Дело № 12-127/2019

УИД 23 RS 0003-01-2019-006481-49

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

«30» декабря 2019 года г. – к. Анапа 

Судья Анапского районного суда (...) ФИО1,

при секретаре ФИО4,

с участием: представителя заявителя Управления имущественных отношений администрации МО г. – к. Анапа – ФИО5, действующего на основании доверенности № 

<

данные изъяты> от 24.10.2019 года,

представителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю – ФИО2, действующей на основании доверенности 000 от 00.00.0000,

потерпевшего – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. – к. Анапа ФИО7 на постановление главного государственного инспектора г. –к. Анапа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (...) ФИО8 000 от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. –к. Анапа, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г. –к. Анапа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (...) ФИО8 000 от 00.00.0000 юридическое лицо Управление имущественных отношений администрации муниципального образования г. –к. Анапа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или части земельного участка и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из содержания указанного постановления следует, что на момент обследования 00.00.0000 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 000 расположенном по адресу: (...) а, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - строительство жилого дома, принадлежащий на праве собственности ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 00.00.0000, расположена трансформаторная подстанция. Согласно заявления ФИО3. и приложенных к заявлению ответа от филиала ПАО «Кубаньэнерго» от 00.00.0000, вышеуказанная ТП числится на балансе Администрации МО г. - к. Анапа. Между Управление имущественных отношений администрации МО г.- к. Анапа и ПАО «Кубаньэнерго» Юго - Западные электрические сети заключен договор аренды электросетевого имущества, являющегося собственностью МО г.- к. Анапа от 00.00.0000 000. Правоустанавливающих и право удостоверяющих документов на занимаемый земельный участок у юридического лица Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.- к. Анапа отсутствуют. В результате проведенного обмера самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 000 (с применением дальномера лазерного Leica DISTO А 5 свидетельство о поверке 000 от 00.00.0000), установлена площадь самовольно занимаемой территории, которая составляет 4 кв.м. Самовольно занимаемая часть земельного участка состоит на государственном кадастровом учете. Документы, подтверждающие право пользования земельным участком у юридического лица Управление имущественных отношений администрации муниципального образования г.- к. Анапа отсутствуют. Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ № 218 «О государственной регистрации недвижимости» от 00.00.0000. Статьей 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Таким образом, в действиях юридического лица Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.- к. Анапа усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка без правоустанавливающих документов, площадью 4 кв.м., расположенного в кадастровом номере 000, адрес ориентира: (...)З а, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок

Представитель Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. – к. Анапа ФИО7 обратился с жалобой на постановление главного государственного инспектора г. – к. Анапа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (...) ФИО8 000 от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. – к. Анапа.

В обоснование поданной жалобы указано, что 00.00.0000 по делу 000 главным государственным инспектором города-курорта Анапа по охране и использованию земель Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (...) ФИО8 в отношении управления имущественных отношения администрации муниципального образования город-курорт Анапа было вынесено постановление о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Заявитель считает постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям: по заявлению гражданина ФИО3, являющегося собственником земельного участка, расположенного по адресу: (...),?(...) /Приморская, 9/3 а, о самовольном занятии земельного участка, Анапским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (...) было проведено обследование земельного участка ФИО3 и установлен факт нахождения на нем трансформаторной будки, которая стоит на балансе заявителя. По словам ФИО3 трансформаторная будка установлена заявителем незаконно, путем самовольного занятия заявителем земельного участка. Указанный факт послужил основанием для привлечения заявителя к административной ответственности. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, при осуществлении административного расследования, Управление Росреестра по Краснодарскому краю не установило все факты, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. 

Так, согласно представленным ФИО3 документам, земельный участок, площадью 1112 кв.м., расположенный по адресу: (...), был выделен ему на основании постановления главы Приморской сельской администрации курорта Анапа 000 от 00.00.0000. В пункте 000 постановления 000 указано: «Выделить земельный участок площадью 1112 м. кв. в (...) гр. ФИО3 и разрешить строительство жилого дома, в том числе сервитут - 800 м.кв..» Однако, в копии постановления 000, предъявленной Управлению Росреестра по (...) ФИО3, фраза о сервитуте отсутствует. 

Заявитель запросил копию постановления 000 из архива администрации муниципального образования город-курорт Анапа. В полученной заявителем из архива копии постановления 000 содержится пункт 1, следующего содержания: «Выделить земельный участок площадью 1112 м2 в (...) гр. ФИО3 и разрешить строительство жилого дома, в том числе сервитут - 800 м.кв.». Полученная копия постановления 000, заявителем была предъявлена Управлению Росреестра по (...), однако данный факт, в нарушении норм о всестороннем и полном административном производстве, остался без внимания. Как следует из данных публичной кадастровой карты, ФИО3 зарегистрировал право собственности на земельный участок в 2011 году. 

Действующая в это время редакция Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав относила, в том числе проверку действительности поданных заявителем документов. Согласно статье 6 Закона № 122-ФЗ, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Согласно статье 9 Закона № 122-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Согласно статье 12 Закона № 122-ФЗ, права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. При этом в подраздел III Единого государственного реестра прав вносятся записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других прав на недвижимое имущество (сервитуте, ипотеке, доверительном управлении, аренде, аресте имущества, заявлении о праве требования в отношении объекта недвижимого имущества и других), дата внесения записи, имя регистратора и его подпись. В записях об ограничениях (обременениях) права указывается содержание ограничения (обременения), срок его действия, лица, в пользу которых ограничиваются права, сумма выданного кредита для ипотеки (залога), сумма ренты при отчуждении недвижимого имущества, наименование документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) права, время его действия, содержание сделок с отложенным исполнением, стороны по таким сделкам, сроки и условия исполнения обязательств по сделкам, цены сделок. При заявлении о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права или сделки с объектом недвижимости в графу «Особые отметки» Единого государственного реестра прав вносится запись о данном заявлении, которая указывает на существование правопритязания в отношении данного объекта. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ведется на бумажных носителях информации, а в тех районах (городах), где имеются возможности, и на магнитных носителях. При несоответствии записей в Едином государственном реестре прав и правоустанавливающего документа приоритет имеет правоустанавливающий документ. Согласно статье 13 Закона № 122-ФЗ, при приемке документов для государственной регистрации прав, должна проводиться их правовая экспертиза. В соответствии со статьёй 16 Закона № 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, при этом в статье 17 Закона № 122-ФЗ указано, что проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется учреждением юстиции по регистрации прав. Таким образом, при регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок площадью 1112 кв. м, расположенный по адресу: (...), Управлении Росреестра по (...) обязано был провести правовую экспертизу документа, на основании которого осуществляется регистрация права собственности, то есть постановления 000, убедиться в его подлинности. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить в его действиях наличие состава административного правонарушения. 

Ответственность по статье 7.1 КоАП РФ предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. При этом под самовольным занятием земельного участка подразумевается умышленное занятие земельного участка путем установления ограждений, размещения на участке объектов капитального и некапитального строительства, без наличия правоудостоверяющих и правоустанавливающих документов, оформленных в соответствии с действующим законодательством, при этом должен быть установлен факт нарушения прав и интересов третьих лиц. 

Как следует из материалов дела, на земельном участке ФИО3 расположена трансформаторная будка, однако заявитель не занимал земельного участка ФИО3 в целях размещения на нем указанного имущества. Трансформаторная будка была расположена на земельном участке до его выделения ФИО3, для обеспечения её эксплуатации постановлением 000 в отношении части земельного участка при его выделении ФИО3 был установлен сервитут. На баланс заявителя трансформаторная будка была поставлена в 2015 году, после проведения инвентаризации трансформаторных подстанций, на основании приказа Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000. 

В соответствии со статьёй 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения и/или события административного правонарушения.

Заявитель имел и имеет предусмотренное законодательством Российской Федерации основание для использования чужого земельного участка на праве ограниченного пользования (сервитут), однако данный факт не нашел своего отражения при государственной регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок и вынесении обжалуемого постановления. 

Ввиду отсутствия события административного правонарушения, в действиях заявителя не может быть состава административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ: никаких действий по самовольному захвату земельного участка он не совершал, никаких норм законодательства не нарушал, правомерно полагая, что имеет абсолютно законное право на использование части земельного участка ФИО3 на основании установленного постановлением 000 сервитута.

Учитывая вышеизложенное управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа просит суд: отменить постановление о назначении административного наказания от 00.00.0000 по делу 000, вынесенное главным государственным инспектором города-курорта Анапа по охране и использованию земель Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО8 и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. –к. Анапа ФИО5 доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям. 

В судебное заседание представитель Управления Росреестра по КК ФИО6 представила письменные возражения на жалобу Управления УИО администрации МО г. –к. Анапа и просила отказать в удовлетворении жалобы представителя Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. – к. Анапа ФИО7 на постановление главного государственного инспектора г. –к. Анапа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (...) ФИО8 000 от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. – к. Анапа.

Потерпевший ФИО3 в судебном заседании полагался на усмотрение суда при рассмотрении жалобы представителя Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. – к. Анапа ФИО7 на постановление главного государственного инспектора г. –к. Анапа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (...) ФИО8 000 от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. – к. Анапа. При этом также пояснил, что является собственником земельного участка площадью 1112 кв.м., расположенного по адресу: (...), на основании постановления главы Приморской сельской администрации курорта Анапа 000 от 00.00.0000. При этом на момент предоставления ему указанного земельного участка на нем уже располагалась трансформаторная подстанция, собственником которой УИО администрации МО г. – к. Анапа на тот период не являлось.

Заслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что постановление по делу об административном правонарушении 000 от 00.00.0000 по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. – к. Анапа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.

Постановление по делу об административном правонарушении может являться законным и обоснованным при разрешении дела и постановлении решения в соответствии с законодательством, при наличии доказательств позволяющих сделать вывод о виновности правонарушителя.

Согласно ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, нормами КоАП РФ обязанность по доказыванию административного правонарушения возлагается на орган, возбудивший и рассмотревший дело.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

На основании ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 000 расположенном по адресу: (...) а, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - строительство жилого дома, принадлежащему на праве собственности ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 00.00.0000, расположена трансформаторная подстанция. Согласно заявления ФИО3. и приложенного к заявлению ответа от филиала ПАО «Кубаньэнерго» от 00.00.0000, вышеуказанная ТП числится на балансе Администрации МО г. - к. Анапа. Между Управление имущественных отношений администрации МО г.- к. Анапа и ПАО «Кубаньэнерго» Юго - Западные электрические сети заключен договор аренды электросетевого имущества, являющегося собственностью МО г.- к. Анапа от 00.00.0000 000

Из представленных в судебное заседание материалов регистрационного дела следует, что земельный участок, площадью 1112 кв.м., расположенный по адресу: (...), был предоставлен в собственность ФИО3 на основании постановления главы Приморской сельской администрации курорта Анапа 000 от 00.00.0000. В пункте 000 постановления 000 указано: «Выделить земельный участок площадью 1112 м. кв. в (...) гр. ФИО3 и разрешить строительство жилого дома, в том числе сервитут - 800 м.кв..»

Согласно имеющейся в материалах регистрационного дела справки УАиГ администрации МО г. – к. Анапа от 00.00.0000 следует, что ФИО3 согласно постановления Приморской сельской администрации от 00.00.0000 выделен земельный участок площадью 1 112 кв.м. ( в том числе сервитут 800 кв.м.) и разрешено строительство жилого дома по адресу: (...).

Согласно представленного в судебное заседание приказа 000 от 00.00.0000 «О включении в Реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования г. –к. Анапа имущества» трансформаторная подстанция ДМ – 9 – 487 по адресу: (...), г. –к. Анапа, (...), протяженностью электролинии 250 м. принята в собственность администрации МО г. –к. Анапа.

Диспозиция ст. 7. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

Данные признаки составляют объективную сторону административного правонарушения и различаются по способу, времени, обстоятельствам совершения, право выбора и установления обстоятельств совершении правонарушения относится к компетенции административного органа.

На основании ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральным законодательством и подлежат государственной регистрации. 

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и ранее действовавшим ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним", была предусмотрена обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как вещных прав, так и ограничений (обременении) прав на него, в том числе сервитута.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения.

Согласно пункту 1 статьи 274 ГК РФ право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. 

В пункте 3 статьи 23 Земельного кодекса определены случаи установления публичного сервитута, согласно которых публичный сервитут устанавливается, в том числе для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 17 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Так, согласно ст. 37 Земельного Кодекса РСФСР утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1, действующего на момент предоставления земельного участка ФИО3 постановлением Приморской сельской администрации от 22.05.1996 года при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельными участками.

Из смысла данной нормы следует, что законодательство различает понятия возникновение права пользования земельным участком и наличие документа, удостоверяющего право на землю. Следовательно, право пользования земельным участком имеет место быть и без наличия документа, удостоверяющего право на землю 

В силу ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

На основании п. 9.1 ст. 3 Закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 года N 137-ФЗ если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из пояснений потерпевшего ФИО3 в судебном заседании следует, что на момент предоставления ему земельного участка, согласно постановления Приморской сельской администрации от 00.00.0000 по адресу: (...) на указанном земельном участке уже находился объект электросетевого имущества.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не принято во внимание, что согласно ненормативного акта органа местного самоуправления постановления Приморской сельской администрации курорта Анапа 000 от 00.00.0000 земельный участок площадью 1112 м. кв. в (...) был предоставлен ФИО3 с установлением право ограниченного пользования чужим земельным участком – сервитут площадью 800 кв.м.

При этом на момент вынесения постановления Приморской сельской администрации курорта Анапа 000 от 00.00.0000 о предоставлении земельного участка ФИО3 на нем уже располагался объект электросетевого имущества, который был включен в Реестр объектов муниципальной собственности Приказом 000 от 00.00.0000.

Из этого следует, что орган местного самоуправления предоставил ФИО3 право на земельный участок, занятый объектом электросетевого имущества, установив право ограниченного пользования чужим земельным участком – сервитут площадью 800 кв.м.

В силу ст. 6 ФЗ «О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступившего в законную силу 31 января 1998 года, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; … лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; … неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Достаточных, неоспоримых доказательств виновности УИО администрации муниципального образования г. – к. Анапа в деле об административном правонарушении, о совершении им правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ не имеется.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление главного государственного инспектора г. – к. Анапа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (...) ФИО8 000 от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. – к. Анапа подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. – к. Анапа ФИО7 на постановление главного государственного инспектора г. –к. Анапа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО8 000 от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. – к. Анапа удовлетворить.

Отменить постановление главного государственного инспектора г. –к. Анапа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО8 000 от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. – к. Анапа.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Управления имущественных отношений администрации муниципального образования г. – к. Анапа по ст. 7.1 КоАП РФ прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья 

Анапского районного суда 

Краснодарского края ФИО1