Судья Маннапова М.Ф. Дело № 7-324/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

20 марта 2019 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К.,

при секретаре судебного заседания Бикчантаеве Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Арского районного суда Республики Татарстан от 17 января 2019 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением судьи Арского районного суда Республики Татарстан от 17 января 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей в доход государства с конфискацией алкогольной продукции, изъятой по протоколу изъятия алкогольной продукции от 5 октября 2018 года № 000025.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, индивидуальный предприниматель ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу либо применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Выслушав защитника индивидуального предпринимателя Р.Н.ВБ. - ФИО2, поддержавшую жалобу по доводам, в ней изложенным, представителя Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО3, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Указанная норма права носит бланкетный характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу абзаца 8 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Федеральный закона № 171-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортной накладной;

2) справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

5) заверенной подписью руководителя организации и ее печатью копии извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копии извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55, предусмотрено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Исходя из анализа указанных норм материального права, вышеназванные документы у продавца алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть в наличии, то есть находиться в торговой точке и быть готовыми к предъявлению по требованию покупателя, в том числе в момент проверки контролирующими органами.

Согласно оспариваемому постановлению судьи районного суда, в вину заявителю вменяется то, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в торговом объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, допустила реализацию алкогольной продукции (пива), название и количество которой подробно указано в судебном постановлении, на которую не представлена товарно - сопроводительная документация, предусмотренная статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ: товарно - транспортные накладные и справки, прилагаемые к товарно - транспортным накладным.

Учитывая отсутствие на момент проверки товарно - транспортных накладных к реализуемому товару, что не оспаривается заявителем, индивидуальный предприниматель ФИО1 правомерно привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о совершении заявителем вмененного ей административного правонарушения, приведены в постановлении судьи районного суда. Всем этим доказательствам дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Суждение заявителя о том, что вся необходимая документация на алкогольную продукцию была представлена до составления протокола об административном правонарушении, не влечет отмену состоявшегося судебного постановления, поскольку объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, образует не отсутствие документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а непредставление указанной документации на данную продукцию по первому требованию потребителя или должностного лица, осуществляющего проверку.

Вместе с тем доводы жалобы о неправомерном вменении в вину индивидуальному предпринимателю ФИО1 непредставление справок, прилагаемых к товарно - транспортным накладным, заслуживают внимание.

Так, согласно изменениям, внесенным пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в пункт 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 1 июля 2018года, согласно которым справка к товарно - транспортной накладной заполняется :

- для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС;

- для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована ЕГАИС по каждой единице алкогольной продукции, т.е. производство которой не было учтено в ЕГАИС поштучно.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 12 Федерального закона №171-ФЗ пиво и пивные напитки не подлежат обязательной маркировке, следовательно, требование подпункта 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ не распространяется на пиво и пивные напитки.

Таким образом, поскольку с 1 июля 2018 года не требуется заполнение справок к товарно – транспортным накладным при осуществлении оборота (перемещения) пива и пивных напитков между обособленными подразделениями организации, из объема обвинения, предъявленного индивидуальному предпринимателю ФИО1, следует исключить непредставление справок, прилагаемых к товарно - транспортным накладным при реализации алкогольной продукции.

Кроме того, заслуживают внимание доводы жалобы о необходимости применения при назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий: лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства, совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вопреки выводом судьи районного суда, совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о возможности замены заявителю наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно протоколу об административном правонарушении, не имеется сведений о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

Поскольку индивидуальный предприниматель ФИО1 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», административное правонарушение ею совершено впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля, при этом какого-либо вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба в результате совершенного административного правонарушения не наступило, правонарушение по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ не указано среди исключений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, то назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Как следует из содержания и смысла части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела 2 указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Таким образом, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.16 КоАП РФ дополнительное наказание в виде конфискации применению не подлежит, а потому алкогольная продукция, принадлежащая индивидуальному предпринимателю ФИО1, которая была изъята по протоколу изъятия алкогольной продукции от 5 октября 2018 года №000025, подлежит возврату ее владельцу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, постановление судьи районного суда подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, 

решил:

жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление судьи Арского районного суда Республики Татарстан от 17 января 2019 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из объема обвинения, изложенного в постановлении судьи Арского районного суда Республики Татарстан, непредставление справок, прилагаемых к товарно - транспортным накладным, при реализации алкогольной продукции.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия алкогольной продукции от 5 октября 2018 года № 000025, возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1.

В остальной части постановление судьи Арского районного суда Республики Татарстан от 17 января 2019 года оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Н.К. Шакурова