Дело № 2а-124/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камешково 23 марта 2017 года 

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Варламова Н.А., при секретаре Мироновой Н.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от Дата обезл., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Камешковского района Владимирской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Камешковского района, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика от Дата обезл. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ...., а также обязать администрацию .... выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на соответствующем земельном участке. В обоснование административного иска указано, что Дата обезл. между ФИО1 и администрацией МО Пенкинское Камешковского района заключен договор аренды указанного земельного участка, предоставленного административному истцу сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства. Дата обезл., Дата обезл. и Дата обезл. административный истец обращался административному ответчику по вопросу выдачи разрешения на строительство, однако в такой выдаче ему было отказано. К заявлению о выдаче разрешения на строительство ФИО1 были приложены все необходимые документы. На основании изложенного административный истец просит удовлетворить заявленные им требования.

Административным ответчиком администрацией Камешковского района суду представлены возражения, исходя из которых ответы на обращения ФИО1 о выдаче разрешения на строительство не содержали отказов выдаче такого разрешения. Оснований для выдачи разрешения на строительство административному истцу не имеется в связи с несоответствием представленных им документов требованиям градостроительного плана земельного участка, поскольку с учетом наличия охранной зоны на всем земельном участке ФИО1 не представляется возможным предоставить схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района ФИО2 требования административного истца не признала, ссылаясь на вышеуказанные возражения. 

Представитель заинтересованного лица администрации МО Пенкинское Камешковского района в судебное заседание не прибыл, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Указанные положения градостроительного законодательства раскрыты в Административном регламенте предоставления администрацией Камешковского района муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, утвержденном Постановлением администрации .... № от Дата обезл. (далее по тексту Административный регламент). 

Так, в соответствии с п.1.2 Административного регламента органом местного самоуправления, ответственным за организацию предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство является администрация Камешковского района в лице отдела архитектуры и градостроительства.

Согласно п.3.1 Административного регламента указанная муниципальная услуга включает прием и регистрацию заявления о выдаче разрешения на строительство, рассмотрение документов, направление межведомственных запросов, выдача застройщику разрешения на строительство либо отказ в его выдаче. 

В п.3.2.4. Административного регламента определено, что результатом административной процедуры является выдача застройщику разрешения на строительство или письма об отказе в его выдаче.

Судом установлено, что Дата обезл. между администрацией МО .... и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, на основании которого последнему во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: ...., МО Пенкинское (сельское поселение), ...., для индивидуального жилищного строительства на срок до Дата обезл.. 

Дата обезл. ФИО1 обратился в администрацию .... с заявлением, зарегистрированными административным ответчиком в эту же дату, о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ..... Исходя из указанного заявления, к нему приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, градостроительный план земельного участка. 

По результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 направлен ответ, подписанный главой администрации .... К.А.З., от Дата обезл. под исходящим №, из которого следует, что администрацией МО Пенкинское сельское поселение .... подготовлено исковое заявление в судебные органы с целью признания ранее упомянутого договора аренды на земельный участок недействительным, в связи с чем вышеуказанное заявление ФИО1 будет рассмотрено по результатам рассмотрения дела в суде. 

Учитывая, что разрешение на строительство ФИО1 выдано не было выдано, а действующим законодательством и Административным регламентом в качестве результата муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство предусмотрены либо выдача застройщику разрешения на строительство либо подготовка письма об отказе в его выдаче, направление указного ответа заявителю расценивается судом как отказ в выдаче разрешения на строительство, несмотря на то обстоятельство, что прямой формулировки об этом в данном ответе не содержится. 

Вместе с тем исходя из приведенных положений ст.51 Градостроительного кодекса РФ, подготовка искового заявления в суд с целью признания договора аренды на земельный участок недействительным не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. 

В данном случае ссылку на основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, перечисленные в ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, обжалуемый ответ не содержит. В ином порядке до административного истца такая информация также не доведена. 

Оценивая доводы возражения административного ответчика об отсутствии оснований для выдачи разрешения на строительство административному истцу, суд приходит к следующему.

В п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36«О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Поскольку обстоятельства, на которые ссылается в своих возражениях административный ответчик в качестве оснований отказа в выдаче разрешения на строительство, не были предметом рассмотрения и оценки администрации Камешковского района Владимирской области, соответствующие доводы, по убеждению суда, являются несостоятельными. 

Таким образом, суд приходит к убеждению в том, что содержание ответа от Дата обезл. под исходящим №, направленного администрацией Камешковского района ФИО1, не соответствует требованиям закона - а именно ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, то есть отказ администрации Камешковского района выдаче разрешения на строительство является незаконным. 

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению 

Учитывая, что настоящее решение выносится в пользу административного истца, в силу ст. 111 КАС РФ с администрации .... в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ 

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1.

Признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома, содержащийся в ответе администрации Камешковского района Владимирской области от Дата обезл. №, подготовленный ФИО1, по результатам рассмотрения его заявления, зарегистрированного административным ответчиком Дата обезл..

Обязать администрацию Камешковского района Владимирской области устранить допущенные нарушения, а именно рассмотреть вышеуказанное заявление, адресованное главе администрации Камешковского района, в соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства.

Взыскать с администрации .... в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме. 

Председательствующий Н.А. Варламов

Справка: в окончательной форме решение изготовлено 28.03.2017