Административное дело № 2а-165/2020

УИД 75RS0004-01-2020-000228-11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Гончаренко Н.М.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Макаровой В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 10 июля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой в рамках надзора за соблюдением лесного законодательства в феврале 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства и прав граждан при заготовке древесины для целей отопления в Балейском отделе ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», по результатам которой было выявлено, что для целей обеспечения граждан, проживающих на территории Балейского района, древесиной для собственных нужд (отопление жилых домов, хозяйственных построек и дачных строений) на отопительный сезон 2019-2020 гг. не обеспечены необходимым объемом древесины, в связи с чем, межрайонной прокуратурой внесено представление 28.02.2020 в адрес директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» внесено представление об устранении выявленных нарушений, но ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены. Установлено, что в настоящее время сельские поселения Балейского района обеспечены в следующем количестве древесины из нуждающегося объема древесины: для граждан, проживающих на территории городского поселения «Город Балей» необходимо 68.1 тыс.куб.м., заключено фактически договоров общим объемом древесины 12.3 тыс.куб.м., подготовленный объем древесины по действующим лесосекам составляет 34.8 куб.м; для граждан, проживающих на территории сельского поселения «Казаковское» необходимо 7.8 тыс.куб.м., заключено фактически договоров общим объемом древесины 3.2 тыс. куб.м., подготовленный объем древесины по действующим лесосекам составляет 3.3 куб.м.; для граждан, проживающих на территории сельского поселения «Ундинское» необходимо 8.2 тыс.куб.м., заключено фактически договоров общим объемом древесины 5.9 куб.м., подготовленный объем древесины по действующим лесосекам составляет 7.8 куб.м.; для граждан, проживающих на территории сельского поселения «Подойницынское» необходимо 15.6 тыс.куб.м., заключено фактически договоров общим объемом древесины 5.9 тыс. куб.м., подготовленный объем древесины по действующим лесосекам составляет 12.9 куб.м.; для граждан, проживающих на территории сельского поселения «Нижнекокуйское» необходимо 5.5 тыс.куб.м., заключено фактически договоров общим объемом древесины 2 тыс. куб.м., подготовленный объем древесины по действующим лесосекам составляет 1.815 тыс. куб.м., всего фактически имеющийся в наличии объем древесины 0.6 куб.м. Отсутствие необходимого объема древесины для обеспечения собственных нужд граждан, а именно для целей отопления жилых домов, хозяйственных построек и дачных строений существенно нарушает права граждан, проживающих на территории Балейского района, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с разморозкой систем отопления в домах частных секторов, иных строений. С учетом уточненных исковых требований прокурор просит признать незаконным бездействие КГУ «Управление лесничествами Забайкальского края», Министерство природных ресурсов Забайкальского края по обеспечению населения Балейского района необходимым объемом древесины для заготовки для собственных нужды на отопительный сезон 2020-2021 г.г.; Обязать Государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» и Министерство природных ресурсов Забайкальского края обеспечить подготовку лесосечного фонда в целях своевременного предоставления древесины гражданам для собственных нужд, с учетом лесосечного фонда в разрезе лесничества с общим объемом заготовки: для граждан, проживающих на территории городского поселения «Город Балей» в объеме 68.1 тыс.куб.м.; для граждан проживающих на территории сельского поселения « Казаковское» -7,8 тыс.куб.м ; для граждан проживающих на территории сельского поселения « Ундинское»-8,2 тыс.куб.м;, для граждан проживающих на территории сельского поселения « Подойницынское»-15,6 тыс.куб.м; для граждан проживающих на территории сельского поселения « Нижнекокуйское»-5,5 тыс.куб.м. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Макарова В.Д.., административные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, причин не явки суду не сообщил. Предварительно направили отзыв на исковое заявление.

5

Административный ответчик Министерство природных ресурсов Забайкальского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, причин не явки суду не сообщил. Предварительно направили отзыв на исковое заявление в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо КГСАУ « Забайкаллесхоз», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направило.

Суд считает в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) одним из видов использования леса является заготовка древесины.

В соответствии со ст. 30 названного Кодекса граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

При этом к заготовке гражданами древесины для собственных нужд не применяются ч. 1, 2 и 7 ст. 29 данного Кодекса.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 4 ст. 30 ЛК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 30 ЛК РФ порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 82 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений отнесено утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.3 статьи 81 настоящего Кодекса.

Таким образом, вопросы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, подлежат отдельному правовому регулированию в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Забайкальского края от 16.10.2008 № 59-ЗЗК «О реализации на территории Забайкальского края отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации» (далее Закон № 59-ЗЗК) установлен порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Забайкальского края.

В силу ч. 2 ст. 1 Закона № 59-ЗЗК граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд в целях строительства, ремонта и (или) реконструкции жилых домов, строительства, ремонта хозяйственных и дачных построек, строительства и (или) ремонта ограждений земельных участков, отопления жилых домов, хозяйственных построек и дачных строений на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд без предоставления им лесного участка.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона № 59-ЗЗК граждане, желающие осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, подают в письменной форме заявление о заключении договора в уполномоченный орган:

в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности Забайкальского края, и землях лесного фонда, в территориальный орган исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, осуществляющего функции в области лесных отношений, в границах лесничества которого предполагается заготовка древесины;

в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований, в органы местного самоуправления.

В силу ч. 5 ст. 1 Закона № 59-ЗЗК уполномоченный орган рассматривает заявление о заключении договора в течение 15 календарных дней с даты его получения. По результатам рассмотрения заявления должностным лицом уполномоченного органа принимается решение о подготовке проекта договора либо заявление возвращается гражданину.

О принятом решении о подготовке проекта договора уполномоченный орган информирует гражданина в письменной форме в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона № 59-ЗЗК в Забайкальском крае устанавливаются следующие нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд: для отопления жилых домов и хозяйственных построек (при наличии печного отопления) - 0,5 куб. метра древесины на 1 кв. метр отапливаемой площади ежегодно, но не более 45 куб. метров на участок; для отопления дачных строений - 3 куб. метра на участок ежегодно (при подтверждении справкой председателя садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения факта проживания в дачном доме в период всего отопительного сезона распространяется норма потребления, указанная в абзаце первом настоящего пункта); для отопления дачных строений - 3 куб. метра ежегодно.

В соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 108 от 10.04.2015 г. Министерство природных ресурсов Забайкальского края осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений и является администратором доходов федерального бюджета.

Согласно п. 12.18.1.6 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 г. № 503 Министерство природных ресурсов Забайкальского края в области лесных отношений организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов на указанных землях.

Лесосечный фонд часть лесосырьевой базы отведенная для рубки на установленный срок. (ГОСТ 17461-84. Технология лесозаготовительной промышленности. Термины и определения)

Лесосечный фонд образуют, прежде всего, спелые и перестойные древостой, отведенные в рубку главного пользования. Размер лесосечного фонда, как правило, определяется величиной принятой расчетной лесосеки. Отпуск древесины на корню должен осуществляться в пределах расчетной лесосеки отдельно по группам и категориям лесов и хозяйствам. 

Отвод и передача лесосек лесопользователям для заготовки древесины на участках лесосечного фонда осуществляются в соответствии с утвержденными в установленном порядке планами рубок и принятым порядком очередности, с учетом заключенных договоров аренды, потребностей в древесине отдельных бюджетных и сельскохозяйственных организаций и результатов лесных аукционов. 

Ежегодный размер лесосечного фонда при проведении рубок промежуточного пользования и прочих рубок определяется при лесоустройстве и утверждается с учетом финансирования и хозяйственной необходимости в установленном порядке. 

Работы по подготовке лесосечного фонда заключаются в подборе и оформлении в натуре площадей, на которых будет производиться отпуск древесины, в материально-денежной оценке лесосек. ("Наставление по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации" (утв. Приказом Рослесхоза от 15.06.1993 N 155)

В состав работ по проверке отвода лесосечного фонда и таксации лесосек включают: 1) соответствие отведенного лесосечного фонда установленным объемам по хозяйствам, видам лесопользования и группам лесов; 2) соблюдение действующих правил рубок; 3) качество натурных работ и технического оформления.

Обеспечение организации работ по подготовке лесосечного фонда для заготовки древесины гражданами для собственных нужд и юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений обеспечивает право граждан на пользование лесными ресурсами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Балейской межрайонной прокуратурой в рамках надзора за соблюдением лесного законодательства проведена проверка соблюдения законодательства и прав граждан при заготовке древесины для целей отопления, по результатам которой установлено, что граждане, проживающие на территории ГП « Город Балей» и Балейского района не обеспечены необходимым объемом древесины на отопительный сезон 2019-2020 годов. 

28.02.2020 года заместителем Балейского межрайпрокурора в адрес ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» вынесено представление об устранении нарушений лесного законодательства, однако, поскольку нарушения устранены не были, Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ответе на представление прокуратуры ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» от 18.03.2020 указало, что Согласно Приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края № 1151 от 06.07.2018 «Об организации отпуска древесины гражданам для собственных нужд на 2019-2020 годы» директору ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» поручено обеспечить подготовку лесосечного фонда в целях своевременного предоставления древесины гражданам для собственных нужд, с учетом отведенного лесосечного фонда с обьемом заготовки в разрезе лесничеств согласно приложений.

По информации ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» Для обеспечения граждан на территории Балейского лесничества на период 2019-2020 гг. приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 06 июля 2018 года № 1151 «Об организации отпуска древесины на 2019-2020 года» установлено 57,8 там м.3 Согласно приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 17.07.2019 года № 893 « О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 06.07.2018 года № 1151 « объем лесосечного фонда для обеспечения древесиной граждан по Балейскому муниципальному району на 2019-2020 годы увеличен и составляет 129,4 м3 На период с 01.012020 года по 15.04.2020 года подготовлен лесосечный фонд в объеме 58,4 тыс. м3. 

На 2020 год Балейский участок КГСАУ « Забайкаллесхоз» для городского поселения « Город Балей» подготовили лесосечный фонд в объеме 19,0 тыс. м3., тогда как для граждан проживающих на территории городского поселения « Город Балей» необходимо 68,1 тыс куб.м. 

Для граждан, проживающих на территории сельского поселения «Казаковское» подготовлен лесосечный фонд в объеме 1,2 тыс. м3 - необходимо 7,8 тыс. м3. 

Для граждан, проживающих на территории сельского поселения «Ундинское» подготовили лесосечный фонд в объеме 3,8 тыс. м3 необходимо 8,2 тыс. м3. 

Для граждан, проживающих на территории сельского поселения « Подойницынское» подготовили лесосечный фонд в объеме 8,3 тыс. м3необходимо 15,2 тыс. м3. 

Для граждан, проживающих на территории сельского поселения «Нижнекокуйское» подготовили лесосечный фонд в объеме 0,615 тыс. м3необходимо 5,5 тыс. м3. 

Исходя из изложенного лесосечный фонд в целях своевременного предоставления древесины гражданам для собственных нужд с учетом отведенного лесосечного фонда, с объемом заготовки в разрезе лесничества, не подготовлен в необходимом объеме, в результате чего граждане городского поселения « Город Балей» и сельских поселений Балейского не обеспечены необходимым объемом древесины для заготовки для собственных нужд.

При этом, суд исходит из того, что потребность населения, проживающих на территории городских и сельских поселений Балейского района, в заготовке древесины вызвана в целях отопления жилых домов, хозяйственных построек и дачных строений. Преимущественно население проживает в частных домах с печным отоплением.

Оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований заместителя прокурора.

Ссылку представителя ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края на то, что административным истцом в иске не указано на то в чем выразилось нарушение прав граждан суд не принимает во внимание, поскольку подготовка лесосечного фонда в недостаточном объеме, для предоставления объемов древесины гражданам для собственных нужд само по себе влечет нарушение прав граждан на пользование лесными ресурсами.

Доводы представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края о том, что ответчиком предпринимались действия обеспечения населения Балейского района необходимым объемом древесины для собственных нужд не являются состоятельными в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

Доводы о том, что объем древесины, предусмотренный для заготовки жителями Балейского района на собственные нужды завышен, поскольку ГП « Город Балей» и Балейский район имеют меньшую площадь и меньшую численность населения чем большинство муниципальных районов Забайкальского края, и при этом городское поселение « Город Балей» претендует на значительно больший объем древесины для удовлетворения собственных нужд, суд считает не состоятельным. Объем древесины предназначенный для заготовки гражданами для собственных нужд утвержден приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 06.0.2018 года № 1151, указанный приказ не признан незаконным и является действующим.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КГУ « Управление лесничествами Забайкальского края», Министерства природных ресурсов Забайкальского края по обеспечению населения Балейского района необходимым объемом древесины для заготовки для собственных нужд на отопительный сезон 2020-2021 г.г.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» и Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течении 6 месяцев с момента вступления решени я суда в законную силу обеспечить подготовку лесосечного фонда в целях своевременного предоставления древесины гражданам для собственных нужд, с учетом лесосечного фонда в разрезе лесничества с общим объемом заготовки:

- для граждан, проживающих на территории городского поселения «Город Балей» в объеме 68.1 тыс.куб.м.,

- для граждан, проживающих «Казаковское» - 7.8 тыс.куб.м.,. 

на 

территории 

сельского 

поселения 

- для граждан, проживающих«Ундинское» - 8.2 тыс.куб.м., 

на 

территории 

сельского 

поселения 

- для граждан, проживающих«Подойницынское» - 15.6 тыс.куб.м., 

на 

территории 

сельского 

поселения 

- для граждан, проживающих«Нижнекокуйское» - 5.5 тыс.куб.м. 

на 

территории 

сельского 

поселения 

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательном виде вынесено 13 июля 2020 года 

Судья: Щеглова О.Ю.