Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 июля 2024 года 

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зининой А.Ю. 

с участием старшего помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М.

при секретаре Рахманкуловой С.Р. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а - 2542/2024 по административному иску прокурора г.о. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортным средством,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 и просит прекратить право ФИО1, 

<

дата> г.р. на управление транспортными средствами, ссылается на то, что в рамках исполнения приказа прокурора Самарской области № *** от 

<

дата> «Об организации надзора за исполнением законодательства о противодействии незаконному обороту наркотических средствах, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров» прокуратурой г. Сызрани в результате проверки соблюдения требований ФЗ № 196-ФЗ от 

<

дата> «О безопасности дорожного движения» на предмет законности управления транспортными средствами ФИО1, состоящим на учете в ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер» было установлено, что у ФИО1 имеется действующее водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии № ***, выданное 

<

дата> РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское». Согласно заключению ВК ГБУЗ Самарской области «Сызранский наркологический диспансер» ФИО1 с * * * года наблюдается на учете с диагнозом * * *», имеет противопоказания к управлению транспортными средствами. В целях соблюдения конституционных прав граждан на охрану жизни, здоровья и безопасности дорожного движения прокуратура г.о. Сызрани обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора Антонова В.М. поддержала исковые требования, подтвердив доводы, изложенные выше.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с требованиями согласился, показал, что состоит на учете в СНД с * * * года, проходит лечение, ремиссия в настоящее время не установлена.

Заинтересованное лицо представитель РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» в судебное заседание не явился, в суд представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Главный врач ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер» ФИО2 в судебное заседание не явился, в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия по имеющимся в деле доказательствам, представлены пояснения и подлинник медицинской карты ФИО1

Проверив дело, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ч.ч. 1,3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Судом установлено, что ФИО1, 

<

дата> г.р. с * * * года поставлен на профилактический учет, наблюдается в ГБУЗ Самарской области «Сызранский наркологический диспансер» с диагнозом * * *. Имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, что также подтверждается заключением ВК ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер».

Судом так же установлено, что ФИО1 имеет действующее водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии № ***, выданное 

<

дата> РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское». 

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе также представленной медицинской карты в отношении ФИО1

Согласно ч. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со статьями 1, 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2.7 Правил дорожного движения РФ, утвержденного Постановлением правительства РФ № 20 от 21.01.2013, водителю запрещается управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящим под угрозу безопасность движения. 

В соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. 

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (п. 2 ст. 23 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995).

В силу положений ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Приказом «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, изданным Министерством здравоохранения РФ 20.05.2022 № 342н утверждены: порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность согласно приложению № 1; виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, согласно приложению № 2.

В соответствии с приложением № 2 к указанному выше Приказу от 20.05.2022 № 342н одним из видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование относится деятельность, связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в котором в качестве медицинского противопоказания указаны: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19).

При этом названными законоположениями не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования, порядке.

Из содержания приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Установлено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения врачебной комиссией в отношении административного ответчика не принималось. 

Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат. 

Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о прекращении диспансерного наблюдения в отношении административного ответчика свидетельствует об имеющихся у него медицинских противопоказаниях для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такое право подлежит прекращению.

В соответствии сор ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

С учетом установленных обстоятельств суд считает возможным удовлетворить заявленные требования и прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами, поскольку наличие имеющегося у ФИО1 заболевания является противопоказанием к управлению транспортными средствами, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Согласно подпункту «ж» пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года № 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

При этом, суд считает необходимым отметить, что в силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и пункта 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1191, в случае, если у административного ответчика отпадут основания прекращения права на управление транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата соответствующим подразделением Госавтоинспекции водительского удостоверения без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения об отсутствии у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора города Сызрани удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, * * *, на управление транспортными средствами, возникшее на основании удостоверения серии № ***, выданное 

<

дата>, до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Возложить на ФИО1 обязанность сдать в РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» водительское удостоверение № ***, выданное 

<

дата>. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Зинина А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2024 года.

Судья: Зинина А.Ю.