67RS0007-01-2021-001146-30

Дело № 12-44/2021

Р Е Ш Е Н И Е

п.г.т. Холм-Жирковский Смоленской области 28 июня 2021 г.

Судья Сафоновского районного суда Смоленской области Вайцещук И.С.,

при помощнике судьи Губаревой О.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районах по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районах по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 14 мая 2021 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, уплата штрафа рассрочена на три месяца.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы указано, что оспариваемое постановление подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, не является длящимся. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № ххх с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, возникло 29.06.2013. С этого момента стал исчисляться трехлетний срок использования земельного участка по установленному для него целевому назначению и истек 29.06.2016. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал течь с 30.06.2016 и истек 30.06.2017. Из анализа ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ следует, что одним из условий привлечения к административной ответственности, является предусмотренный федеральным законом срок, в течение которого установлена обязанность по использованию земельного участка. Иной предусмотренный федеральным законом срок, в течение которого могла бы быть установлена обязанность по использованию земельного участка, не устанавливался.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы. 

ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась. В переданной в суд телефонограмме просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – ФИО2, возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, указывая на то, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ является длящимся. Административному органу стало известно о совершении данного административного правонарушения 09.04.2021, в тот день, когда материалы проверки по результатам обследования земельного участка, принадлежавшего на день проведения проверки ФИО1, поступили от администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области. Прекращение права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № ххх, в связи с её отказом от права собственности, является выполнением ею действий, направленных на исполнение выданного ей по результатам проверки предписания. 

Выслушав должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – ФИО2, исследовав имеющие по делу доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Объективная сторона данного административного правонарушения подразумевает неосуществление землепользования в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием) в сроки, установленные федеральным законом. 

При рассмотрении дел по данному правонарушению учитываются положения земельного и градостроительного законодательства.

Должностным лицом административного органа доказаны событие и состав административного правонарушения, вина заявителя, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности. 

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения главы муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области от 11.03.2021 № ххх-р уполномоченными на проведение проверки лицами администрации муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области 06.04.2021 была проведена внеплановая выездная проверка использования земельного участка с кадастровым номером № ххх, площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, о проведении которой последняя была извещена надлежащим образом. 

В результате проверки установлено, что земельный участок не огорожен, доступ на него свободный, объекты капитального строительства на нем отсутствуют. Разрешение на строительство ФИО1 в период с 29.06.2013 по настоящее время не выдавалось. Земельный участок может быть использован по целевому назначению, имеются проезды и проходы к нему. 

06.04.2021 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № ххх, в котором ФИО1 было предписано устранить вышеуказанные нарушения в установленном законодательством РФ порядке в срок до 06.10.2021 – приступить к использованию принадлежащего ей земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу в соответствии с видом разрешенного использования. 

Согласно информации, представленной филиалом ФГБУ «ФКПП Росреестра» по Смоленской области, правообладателем вышеуказанного земельного участка с 09.04.2021 является муниципальное образование Лехминского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области, поскольку от ФИО1 поступило заявление о прекращении права собственности в связи с отказом от права собственности от 01.04.2021. 

Таким образом, на момент проведения администрацией муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области проверки, земельный участок с кадастровым номером № ххх находился в собственности ФИО1

06.04.2021 материалы проведения проверки были направлены руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, поступили в административный орган 09.04.2021. 

По результатам рассмотрения данных материалов 07.05.2021 в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, о времени и месте составления которого последняя была извещена надлежащим образом. 

14.05.2021 данный протокол был рассмотрен, по результатам его рассмотрения главным государственным инспектором в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районах по использованию и охране земель, начальником межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В силу статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Таким образом, обязанность использования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, предписана нормами ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 284 Гражданского кодекса РФ, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 67:23:0920101:26, принадлежащий ФИО1 на день проведения проверки на праве собственности с 29.06.2013, относится к землям населенных пунктов, предназначен для индивидуального жилищного строительства, однако ФИО1 не использовался спорный земельный участок для целей жилищного строительства (земельный участок не огорожен, доступ на него свободный, объекты капитального строительства на нем отсутствуют), что не соответствует целям использования данного земельного участка.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением главы муниципального образования «Холм-Жирковский район» Смоленской области № ххх-р от 11.03.2021 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ, актом проверки использования земель № ххх от 06.04.2021 и приложенными к нему фототаблицей, сведениями об обмере площади земельного участка, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № ххх от 06.04.2021, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.02.2021 № № ххх и другими материалами дела, которые судьей в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ оцениваются как относимые, допустимые и достоверные.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо установило все фактические обстоятельства, они полностью подтверждаются исследованными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении. Вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка.

Принцип презумпции невиновности, срок давности привлечения к административной ответственности, при рассмотрении дела не нарушены.

Доводы жалобы о том, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности начал течение с 30.06.2016 и истек 30.06.2017, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 данного Кодекса, составляет один год.

Указанное административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на собственника или иного владельца земельного участка, то есть является длящимся, и в силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности при длящемся правонарушении начинает исчисляться со дня обнаружения такого правонарушения, то есть в данном случае со дня поступления материалов проверки в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, поскольку именно в этот день органом Росреестра получены данные, указывающие на наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

Данный правовой подход выражен в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 1 октября 2018 года N 14-АД18-14.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доказательств того, что спорный земельный участок использовался ФИО1 по назначению до выявления административного правонарушения, ею должностному лицу не представлено.

При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа правомерно квалифицировало бездействие ФИО1 по неиспользованию земельного участка в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о назначении ФИО1 административного наказания, должностное лицо приняло во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, личностью привлекаемого к административной ответственности лица, и применило положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, правильно рассчитав размер штрафа.

При назначении ФИО1 административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены, учтена личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, назначенное наказание является обоснованным и справедливым.

В связи с изложенным, законных оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление главного государственного инспектора в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районах по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Сафоновскому, Дорогобужскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление, в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья И.С. Вайцещук