Дело № 2-3456/2019 9 декабря 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Каркавцевой А.А.,

при секретаре Крыловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «Северодвинск» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования «Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска) обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФССП России по АО и НАО) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Северодвинску УФССП России по АО и НАО (далее – ОСП по г. Северодвинску) ФИО1 от 26 июля 2019 года в рамках исполнительного производства № 87852/15/29026-ИП, возбужденного 13 июня 2019 года.

В обоснование заявленного требования истец указал, что во исполнение решения Северодвинского городского суда Архангельской области по делу № 2-2543/2018 о возложении обязанности предоставить 

<

***> в собственность благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого жилого помещения ОСП по г. Северодвинску возбуждено исполнительное производство, в рамках которого судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление от 26 июля 2019 года о взыскании с Администрации Северодвинска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Заключением межведомственной комиссии многоквартирный дом 

<

***> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный жилой дом включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы. Строительство нового дома либо приобретение жилого помещения на рынке недвижимости требует значительных материальных затрат. Бюджет МО «Северодвинск» на 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 годы является дефицитным. При недостаточности в бюджете денежных средств Администрация Северодвинска не имеет возможности произвольно израсходовать средства по другим статьям бюджета, так как это является нецелевым расходованием денежных средств. Во исполнение решения суда между Администрацией Северодвинска и 

<

***> 25 июля 2019 года заключено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд путем предоставления иного жилого помещения. Переход права собственности от МО «Северодвинск» к 

<

***> на предоставляемый объект зарегистрирован в Росреестре 05 августа 2019 года, ключи от предоставляемого объекта получены 

<

***> 01 августа 2019 года. Таким образом, Администрация Северодвинска приняла все меры для исполнения решения суда.

Истец своего представителя в суд не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил. 

В отзыве на исковое заявление судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Северодвинску ФИО2 просила в иске отказать. Указала, что отсутствие у должника необходимых денежных средств, ненадлежащее финансирование не являются уважительной причиной для нарушения обязательств. 

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области по делу № 2-2543/2018, вступившим в законную силу 24 апреля 2019 года, на Администрацию Северодвинска возложена обязанность предоставить 

<

***> в собственность благоустроенное жилое помещение в виде комнаты в квартире, общей площадью не менее 13,21 кв.м, жилой площадью не менее 8,7 кв.м, находящееся в черте города Северодвинска, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Северодвинску, взамен изымаемого жилого помещения по адресу: ..., без возмещения разницы в цене между изымаемым и предоставляемым жилыми помещениями. 

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.13 июня 2019 года возбуждено исполнительное производство № 87852/15/29026-ИП в отношении должника – Администрация Северодвинска. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

По правилам частей 11, 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Частью 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания.

В силу части 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Поскольку в установленный срок требования, изложенные в исполнительном документе, добровольно не были исполнены должником, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Северодвинску ФИО1 вынесено постановление от 26 июля 2019 года о взыскании с Администрации Северодвинска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, у истца отсутствовали денежные средства для исполнения указанного судебного акта в установленный пятидневный срок. 

Строительство нового дома либо приобретение жилого помещения на рынке недвижимости требует значительных материальных затрат. Бюджет муниципального образования «Северодвинск» за 2013 – 2019 годы является дефицитным. Решением Совета депутатов Северодвинска от 13 декабря 2016 года № 94 «О местном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на цели, направленные на жилищное строительство, на 2017 год выделено 288 353 600 рублей, решением Совета депутатов Северодвинска от 14 декабря 2017 года № 31 «О местном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на цели, направленные на жилищное строительство, на 2018 год выделено 185 091 600 рублей, решением Совета депутатов Северодвинска от 13 декабря 2018 года № 132 «О местном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на цели, направленные на жилищное строительство, на 2019 год выделено 186 226 800 рублей. Однако указанных средств, учитывая количество решений по предоставлению жилых помещений, является недостаточным.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. Произвольное расходование бюджетных средств бюджетным законодательством не допускается. 

Согласно статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. 

В силу статьи 169 БК РФ проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств Администрация Северодвинска не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Вместе с тем Администрация предпринимает все зависящие от нее меры для исполнения решений суда о предоставлении жилья. Так, жилой дом взыскателя был включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2018 годы, утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 23 апреля 2013 года № 173-пп. 25 июля 2019 года между 

<

***> и Администрацией Северодвинска заключено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, согласно которому 

<

***> обязался передать в собственность истца долю в размере 87/504 в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную в многоквартирном доме по адресу: ..., а Администрация Северодвинска взамен указанного изымаемого объекта обязалась передать в собственность 

<

***> долю в размере 61/258 в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: ..., с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Северодвинску, что соответствует комнате в трехкомнатной квартире, общей площадью 19,06 кв.м, жилой площадью 12,2 кв.м, без возмещения разницы в цене между изымаемым и предоставляемым жилыми помещениями. Согласно акту приема-передачи 

<

№> от 27 августа 2019 года МО «Северодвинск» передало, а 

<

***> принял долю в размере 61/258 в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: .... Один комплект ключей от предоставляемого объекта получен 

<

***> 01 августа 2019 года. 

Таким образом, суд полагает, что в данном случае истец принял в установленном законом порядке все зависящие от него меры для исполнения исполнительного документа, и вины должника в его неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось.

При этом представление истцом доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требовалось, поскольку неисполнение должником исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, на что указывает положение пункта 3 статьи 401 ГК РФ.

В связи с этим доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на иск, о том, что основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора отсутствуют, судом не могут быть приняты.

Суд также учитывает, что обеспечение должнику возможности подтвердить наличие у него объективных обстоятельств, находящихся вне его контроля, вызвавших нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Учитывая изложенное, принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета муниципального образования «Северодвинск», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений части 8 статьи 112 Закона № 229-ФЗ решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации муниципального образования «Северодвинск» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Северодвинск» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 26 июля 2019 года в рамках исполнительного производства № 87852/19/29026-ИП, возбужденного 13 июня 2019 года.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каркавцева

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2019 года.

Председательствующий А.А. Каркавцева