Дело № 12-24/2021

УИД 18RS0003-01-2020-006123-03

Р Е Ш Е Н И Е

29 марта 2021 года г. Ижевск 

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Шешуков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение ведущего специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по УР ФИО2 от 9 декабря 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.ч. 1-9 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ФИО3,

установил:

Определением ведущего специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по УР ФИО2 от 09.12.2020 г., вынесенного по результатам рассмотрения заявления ФИО1, ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, по ч. 1-9 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ФИО3, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Данное определение обжаловано ФИО1 с требованием его отмены. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на незаконность обжалуемого определения. 

В судебном заседании заявитель, доводы жалобы поддержал, просил отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить дело на новое рассмотрение. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 27.07.2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным (ч. 1 ст. 1).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

2) оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

3) обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

4) автоматизированная обработка персональных данных - обработка персональных данных с помощью средств вычислительной техники;

5) распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц;

6) предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ, обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 7 Федерального закона N 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений ст. 24 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании ст. 26.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов проверки по обращению ФИО1, 06.08.2020 заявителем в прокуратуру Октябрьского района г. Ижевска было подано заявление по вопросу пресечения противоправных действий гр. ФИО3 по установке вокруг жилого дома забора. Указанное заявление в тот же день перенаправлено в ОП № 2 УМВД России по г. Ижевску. Как считает заявитель, участковый инспектор ОП № 2 УМВД России по г. Ижевску незаконно передал копию указанного заявления гр. ФИО3 и гр. ФИО4, в связи с чем, 11.11.2020 копия заявления, была распространена в чате жильцов дома по ул. Песочной, 2, в мессенджере «Вайбер» участником чата под именем «Панины». 

По итогам проверки, проведенной Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике по заявлению ФИО1 с доводами о нарушении законодательства в области персональных данных ФИО3 9 декабря 2020 г. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1-9 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике ФИО2 исходила из того, что в Управлении отсутствуют материалы, подтверждающие раскрытие ФИО3 информации, содержащей персональные данные заявителя. Нарушений требований конфиденциальности персональных данных со стороны ФИО3 должностным лицом установлены не были.

Кроме того, положениями ч.ч. 1-9 ст. 13.11 КоАП РФ определены составы административных правонарушений. Однако, указанными положениями не предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности за нарушение требований конфиденциальности персональных данных. 

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии события административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации, состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).

Таким образом, действия ФИО3 не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) она не нарушала.

При таких обстоятельствах определение ведущего специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по УР ФИО2 от 09.12.2020 вынесено в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 31.5 КоАП РФ, судья

решил:

определение ведущего специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по УР ФИО2 от 9 декабря 2020 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.ч. 1-9 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Судья Д.А. Шешуков