УИД 26RS0022-01-2024-000801-82

Дело №2-573/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с.Левокумское 16 октября 2024 г.

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего, судьи Власова А.А.,

пре секретаре Хараборкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделу культуры Администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным и отмене приказа об увольнении по инициативе работодателя, восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с требованием признать незаконным и отменить приказ Отдела культуры администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края от (дата) № ... об увольнении по инициативе работодателя, восстановить ФИО2 в должности директора МБУ Левокумского муниципального округа Ставропольского края «Парк культуры и отдыха», взыскании компенсации за вынужденный прогул из расчёта среднемесячного заработка за 12 месяцев на день вынесения решения по существу. В ходе рассмотрения дела истцом уточнена просительная часть иска, просит признать незаконным и отменить приказ Отдела культуры администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края от (дата) № ... об увольнении по инициативе работодателя, восстановить ФИО2 в должности директора МБУ Левокумского муниципального округа Ставропольского края «Парк культуры и отдыха.

В обоснование иска указывает, что (дата) он был принят на работу начальником МКУ «Парк культуры и отдыха», учредителем которого являлось МО с.Левокумского. в связи с реорганизацией организация была передана в собственность Левокумского МО Ставропольского края и преобразовано в МБУ Левокумского МО Ставропольского края «Парк культуры и отдыха». Приказом № ... от (дата) действие трудового контракта с ним прекращено с (дата), уволен по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ. с приказом не согласен, поскольку ответчиком нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания. (дата) поступило представление прокурора Левокумского района в котором указывалось на возникновение конфликтов интересов, выразившегося в заключении муниципальных контрактов по уборке территории и помещений, очистке ( сухой и влажной уборке) оборудования.. приказом № ... от (дата) было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. (дата) было проведено заседание комиссии. Протоколом заседания № ... от (дата) рекомендовано уволить ФИО2 в связи с утратой доверия. (дата) повторно применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по инициативе работодателя. За 1 и то же нарушение применено 2 дисциплинарных взыскания.. в приказе о прекращении (расторжении) трудового договора, не указано за какой именно дисциплинарный поступок прекращены трудовые отношения.

Истец в судебное заседание не явился, предоставив письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, так же отказ от части заявленных исковых требований о взыскании компенсации за вынужденный прогул из расчёта среднемесячного заработка за 12 месяцев на день вынесения решения по существу, поскольку все суммы ему выплачены. Настаивал на удовлетворении уточнённых исковых требований в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Отдела культуры администрации Левокумского МО в суд не явился, предоставлено письменное возражение, согласно которого работодателем вынесено по одному из допущенных нарушений закона дисциплинарное взыскание в виде Приказа № ... от (дата) о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания по факту не уведомления работодателя о возникновении конфликта интересов. В адрес истца направлено уведомление о предоставлении письменного объяснения от (дата) (получено нарочно). Получена объяснительная от (дата). Требование прокуратуры от (дата) о повторном рассмотрении вопроса о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия направлено по основаниям того, что истцом по прошествии времени не устранено еще одно нарушение, указанное в представлении - не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. (дата) материалы проверки, изложенные в представлении прокуратуры рассмотрены на заседании комиссии. Работодатель объявил всем заинтересованным лицам о заседании комиссии. Заседание комиссии прошло в кабинете № ... с участием представителя прокуратуры, истца. На заседании истец вину признал, бездействие объяснил не знанием закона, коррупционного умысла не имел. Поскольку он лично участвовал в заседании давал пояснения, у него не были запрошены объяснения, довод о незаконности увольнения не состоятелен просят в иске отказать в полном объёме (...).

Помощник прокурора Левокумского района Рыбакова А.А. в судебное заседание не явилась в письменных возражениях возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку считает, что дисциплинарное взыскание вынесено истцу в соответствии с действующим законодательством и не противоречит фактическим обстоятельствам.

Представитель Администрации Левокумского МО Ставропольского края в суд не явился, предоставлен отзыв на иск, считают доводы истца законными и обоснованными, поскольку к истцу за один и тот же дисциплинарный проступок, было применено два дисциплинарных взыскания: (дата) приказом начальника отдела культуры АЛМО СК было объявлено замечание, что подтверждает тот факт, что истец понёс уже наказание за совершённый проступок; (дата) приказом начальника отдела культуры АЛМО СК ФИО2 был уволен с (дата). Считают, что срок наложения дисциплинарного взыскания (дата) в виде увольнения по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ истёк, что свидетельствует о незаконности применения к истцу дисциплинарного взыскания. Истцом были приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в виде предоставления работодателю уведомления о возникновении конфликта интересов или о возможности его возникновения, поскольку его личная заинтересованность могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей, и принять меры по урегулированию данного конфликта интересов. Считают, что личная заинтересованность истца не установлена и не доказана, поскольку у него не было корыстного умысла получения доходов в виде денег, иного имущества, имущественных прав и он объективно и беспристрастно исполнял свои должностные обязанности. Также ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие ...).

Представитель государственной инспекции труда в Ставропольском крае в суд не явился, возражений на иск не предоставил.

Представитель МБУ Левокумского муниципального округа Ставропольского края «Парк культуры и отдыха» в суд не явился, пояснение на иск не предоставлено.

Руководствуясь положением ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, признав их извещение надлежащим.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2 Федерального закона от (дата) N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"- Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 27 ФЗ №25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации").

Статьей 193 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Статья 10 Федерального закона от (дата) N 273-ФЗ (ред. от (дата)) "О противодействии коррупции" указывает, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона - лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, если им стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Обязанность государственного гражданского (муниципального) служащего (далее - служащий) уведомить о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения установлена ч. 2 ст. 11 Закона N 273-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст. 15 Закона N 79-ФЗ и п. 11 ч. 1 ст. 12 Закона N 25-ФЗ.

Служащий подает уведомление в соответствии с порядком, определенным представителем нанимателя (ч. 2 ст. 11 Закона N 273-ФЗ, пп. "б" п. 8 Указа Президента РФ от (дата) N 650).

Уведомить представителя нанимателя необходимо, как только служащему стало известно о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения (ч. 2 ст. 11 Закона N 273-ФЗ). В утвержденном госорганом или органом местного самоуправления порядке может быть установлен конкретный срок.

В силу статьи 14.2 Закона № 25-ФЗ, муниципальный служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

Таким образом, муниципальному служащему в целях противодействия коррупции, установленных Законом № 25-ФЗ и Федеральным законом от (дата) 273-ФЗ «О противодействии коррупции», необходимо принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (возможного возникновения конфликта интересов), направляя представителю нанимателя (работодателю) соответствующее уведомление.

Согласно положениям статьи 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Порядок применения дисциплинарного взыскания определён ст.193 ТК РФ-до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Судом установлено из материалов гражданского дела, что распоряжением о приёме на работу главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края № ... от (дата) ФИО2 принят на должность директора МУ «Центр досуга и кино «Колизей» ( ...).

(дата) заключён трудовой договор с директором МКУ «Парк культуры и отдыха» ФИО2, согласно которому ФИО2 принят на должность директора МУ «Парк культуры и отдыха», трудовой договор заключён на не определённый срок ( ...).

(дата) на имя главы Левокумского МО Иванова А.Н. поступило представление прокурора Левокумского района «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции» (...). 

Проведённой проверкой установлено, что ФИО2 заключил с единственным поставщиком ИП ФИО3 муниципальный контракт на выполнение работ № ... от (дата) на сумму 65774,25 рублей, № ... от (дата) на сумму 201825 рублей, № ... от (дата) на сумму 65774,25 рублей. Согласно сведениям ЗАГС между ФИО2 и ФИО3 зарегистрирован брак. При заключении контрактов директор МБУ ЛМО СК «Парк культуры и отдыха» ФИО2 мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, до настоящего времени не принято. 

(дата) ФИО2 были даны письменные объяснения на имя начальника отдела культуры администрации Левокумского МО Ставропольского края ...).

(дата) ФИО2 на имя начальника отдела культуры администрации Левокумского МО Ставропольского края подано письменное уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, из которого следует, что в МБУ ЛМО СК «Парк культуры и отдыха» по муниципальному контракту на исполнение работ № ... работает супруга ФИО3, цена контракта 19227 рублей ежемесячно. ФИО2 обязался впредь не допускать ситуаций, при которых личная заинтересованность может повлиять на исполнение должностных обязанностей ( ......).

(дата) начальником отдела культуры ФИО4 вынесен приказ № ... о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания (основание представление прокуратуры Левокумского района «Об устранении нарушений требования законодательства о противодействии коррупции № ... от (дата) ( ... с данным приказом ФИО2 был ознакомлен.

(дата) на имя главы администрации Левокумского МО Иванова А.Н. прокурором Левокумского района Сафоновым А.В. направлено требование о повторном рассмотрении представления и рассмотрении вопроса о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия, за совершение коррупционного правонарушения (...

(дата) в адрес ФИО2 направлено приглашение на заседание комиссии на (дата), вопрос повестки дня: повторное рассмотрение представления прокуратуры Левокумского района «Об устранении нарушений требования законодательства о противодействии коррупции» ( ...).

(дата) состоялось заседание комиссии, по итогам заседания составлен протокол № ..., ФИО2 присутствовал на заседании комиссии. По результатам заседания комиссии принято решение о прекращении действия трудового договора с ФИО2 по инициативе работодателя по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ (...).

Согласно письменным материалам дела муниципальный контракт на выполнение работ № ... от (дата) заключённый между МБУ Левокумского МО СК «Парк культуры и отдыха» и ИП ФИО3 расторгнут (дата) (...

С вышеуказанным приказом № ... ФИО2 ознакомлен (дата).

В приказе № ... от (дата) в графе основание указано - протокол № ... от (дата) комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих отдела культуры и урегулированию конфликта интересов, руководителей подведомственных учреждений ...).

Вместе с тем, как установлено судом из устных пояснений представителя ответчика, дисциплинарное взыскание в виде замечания отменено не было, а кроме того при установлении работодателем второго, как полагает ответчик, дисциплинарного проступка со стороны истца, последнему не предложено дать объяснения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) № ... «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдения установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В данном случае суд приходит к выводу, что в отношении ФИО1 работодателем было применено 2 взыскания за совершение одного и того же правонарушения, а также не предложено дать объяснения, что недопустимо в силу закона.

Согласно положениям статьи 234 ТК РФ -работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

В соответствии с положениями ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Письменными материалами дела подтверждается, что ответчиком произведён полный расчёт на дату рассмотрения дела, что так же следует и из уточнённого искового заявления, принятого судом.

Определением суда от (дата) приняты обеспечительные меры в виде восстановления ФИО2 в должности директора МБУ Левокумского муниципального округа Ставропольского края «Парк культуры и отдыха» до вынесения итогового судебного акта по настоящему делу (...

Судом оцениваются представленные сторонами доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

Руководствуясь статьями 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

уточненное исковое заявление ФИО2 к Отделу культуры Администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным и отмене приказа об увольнении по инициативе работодателя, восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул - удовлетворить.

Признать приказ Отдела культуры администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края от (дата) № ... «О прекращении действий трудового договора с работником (увольнении) ФИО2 - незаконным, 

Восстановить ФИО2 (дата) года рождения, уроженца (адрес), паспорт № ... должности директора МБУ Левокумского муниципального округа Ставропольского края «Парк культуры и отдыха» (...). 

Обеспечительные меры, принятые определением суда от (дата) - отменить.

Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Власов 

Мотивированное решение суда составлено (дата)

Судья А.А. Власов