Дело № 5-96/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 06 ноября 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Зобова Л.В., с участием представителя юридического лица ООО «Вегас» ФИО1, при секретаре Чеховой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении 

общества с ограниченной ответственностью «Вегас» юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

УСТАНОВИЛА:

ООО «Вегас» 23 августа 2018 года в 16 час. 50 мин. допустило нарушение абз.2 п.16, ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в том, что с июня 2018 года по 23 августа 2018 года ООО «Вегас» при выполнении штукатурных и малярных работ фасада здания МБОУ СШ № 31, по адресу: 

<

...>, незаконно допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве штукатура-маляра гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не по указанной в его патенте серии № профессии «подсобный рабочий».

29 августа 2018 года в отношении ООО «Вегас» был составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании с административным правонарушением не согласилась, указав, что из протокола об административном правонарушении следует, что в материалах дела имеется рапорт УУП ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска Р. Л.Г. от 27 августа 2018 года, которая докладывает начальнику ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска ФИО3 о том, что 23 августа 2018 года в ходе внеплановой совместной проверки в отношении места осуществления трудовой деятельности здания МБОУ СШ № 31 по адресу: 

<

...>, выявлен факт нарушения ООО «Вегас» миграционного законодательства, составляющих состав правонарушения, предусмотренного ст.18.15 КоАП РФ. При привлечении к выполнению каких работ, какого иностранного гражданина ООО «Вегас» допущено нарушение миграционного законодательства в данных документах не указано. 29 августа 2018 года УУП ОМВД России по Железнодорожного района г. Ульяновска Р. Д.Г. составлен протокол № об административном правонарушении ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ выразившееся в нарушении правил привлечения к труду иностранного гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Из протокола № от 29 августа 2018 года об административном правонарушении следует, что протокол составлен по результатам проверки соблюдения ООО «Вегас» правил привлечения иностранных работников и использования их труда. Акт о проведении проверки, иной документ подтверждающий факт проведения проверки, распоряжение о проведении проверки, иные документы, свидетельствующие о проведении проверки суду не представлены. Фактически проверка в установленном законом порядке в отношении ООО «Вегас» не проводилась. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении лицом, составившим протокол, положений Административного регламента по исполнению ФМС, ее территориальными органами и органами внутренних дел РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора (контроля) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и трудовой деятельности иностранных работников, утвержденный приказом ФМС и МВД России от 31 июля 2015 года № 367/807. Согласно данного регламента проверку (в том числе выездную внеплановую) в отношении общества, привлекшего к выполнению работ иностранного гражданина, на предмет соблюдения обществом правил привлечения иностранного работника к труду и использования его труда, вправе проводить подразделения системы ФМС, в том числе совместно с ОВД только с соблюдением административных процедур, исчерпывающий перечень обязательный для исполнения которых установлен Административным регламентом. Рапорт от 27 августа 2018 г. не является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, отвечающего требованиям как ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, так и п.39 Административного регламента. На рапорте нет резолюции о принятом уполномоченным лицом решения о проведении проверки в отношении ООО «Вегас». Рапорт об обнаружении по дате составлен позднее на 4 дня указанной в ней даты обнаружения события правонарушения (23 августа 2018 года). Распоряжение о проведении проверки в отношении ООО «Вегас» не издавалось, представителю общества не вручалось, в адрес общества не направлялось. Отсутствует в материалах дела документ, свидетельствующий о проведении 23 августа 2018 года осмотра места, из которого следует фиксирование выявленных фактов нарушения, оформление которого предусмотрено как ст.27.1 КоАП РФ так и п.59 Административного регламента. Акт проверки не составлялся, представителю Общества не вручался, в адрес Общества не направлялся. Общество с актом не ознакомлено. Поскольку проверка в отношении ООО «Вегас» была осуществлена с нарушением установленной действующим законодательством процедуры, ее результаты не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу, имеющиеся в деле доказательства, не являются достаточными для установления в действиях ООО «Вегас» наличия состава вменяемого правонарушения.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, показания свидетелей, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» патент представляет собой документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. В силу статьи 13 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ( далее Закона) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из содержания п. 1 ст. 13.3 указанного Закона, работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, только при наличии у них разрешения на работу или патента.

Как следует из абз. 2 п.16 ст.13.3 Закона в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Как следует из представленных материалов, административным органом выявлено, что 29 августа 2018 года в 15 час. 40 мин. по результатам проведенной проверки по адресу: 

<

...> установлено, что ООО «Вегас» нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившееся в том, что с июня 2018 года по 23 августа 2018 года ООО «Вегас» при выполнении штукатурных и малярных работ фасада здания МБОУ СШ № 31, по адресу: 

<

...>, незаконно допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве штукатура-маляра гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не по указанной в его патенте серии № профессии «подсобный рабочий»», тем самым нарушив абз. 2 п.16 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «Вегас» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина подтверждены доказательствами, имеющимися в деле: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, протоколом об административном правонарушении от 29 августа 2018 г., рапортом УУП ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска Р. Л.Г., рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска Д. И.С., договором подряда, протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО2, объяснениями ФИО2 и иными материалами дела.

Таким образом, факт совершения ООО «Вегас» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), объективно подтвержден совокупностью доказательств.

Представленные доказательства суд признает допустимыми и достоверными, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Также суд учитывает, что согласно ст. 7 ФЗ от 08.08.2001 № 134 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

Согласно п.2 ч.5 ст.32 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований является основанием для проведения внеплановой проверки.

21 августа 2018 года ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной совместной проверки места осуществления трудовой деятельности № 52.

Место нахождения объекта проверки: 

<

...> (здание МБОУ СШ № 31).

Согласно акту выездной проверки № 52 от 23 августа 2018 года места осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами. Согласно которого выявлено, что по вышеуказанному адресу ряд иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность не по указанной в патенте профессии.

Как следует из рапорта УУП ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска Р. Л.Г. на имя начальника ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска, 23 августа 2018 года, в ходе внеплановой совместной проверки в отношении места осуществления трудовой деятельности, здания МБОУ СШ № 31, расположенного по адресу: 

<

...> были выявлены факты нарушения миграционного законодательства РФ в части привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ, принимающей стороной которых является ООО «Вегас».

Таким образом, установлено, что в действиях ООО «Вегас» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ст.18.15 КоАП РФ.

Также в рапорте указано о необходимости регистрации данного факта в КУСП ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска.

На данном рапорте имеется резолюция от 27 августа 2018 года о регистрации его в КУСП.

Из пояснений свидетеля начальника ОВМ ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска Д. И.С. следует, что в ходе оперативно-профилактических мероприятий была получена информация о привлечении к ремонтным работам здания МБОУ СШ № 31, расположенного по адресу: 

<

...>, иностранных граждан. По указанному факту был составлен рапорт на имя начальника ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска ФИО3 На основании работа издано распоряжение о проведении внеплановой выездной совместной проверки соблюдения миграционного законодательства. В ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства были выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность не указанную в их патентах. Иностранные граждане привлечены к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Иностранные граждане пояснили, что осуществляли трудовую деятельность в ООО «Вегас». По результатам проверки составлен акт. По факту выявления нарушения требования миграционного законодательства составлен рапорт, который зарегистрирован в установленном порядке. Каких-либо дополнительных распоряжений для проверки соблюдением ООО «Вегас» миграционного законодательства не требуется.

Допрошенная в качестве свидетеля УУП ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска Р. Л.Г. пояснила, что в ходе операции «Антитеррор» был выявлен факт осуществления ремонтных работ фасада здания МБОУ СШ № 31, расположенного по адресу: 

<

...>, иностранными гражданами. По указанному факту был составлен рапорт. На основании рапорта было издано распоряжение о проведении внеплановой совместной проверки. В результате проверки было выяснено, что иностранные граждане осуществляли работу по фасаду здания МБОУ СШ № 31 с нарушением миграционного законодательства, а именно осуществляли деятельность по профессии не указанной в их патентах. Иностранные граждане были привлечены к административной ответственности. Иностранные граждане пояснили, что осуществляли трудовую деятельность в ООО «Вегас» в связи с этим был составлен соответствующий рапорт, который был зарегистрирован в КУСП. У ООО «Вегас» были истребованы документы о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности, представитель ООО «Вегас» приглашен в ОВМ ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска.

Таким образом, проверка ООО «Вегас» по вопросу соблюдения миграционного законодательства проводилась на основании проставленной в рапорте резолюции начальника ОМВД России по Железнодорожному району г. Ульяновска ФИО3, что не противоречит действующему законодательству. 

Довод представителя ООО «Вегас» о не уведомлении о проведении внеплановой проверки, не может быть принят во внимание, так как в пункте 10 статьи 32 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" указано, что предварительное уведомление работодателя, заказчика работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороны о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпунктах 2 и 3 пункта 5 этой статьи, не допускается.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства и обстоятельства отягчающие административную ответственность, к которым суд относит такое обстоятельство, как привлечение иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности к проведению работ по ремонту здания не по указанной в его патенте профессии, что создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц назначение наказания в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности.

Административное приостановление деятельности в соответствии со ст.. 3.12. КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу ч.1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, принимая во внимание характер правонарушения, поскольку привлечение ООО «Вегас» для строительных работ иностранных граждан, не по указанной в их патентах профессии создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, суд считает необходимым назначить в отношении ООО «Вегас» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по привлечению к трудовой деятельности иностранных граждан не по указанной в их патенте профессии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11. КоАП РФ, судья, 

ПОСТАНОВИЛА:

привлечь юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Вегас» (юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного приостановления деятельности по привлечению к трудовой деятельности, иностранных граждан, не по указанной в их патенте профессии, сроком на 30 суток.

Срок административного наказания исчислять с 06 ноября 2018 года.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Зобова