дело №12-37/2023

РЕШЕНИЕ

<

...>, каб. 211) 05 июля 2023 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Бухашеев Денис Анатольевич, с участием защитника Тарасова О.А., 

рассмотрев жалобу защитника АО «Группа Илим» Тарасовой О.А. на постановления начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО1 от 

3 и 6 декабря 2021 года №№ 1075, 1081, 1078, 1064, 1062, 1061,1090, 1038, 1035, 1027, 1030, 1071, 1052, 1068, 1056, 1058, 1043 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Группа Илим»,

УСТАНОВИЛ 

Постановлениями начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО1 от 3 и 6 декабря 2021 года №№ 1075, 1081, 1078, 1064, 1062, 1061,1090, 1038, 1035, 1027, 1030, 1071, 1052, 1068, 1056, 1058, 1043 АО «Группа Илим» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по каждому из постановлений подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, защитник Тарасова О.А., обратилась в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с жалобой, в которой просит об отмене указанных постановлений с прекращением производства по делу. 

В обоснование жалобы защитник указывает, что отсутствуют доказательства, что работа по отводу и таксации лесосеки при заготовке древесины признавалась неудовлетворительной, не исследовались материалы отвода и таксации, не производился сравнительный анализ данных, отражённых в материалах отвода и таксации, в технологических картах и информации, отраженной в отчете 1-ИЛ. Несовпадение данных заготовки древесины, отраженной в отчете 1-ИЛ, с данными, отраженными в лесной декларации, без оценки материалов таксации не может расцениваться как результаты неудовлетворительной таксации. Должностными лицами проверки на предмет достоверности данных отвода и таксации проведено не было. По делу не выяснено в чем выражена вина АО «Группа «Илим»: в превышении заявленного в лесной декларации объема древесины, недостоверность данных по фактически заготовленной древесины по отчету 1-ИЛ, либо имеют место пороки отвода или таксации, не указанно нормы, которые были нарушены и в чем выразилось допущенное нарушение. Кроме того, в жалобе обращено внимание на то, что в обжалуемых постановлениях отсутствует мотивированное решение по делу, не приведено содержание доказательств, отсутствует анализ и оценка доказательств, не приведено суждений относительно доводов привлекаемого к ответственности лица. 

Защитник АО «Группа «Илим» Тарасова О.А. доводы жалоб поддержала, просила их удовлетворить. 

Государственный лесной инспектор, должностное лицо, вынесшее оспариваемые постановления на рассмотрение жалоб не явились, о времени и месте рассмотрения жалоб извещены надлежащим образом. С учетом изложенного судьей принято решение о рассмотрении жалоб в отсутствие указанных заинтересованных лиц. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 8, 9 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вменяемого правонарушения) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 17, 26 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (в редакции, действующей на момент совершения вмененного административного правонарушения), в целях заготовки древесины проводится отвод лесосеки, а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке.

Отвод и таксация лесосек осуществляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек. 

Таксация лесосек проводится после обозначения их границ на местности. При таксации лесосек выполняется натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках и чересполосных постепенных рубках - с учетом по площади, при иных выборочных рубках - с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку.

Погрешность измерения объема древесины при таксации признается удовлетворительной, если его отклонение от объема заготовленной на лесосеке древесины не превышает: +/- 10 процентов по общему объему и +/- 12 процентов по отдельным породам. 

Не допускается отвод и таксация лесосек по результатам визуальной оценки лесосек.

Документом, подтверждающим проведение работ по учету по площади и по количеству деревьев, является ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку. 

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 539 утверждены форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме. В пункте 4.1 Порядка указано, что в приложении № 1 лесной декларации в графе «Объем заготовки» указывается определенный при таксации лесосеки ликвидный объем подлежащей заготовке древесины (в том числе при строительстве (сносе) объектов лесной инфраструктуры) по породам, живицы - с точностью до десятых долей тонны.

В графе "Площадь лесосеки (лесотаксационного выдела), га" указывается соответствующая площадь в гектарах.

В графе «Объем заготовки» указывается определенный при таксации лесосеки ликвидный объем, подлежащий заготовке древесины (запас деловой и дровяной древесины за исключением отходов (Наставление по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства РФ от 15 июня 1993 года №155).

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лесная декларация и приложения к ней подлежат регистрации в день поступления в уполномоченный орган

Согласно частям 1 и 4 ст. 49 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.08.2017 № 451 установлена форма отчета об использовании лесов. Форма отчета содержит столбец №14, в котором указывается фактический объем полученной (заготовка, рубка) древесины по каждому видовому (породному) и сортиментному составу древесины.

Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 августа 2017 года № 451.

Согласно п. 2 приложения 3 к приказу № 451, отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений).

Согласно приложения 2 к приказу № 451:

в графе 7 отчета указывается фактическая площадь (га) рубки;

в графе 14 отчета указывается фактический объем полученной (заготовка, рубка) древесины по каждому видовому (породному) и сортиментному составу древесины, в соответствии с Перечнями видов древесины, на которые распространяются требования главы 2.2 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 г. №1047-р по лесосекам, с точностью до одного знака после запятой, в кубических метрах.

Согласно пункта 26 гл. II правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 993 (действующий на момент возникновения спорных правоотношений), при таксации лесосек выполняется натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объёма древесины, подлежащей заготовке.

Погрешность измерения объема древесины при таксации признается удовлетворительной, если его отклонение от объема заготовленной на лесосеке древесины не превышает: +/- 10 процентов по общему объему и +/- 12 процентов по отдельным породам.

В соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В соответствии со статьей 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу), в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (хлыстов, обработанных и необработанных сортиментов и иных лесоматериалов).

Из системного толкования указанных норм следует, что, в лесной декларации должен указываться реальный объем и породный состав древесины, которая подлежит заготовке, определенный при таксации лесосеки.

Обязанностью лесопользователя является отразить этот объем и породный состав в лесной декларации по итогам отвода и таксации лесосеки.

В отчете об использовании лесов лесопользователем указывается: фактический объем полученной (заготовка, рубка) древесины по каждому видовому (породному) и сортиментному составу древесины и фактическая площадь на которой осуществлена рубка, заготовка древесины.

Исходя из вышеизложенного, объем заготовленной древесины указанный в отчете об использовании лесов должен соответствовать (с учетом допустимых погрешностей) объему, указанному в лесной декларации.

Из материалов дела следует, что АО «Группа Илим» на основании договора аренды лесного участка № 91-12-9/08 от 23 декабря 2008 года и лесных деклараций:

- № 21 от 20 мая 2021 года, № 2 от 17 ноября 2020 года, № 7 от 29 декабря 2020 года, № 12 от 19 февраля 2021 года, № 13 от 5 марта 2021 года, № 18 от 22 апреля 2021 года, № 20 от 14 мая 2021 года, № 9 от 21 января 2021 года, № 14 от 10 марта 2021 года, № 15 от 26 марта 2021 года, осуществляло заготовку древесины в Невонском участковом лесничестве Илимского лесничества:

- квартал 317 выдел 29,37,38,46 Невонской дачи (на площади 3 га);

- квартал 292 выдел 1,2,9,11 Кеульской дачи (на площади 39,5 га);

- квартал 288 выдел 2,6,7,9,10,11,14 Кеульской дачи (на площади 6,1 га);

- квартал 287 выдел 12,16 Кеульской дачи (на площади 2,4 га);

- квартал 255 выдел 10,11,17,19,21 Кеульской дачи (на площади 38,4 га);

- квартал 240 выдел 25,34 Кеульской дачи (на площади 1,2 га);

- квартал 237 выдел 27,35,37,38,55 Кеульской дачи (на площади 5,9 га);

- квартал 237 выдел 10,11 Кеульской дачи (на площади 2 га);

- квартал 204 выдел 33,34 Кеульской дачи лесная инфраструктура 2 (на площади 2,4 га);

- квартал 204 выдел 33 Кеульской дачи лесная инфраструктура 1 (на площади 2,9 га);

- квартал 203 выдел 40,41 Кеульской дачи (на площади 3,6 га);

- квартал 202 выдел 25 Кеульской дачи (на площади 3 га);

- квартал 201 выдел 10,11 Кеульской дачи (на площади 2,5 га);

- квартал 167 выдел 6 Невонской дачи (на площади 3 га);

- квартал 141 выдел 1,2,6 Невонской дачи (на площади 4,5 га);

- квартал 124 выдел 41,46 Кеульской дачи (на площади 29,9 га);

- квартал 91 выдел 4,8,12,36 Кеульской дачи (на площади 30,8 га).

7 сентября 2021 года (вх. № 2143) от АО «Группа «Илим» поступил отчет об использовании лесов за январь-август 2021 года. 

Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству в соответствии с возложенной на него функцией осуществило принятие и рассмотрение отчета об использовании лесов (Приказ министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.10.2017 № 90-мпр "Об утверждении Положений о территориальных управлениях министерства лесного комплекса Иркутской области").

11 и 12 ноября 2021 года по итогам проверки поступившего отчета, сравнив данные в поданном отчете и лесной декларации, должностным лицом в отношении АО «Группа Илим» составлены протоколы №№ 1165-38-10/21, 1168-38-10/21, 1173-38-10/21, 1176-38-10/21, 1181-38-10/21, 1190-38-10/21, 1194-38-10/21, 1196-38-10/21, 1199-38-10/21, 1200-38-10/21, 1202-38-10/21, 1206-38-10/21, 1209-38-10/21, 1213-38-10/21, 1216-38-10/21, 1219-38-10/21, 1228-38-10/21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, согласно которым, АО «Группа Илим» вменено нарушение пункта 26 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 993. 

Как следует из указанных протоколов об административном правонарушении, и отражено в обжалуемых постановлениях:

- согласно лесной декларации № 21 «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале 317 выделы 29,37,38,46 лесная инфраструктура 1 Невонской дачи на площади 3 га в объеме 885 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-август 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 777 м3, разница составила 12,2% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации № 2 «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале 292 выделы 1,2,9,11 лесосека 1 Кеульской дачи на площади 39,5 га в объеме 7696 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-август 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 9773 м3, разница составила 26,98% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации № 7 «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале 288 выделы 2,6,7,8,9,10,11,14 лесная инфраструктура 2 Кеульской дачи на площади 6,1 га в объеме 1281 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-август 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 1005 м3, разница составила 21,6% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации № 7 «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале 287 выделы 12,16 лесная инфраструктура 1 Кеульской дачи на площади 2,4 га в объеме 568 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-август 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 753 м3, разница составила 32,5% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации № 2 «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале 255 выделы 10,11,17,19,21 лесосека 1 Кеульской дачи на площади 38,4 га в объеме 7696 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-август 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 8551 м3, разница составила 11,1% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации № 13 «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале 240 выделы 25,34 лесная инфраструктура 1 Кеульской дачи на площади 1,2 га в объеме 371 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-август 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 197 м3, разница составила 46,9% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации № 18 «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале 237 выделы 27,35,37,38,55 лесная инфраструктура 1 Кеульской дачи на площади 5,9 га в объеме 1036 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-август 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 820 м3, разница составила 20,8% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации № 18 «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале 237 выделы 10,11 лесная инфраструктура 1 Кеульской дачи на площади 2 га в объеме 423 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-август 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 258 м3, разница составила 39,9% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации № 18 «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале 204 выделы 33,34 лесная инфраструктура 2 Кеульской дачи на площади 2,4 га в объеме 563 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-август 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 669 м3, разница составила 18,8% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации № 20 «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале 204 выдел 33 лесная инфраструктура 1 Кеульской дачи на площади 2,9 га в объеме 716 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-август 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 525 м3, разница составила 27% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации № 18 «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале 203 выделы 40,41 лесная инфраструктура 1 Кеульской дачи на площади 3,6 га в объеме 819 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-август 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 1193 м3, разница составила 45,6% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации № 21 «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале 202 выдел 25 лесная инфраструктура 1 Кеульской дачи на площади 3 га в объеме 753 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-август 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 625 м3, разница составила 16,9% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации № 12 «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале 201 выделы 10,11 лесная инфраструктура 1 Кеульской дачи на площади 2,5 га в объеме 181 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-август 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 235 м3, разница составила 29,8% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации № 9 «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале 167 выдел 6 лесная инфраструктура 1 Невонской дачи на площади 3 га в объеме 776 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-август 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 678 м3, разница составила 12,6% от объема древесины выписанной в лесной декларации;- согласно лесной декларации № 13 «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале 141 выделы 1,2,6 лесная инфраструктура 1 Невонской дачи на площади 4,5 га в объеме 771 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-август 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 1256 м3, разница составила 62,9% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации № 14 «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале 124 выделы 41,46 лесосека 1 Кеульской дачи на площади 29,9 га в объеме 6352 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-август 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 5648 м3, разница составила 11% от объема древесины выписанной в лесной декларации;

- согласно лесной декларации № 15 «Группа «Илим» заявило о намерении использовать леса для заготовки древесины в квартале 91 выделы 4,8,12,36 лесосека 1 Кеульской дачи на площади 30,8 га в объеме 8705 куб.м., в то время как согласно отчету по форме 1-ИЛ за январь-август 2021 года фактически заготовлена древесина общим объемом 7390 м3, разница составила 15,1% от объема древесины выписанной в лесной декларации.

Указанные обстоятельства помимо протоколов об административном правонарушении, подтверждаются совокупностью иных доказательств, а именно лесными декларациями, с приложенными к ним характеристиками материальной оценки лесосеки и ведомостями материально-денежной оценки лесосеки при пересчете, представленным к ним отчетом об использовании лесов за январь-август 2021 года.

Вышеприведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Группа Илим» к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по каждому из обжалуемых постановлений).

Вопреки доводам жалобы должностным лицом подробно произведен анализ данных, содержащихся в лесных декларациях и отчете об использовании лесов, что отражено в протоколах об административных правонарушениях и обжалуемых постановлениях, на основе которого сделан правильный вывод, что погрешность измерения объема древесины, определяемая на стадии подачи лесной декларации по результатам отвода и таксации лесосек, признается удовлетворительной, если его отклонение от объема заготовленной на лесосеке древесины не превышает: +/- 10 процентов по общему объему и +/- 12 процентов по отдельным породам.

В представленном 07 сентября 2021 года АО «Группа Илим» отчете об использовании лесов 1-ИЛ за январь-август 2021 года, содержится информация о фактически срубленной (заготовленной) древесине на вышеприведенных лесных участках.

По запросу суда должностным лицом представлен анализ данных отчета и лесных деклараций, проведенный специалистом Илимского лесничества с целью контроля выполнения условий договора аренды лесного участка (контроль объема фактически заготовленной древесины с целью не допущения превышения изъятия древесины сверх допустимого ежегодного объема) в соответствии с положением о территориальном управлении министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству №90 от 06.10.2017 г. Из представленного ответа установлено, что заготовка древесины в названых лесных участках осуществлена на всей заявленной в лесной декларации площади, при этом объем заготовленной древесины превышает: +/- 10 процентов по общему объему и +/- 12 процентов по отдельным породам, а так же с несоответствием вырубаемого породного состава заявленному в лесных декларациях.

По данному факту специалистом Илимского лесничества подготовлена и направлена служебная записка на имя начальника Илимского лесничества. Служебная записка приложена к ответу, представленному суду. 

При этом должностным лицом также указано, что факт вырубки в полном объеме данных лесосек, лесных дорог подтверждается:

фотоматериалами, приложенными АО «Группа» «Илим» к отчету 1-ИЛ (прилагаются);

актами итоговых осмотров лесосек (прилагаются). 

Все акты подписаны участниками осмотра лесосек, сведений о внесении в них замечаний не имеется. 

Также должностным лицом указано, что был проведен анализа перечетных ведомостей, представленных защитником АО «Группа Илим» при рассмотрении настоящего дела, и установлено, что:

- форма ведомостей, не соответствует установленной приложением 1 к правилам заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 993 (действующий на момент возникновения спорных правоотношений);

- отсутствует информация о методе, дате учета;

- ликвидный объем древесины не соответствует указанному объему, в отчете об использования лесов, лесной декларации (имеются расхождения).

При этом должностным лицом отмечено, что требованиями лесного законодательства предусмотрено представление в государственный орган лесной декларации (в которой должен быть указан реальный объем и породный состав древесины, которая подлежит заготовке, определенный лесопользователем при таксации лесосеки) и отчета об использовании лесов. В указанных документах графы поименовываются на первом листе. Представление в государственный орган, ведомостей перечета деревьев законодательством не предусмотрено.

Как видно из материалов дела, при составлении протоколов об административных правонарушениях и в последующем при рассмотрении дел, должностным лицом учитывалось, что в отчете 1-ИЛ была указана площадь заготовки древесины на лесном участке, полностью совпадающая с площадью лесосеки, указанной в лесной декларации. Отчеты 1-ИЛ подаются в рамках лесной декларации нарастающим итогом. 

Из представленной по запросу суда служебной записки инженера 1 категории отдела лесного хозяйства С., по результатам проверки достоверности отчета об использовании лесов за январь-август 2021 года, установлено расхождение более 10% по заготовленному объему древесины на следующих площадях: 

- квартал 317 выдел 29,37,38,46 Невонской дачи (на площади 3 га);

- квартал 292 выдел 1,2,9,11 Кеульской дачи (на площади 39,5 га);

- квартал 288 выдел 2,6,7,9,10,11,14 Кеульской дачи (на площади 6,1 га);

- квартал 287 выдел 12,16 Кеульской дачи (на площади 2,4 га);

- квартал 255 выдел 10,11,17,19,21 Кеульской дачи (на площади 38,4 га);

- квартал 240 выдел 25,34 Кеульской дачи (на площади 1,2 га);

- квартал 237 выдел 27,35,37,38,55 Кеульской дачи (на площади 5,9 га);

- квартал 237 выдел 10,11 Кеульской дачи (на площади 2 га);

- квартал 204 выдел 33,34 Кеульской дачи лесная инфраструктура 2 (на площади 2,4 га);

- квартал 204 выдел 33 Кеульской дачи лесная инфраструктура 1 (на площади 2,9 га);

- квартал 203 выдел 40,41 Кеульской дачи (на площади 3,6 га);

- квартал 202 выдел 25 Кеульской дачи (на площади 3 га);

- квартал 201 выдел 10,11 Кеульской дачи (на площади 2,5 га);

- квартал 167 выдел 6 Невонской дачи (на площади 3 га);

- квартал 141 выдел 1,2,6 Невонской дачи (на площади 4,5 га);

- квартал 124 выдел 41,46 Кеульской дачи (на площади 29,9 га);

- квартал 91 выдел 4,8,12,36 Кеульской дачи (на площади 30,8 га).

Сведения, отраженные в служебной записке, соответствуют сведениям, указанным в соответствующих протоколах об административных правонарушениях. 

Факт совершения Обществом вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает. Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты. Лесные декларации и отчет 1-ИЛ, а также акты заключительных осмотров лесосек представлены судье в надлежаще заверенном виде, их содержание никаких сомнений в достоверности отраженных сведений не порождает. Протоколы об административных правонарушениях отвечают требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в них отражены все существенные моменты, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе место, время совершения, событие административного правонарушения, нормативные акты, требования которых нарушены, а также деяние Общества, приведшее к их нарушению. Деяние, по факту которого было возбуждено каждое из дел об административном правонарушении, относится к периоду, указанному в лесных декларациях. 

При этом, обосновывая процентный порог отклонений, должностное лицо верно сослалось на пункт 26 Правил заготовки древесины, поскольку из анализа указанного пункта следует, что указанный пороговый процент соотношений объемов определяется по результатам таксации, отраженной в лесной декларации, и фактической рубки, данные которой указываются в отчете об использовании лесов.

Поскольку отчет об использовании лесов подается нарастающим итогом, а в отчете за январь-август 2021 года указано об использовании всей площади каждого из заявленных участков с применением сплошной рубки, то должностное лицо верно приняло указанный отчет как итоговый отчет о заготовленной древесине на задекларированном лесном участке. 

В ходе рассмотрения дел об административном правонарушении (17 дел) в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, нарушившее требования порядка проведения рубок лесных насаждений, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Данных о том, что при рассмотрении дела (17 дел) не был соблюден запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не установлено.

Вынесенные по результатам рассмотрения дел об административном правонарушении постановления 

от 3 и 6 декабря 2021 года №№ 1075, 1081, 1078, 1064, 1062, 1061,1090, 1038, 1035, 1027, 1030, 1071, 1052, 1068, 1056, 1058, 1043 содержат все необходимые сведения, предусмотренные частью 1 статьи. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дел, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Довод жалобы о том, что должностным лицом не исследовались ведомости пересчета деревьев, назначенных в рубку, технологические карты и не производилась фактическая проверка достоверности данных отвода и таксации с выездом на место рубки, а также иные доводы защитника, отраженные в жалобах по делу, о незаконности принятых по делу актов не свидетельствует, не исключает вину Общества в совершении вмененного правонарушения, поскольку в силу ч. 8 ст.23.2, ч. 2 ст. 23.4 Лесного кодекса РФ и в соответствии с условиями договора аренды лесного участка выезд для фактической проверки лесосеки до окончания выполнения лесосечных работ является правом арендодателя, в то время как обязанность лесопользователя отразить объем и породный состав в лесной декларации по итогам отвода лесосеки установлена законодательством РФ.

Доводы защитника Тарасовой О.А., озвученные ранее при рассмотрении жалоб в Усть-Илимском городском суде и в Иркутском областном суде, о том, что АО «Группа Илим» вынуждено указывать в лесной декларации сведения об объеме и породном составе древесины в соответствии с проектом освоения лесов, поскольку несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов приведет к отказу в ее принятия, не состоятельны на основании следующего.

Основания для отказа в приеме лесных деклараций установлены пунктом 2.11.1. Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц осуществляющих использование лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2016 года № 641 (действующего на момент возникновения спорных правоотношений).

Конкретный объем заготовки на каждой лесосеке по каждой древесной породе проектом освоения лесов не устанавливается, а определяется на стадии подачи лесной декларации по результатам отвода и таксации лесосек в соответствии с Приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года №993.

Из системного толкования положений Приказа Минприроды России от 30 июля 2020 года №539 и Приказа Минприроды России от 1 декабря 2020 года №993 следует, что сведения, полученные при таксации лесосек, указываются в лесной декларации на стадии ее подачи в уполномоченный орган. Следовательно, именно в лесной декларации должны быть отражены реальные количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, которая подлежит заготовке на лесосеке. 

Данный вывод отражен в Определении Верховный Суда РФ от 29.04.2020 № 301-ЭС19-24982 по делу №А43-37119/2018, указывающем, что конкретный объем изъятия по каждой лесосеке определяется на стадии подачи лесной декларации по породам по данным натурной таксации лесосек после обозначения их границ на местности.

Если лесная декларация соответствует фактическому состоянию лесосеки, но не соответствует материалам лесоустройства и государственного лесного реестра, действующим законодательством предусмотрен механизм внесения изменений в эти материалы путем подготовки актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (в соответствии с приказом Минприроды № 496 от 11 ноября 2013 года). 

Таким образом, положения лесного законодательства Российской Федерации не содержат требования о том, чтобы сведения, содержащиеся в лесной декларации, в части объема заготовки древесины соответствовали данным лесоустройства и проекту освоения лесов, доводы защитника об обратном не состоятельны. 

Представленные АО «Группа «Илим» пересчетные ведомости (анализ которых со стороны должностного лица Илимского лесничества представлен суду) виновность в совершении обществом инкриминируемых правонарушений не опровергают, поскольку данные пересчетные ведомости в Илимское лесничество не предоставлялись ни на стадии подачи лесной декларации, ни на стадии подачи отчетов 1-ИЛ, данные перечетных ведомостей не соответствуют объемами заготовки древесины, отраженным в лесных декларациях. 

Иных доказательств принятия всех зависящих от АО «Группа Илим» мер по соблюдению правил и норм в ходе использования лесов в целях заготовки древесины не представлено, как и не представлено доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, что указывает на его вину.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом правил заготовки древесины, в силу чрезвычайных событий, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено. 

Доводы АО «Группа Илим» в дополнениях к жалобе о применении двойной ответственности, не нашли своего подтверждения, поскольку по кажому участку, расположенному в своем квартале поданы отдельные лесные декларации, произведен осмотр участков. 

По настоящему делу АО «Группа Илим» вменяется нарушение правил заготовки древесины - квартал 317 выдел 29,37,38,46 Невонской дачи (на площади 3 га); - квартал 292 выдел 1,2,9,11 Кеульской дачи (на площади 39,5 га); - квартал 288 выдел 2,6,7,9,10,11,14 Кеульской дачи (на площади 6,1 га); - квартал 287 выдел 12,16 Кеульской дачи (на площади 2,4 га); - квартал 255 выдел 10,11,17,19,21 Кеульской дачи (на площади 38,4 га); - квартал 240 выдел 25,34 Кеульской дачи (на площади 1,2 га); - квартал 237 выдел 27,35,37,38,55 Кеульской дачи (на площади 5,9 га); - квартал 237 выдел 10,11 Кеульской дачи (на площади 2 га); - квартал 204 выдел 33,34 Кеульской дачи лесная инфраструктура 2 (на площади 2,4 га); - квартал 204 выдел 33 Кеульской дачи лесная инфраструктура 1 (на площади 2,9 га); - квартал 203 выдел 40,41 Кеульской дачи (на площади 3,6 га); - квартал 202 выдел 25 Кеульской дачи (на площади 3 га); - квартал 201 выдел 10,11 Кеульской дачи (на площади 2,5 га); - квартал 167 выдел 6 Невонской дачи (на площади 3 га); - квартал 141 выдел 1,2,6 Невонской дачи (на площади 4,5 га); - квартал 124 выдел 41,46 Кеульской дачи (на площади 29,9 га); - квартал 91 выдел 4,8,12,36 Кеульской дачи (на площади 30,8 га).

Согласно представленным схемам лесных участков, участки в квартале 141 выделы 2,3,6,11 лесосека №1 Невонской дачи (на площади 38,6 га) и по настоящему делу (жалоба на постановление от 6 декабря 2021 года №1078) где вменяется нарушение правил заготовки древесины в квартале 141 выдел 1,2,6 Невонской дачи (на площади 4,5 га) не пересекаются и не являются смежными; По жалобе на постановление от 3 декабря 2021 года №1067 - квартал 202 выдел 2,15,16,18,19,20,24,25 лесная инфраструктура №1 Кеульской дачи на площади 12,8 га., а также по жалобе на постановление от 3 декабря 2021 года №1068 где вменяется нарушение правил заготовки древесины в квартале 202 выдел 25 Кеульской дачи (на площади 3 га) лесные участки не пересекаются, не являются смежными в квартале 202 выдел 15 лесная инфраструктура №2 Кеульской дачи (на площади 0,6 га); По жалобе на постановления от 3 декабря 2021 года №1056, 1058 квартал 237 выдел 27,35,37,38,55 Кеульской дачи (на площади 5,9 га) и в квартале 237 выдел 10,11 Кеульской дачи (на площади 2 га) и в квартале 237 выдел 16 лесная инфраструктура №1 Кеульской дачи (на площади 2,9 га) участки не пересекаются и не являются смежными. 

Согласно данных Илимского лесничества, по одним и тем же лесным участками и объектам лесной инфраструктуры протоколы об административном правонарушении в отношении АО «Группа Илим» по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ не составлялись. 

Порядок и срок давности привлечения АО «Группа Илим» к административной ответственности соблюдены.

Таким образом, выводы принятых по делу актов о наличии в действиях АО «Группа Илим» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. 

Оснований для иного вывода о квалификации действий АО «Группа Илим», в том числе переквалификации на ст. 19.7 КоАП РФ, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Обсуждая вопрос наказания, назначенного АО «Группа Илим» по каждому из постановлений, то судья в этой части приходит к следующим выводам. 

Так, определением судьи, материалы, поступившие в суд с жалобами на постановления начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО1 от 3 и 6 декабря 2021 года в отношении АО «Группа Илим» были объединены в одно производство, судьей усмотрено наличие оснований для применения положений статьи 4.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По всем постановлениям должностного лица АО «Группа «Илим» вменяется совершение одного действия (бездействия), содержащего один состав административного правонарушения – ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ. 

В целях недопущения ухудшения положения АО «Группа Илим», судья приходит к выводу о необходимости изменения постановлений начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО1 от 3 и 6 декабря 2021 года, и назначения АО «Группа Илим» административного наказания в соответствии с требованиями части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ

Постановления начальника Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО1 от 3 и 6 декабря 2021 года №№ 1075, 1081, 1078, 1064, 1062, 1061,1090, 1038, 1035, 1027, 1030, 1071, 1052, 1068, 1056, 1058, 1043 в отношении АО «Группа Илим» изменить:

- за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить АО «Группа Илим» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей в соответствии с положениями части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу защитника Тарасовой О.А. удовлетворить частично. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Бухашеев Д.А. Решение не вступило в законную силу 24.07.2023г.