреждении, в том числе и детских комбинатах.

Имеющиеся в данном случае разночтения в трудовой книжке истца, первичных документах о приёме на работу относительно наименования учреждения (детский сад и детский комбинат) не могут служить основанием для исключения данного спорного периода из льготного специального стажа, поскольку некорректное заполнение работодателем кадровой документации не может быть поставлено в вину работнику.

С учётом указанного, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный страховой стаж периода работы истца в детском комбинате в колхозе «Россия» с 16.08.1985 по 12.07.1986.

Ответчиком не включены в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, курсы повышения квалификации, на которые ФИО1 направлялась работодателем.

Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из представленных документов, в спорные периоды истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, связанные с педагогической деятельностью, ей начислялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд. Данное обстоятельство подтверждается копиями приказов от 23.11.2007 № 120-ЛС, от 08.11.2013 № 241-лс, от 07.11.2014 № 269-ЛС (л.д. 39, 40, 41), справкой о начислении заработной платы от 19.04.2018 (л.д. 42), расчётными листками (л.д. 70-71), расчётно-платёжной ведомостью за ноябрь 2007 г. (л.д. 72).

В связи с этим в специальный стаж истца подлежали включению периоды нахождения в на курсах повышения квалификации с 26.11.2007 по 04.12.2007, с 11.11.2013 по 16.11.2013, с 10.11.2014 по 15.11.2014 (с учётом уточненных истцом требований).

Управлением ПФ РФ в Юрьянском районе истцу установлен специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости 24 года 2 месяца 19 дней. С учётом спорных периодов, подлежащих, по мнению суда, включению в специальный стаж, специальный стаж истца на момент обращения к ответчику 24.01.2018 с заявлением составит более 25 лет, поэтому требования истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) № 35112/18 от 06.02.2018 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 незаконным.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды:

- период работы с 16.08.1985 по 12.07.1986 в должности воспитателя в детском саду (комбинате) колхоза «Россия»;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.11.2007 по 04.12.2007, с 11.11.2013 по 16.11.2013, с 10.11.2014 по 15.11.2014. 

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости 24.01.2018.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Братухина Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2018 года

Судья Братухина Е.А.