Дело 12-18/2018 

РЕШЕНИЕ

г. Андреаполь 05 сентября 2018 года

Судья Андреапольского районного суда Тверской области Елизаров В.П., с участием прокурора Иванова П.М., в открытом судебном заседании, рассмотрев протест прокурора Андреапольского района Тверской области на не вступившее в законную силу постановление административной комиссии Андреапольского района Тверской области №13/18 от 17.07.2018, которым председатель Совета Андреапольского районного потребительского общества Тверского областного союза потребительских обществ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.31 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей. 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Андреапольского района Тверской области №13/18 от 17.07.2018 председатель Совета Андреапольского районного потребительского общества Тверского областного союза потребительских обществ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.31 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 руб. 

Административная комиссия Андреапольского района установила, что на территории рыночной площади расположенной по адресу: 

<

...> 13 июля 2018 года было обнаружено сжигание мусора (коробок). Сделан вывод о том, что председатель Совета Андреапольского РАЙПО ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.31 Закона №46-ЗО. 

Постановлено вышеизложенное постановление.

В протесте прокурор просит постановление административной комиссии Андреапольского района №13/18 от 17.07.2018, в отношении председателя Совета Андреапольского районного потребительского общества Тверского областного союза потребительских обществ ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя Совета Андреапольского районного потребительского общества ФИО1 прекратить. 

В обоснование протеста указал, что точный адрес места совершения правонарушения, сжигания мусора на рыночной площади (номер дома, иные координаты), кроме названия улицы в постановлении от 17.07.2018, протоколе об административном правонарушении от 13.07.2018 № 13/18, Акте наблюдения за исполнением обязательных требований от 13.07.2018, не указан. Отсутствуют сведения о территории, находящейся в ведении (владении, пользовании) Андреапольского РАЙПО, ее границах, а также документах, закрепляющих за Андреапольским РАЙПО, такое право. Согласно постановлению от 17.07.2018 в проведении проверки участвовала главный специалист администрации г. Андреаполь ФИО2, которая на заседании административной комиссии пояснила, что работник Андреапольского РАЙПО В.Т., сжигающая коробки, подтвердила факт сжигания коробок и их принадлежность организации. При этом из материалов проверки, в том числе протокола от 13.07.2018 № 13/18, акта наблюдения за исполнением обязательных требований от 13.07,2018 данные доводы не подтверждаются. В соответствии с объяснительной работника Андреапольского РАЙПО В.Т.., данной председателю Совета Андреапольского РАЙПО ФИО1, 13.07.2018 ею (В.Т.) на территории рынка утром был обнаружен ночной костер, разведенный неизвестными лицами, который утром она потушила. Объяснительная записка В.Т. предоставлена административной комиссии. В протоколе от 13.07.2018 № 13/18 и постановлении от 17.07.2018 № 13/18 точные время и место совершения ФИО1 правонарушения, не указаны. Постановление от 17.07.2017 № 13/187, протокол от 13.07.2018 № 13/18 содержат не полные данные о личности правонарушителя. В качестве сведений о правонарушителе указаны только фамилия, имя, отчество и занимаемая должность. Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении от 13.07.2018 № 13/18, административной комиссией, вынесшей постановление от 17.07.2018 № 13/18 о привлечении ФИО1 к административной ответственности надлежащим образом не установлена личность правонарушителя. Отсутствуют сведения о дате, месте рождения правонарушителя, документах, удостоверяющих личность, адресах регистрации (места жительства), места работы. Из материалов дела № 13/18 следует, 13.07.2018 главой города Андреаполь в адрес председателя Совета Андреапольского РАИПО направлена повестка о необходимости явки для составления протокола об административной правонарушении по ч. 2 ст. 31 Закона № 46-30 в администрацию г. Андреаполь 13.07.2018 к 16 часам 00 минут по адресу: 

<

...>. При этом сведений о вручении данной повестки адресату под роспись не имеется. Согласно факсимильной копии указанной повестки, поступившей в Андреапольское РАИПО, данная повестка получена 13.07.2018 в 16 час.11 мин. Протокол об административном правонарушении от 13.07.2018 № 13/18 в дальнейшем направлен председателю Совета Андреапольского РАЙПО электронной почтой, который не содержит сведений о дате и времени его рассмотрения. Из повестки административной комиссии Андреапольского района, адресованной ФИО1 о необходимости явки 17.07.2018 к 11 часам на заседание административной комиссии по адресу: 

<

...>, каб. 18 не ясно основание вызова, рассматриваемый вопрос, отсутствуют сведения о дате вручения повестки адресату.

В возражениях на протест прокурора глава г. Андреаполь ФИО3 указал, что протест составлен по формальным признакам и без учета всех фактических обстоятельств по делу. Так точный адрес места совершения правонарушения указан в полном объеме - рыночная площадь находится по адресу: 

<

...> номер не присваивался, представленным фотоматериалом данный факт подтверждается. Вся территория рыночной площади принадлежит Андреапольскому райпо на праве собственности, что руководителем организации было подтверждено лично на заседании комиссии при рассмотрении протокола об административном правонарушении. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В соответствии с п. 1.5 Правил благоустройства на территории города Андреаполя Андреапольского района Тверской области, утвержденными решением Совета депутатов города Андреаполь от 01.11.2017 № 11, содержание территории - это комплекс мероприятий, проводимых на предоставленном земельном участке, связанных с уборкой территории открытого грунта, уборкой и своевременным ремонтом искусственного покрытия территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений и сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, зеленых насаждений, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры, объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, в соответствии с действующим законодательством. Названный пункт также дает понятие закрепленной территории - земельный участок, находящийся в собственности, аренде. Согласно положению пункта 6.3 Правил не допускается: сжигать листву, любые виды отходов и мусор на закрепленных и прилегающих территориях. Согласно материалам дела проверка соблюдения обязательных требований проводилась в период с 13:00 до 15:00, что опровергает доводы работника райпо В.Т. о горящем костре, оставленном «ночными гуляками». Председатель райпо ФИО1 также подтвердила, что мусор с рыночной площади не вывозится длительное время, договор на вывоз ТКО не заключен, сообщила, что бумажный мусор, в т. ч коробки, сдаются в макулатуру. При этом ФИО1 подтверждающих документов не представила. Таким образом, комиссия сделала правильный вывод, что факт сжигания мусора работниками райпо на закрепленной территории материалами дела полностью доказан. Более того, допущено сжигание мусора рядом с жилым сектором в пожароопасный период. ФИО1 присутствовала на заседании комиссии, представила повестку о вызове и копию приказа о назначении на должность председателя, заверенную печатью организации; при этом предъявить паспорт и сообщить сведения о дате, месте рождения и адресе места жительства отказалась. Факт назначения на должность также подтвержден выпиской из ЕГРЮЛ. Совокупность данных сведений сомнений в личности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не вызывает. Повестки о вызове для составления протокола об административном правонарушении и на его рассмотрение ФИО1 вручены, о чём свидетельствует, проставленный номер журнала входящей корреспонденции и личное присутствие ФИО1 Протокол об административном правонарушении также был направлен в адрес райпо. Указанные ФИО1 в заявлении прокурору сведения о приглашении для составления протокола в 16:00 15 июля 2018 г. не соответствуют действительности, поскольку 15 июля — это выходной день, воскресенье. Прибыв 13 июля 2018 года в администрацию города по повестке, ФИО1 отказалась представить документы, удостоверяющие личность, участвовать в составлении протокола и спустя 5 минут покинула помещение администрации города. Таким образом, ФИО1 как должностным лицом допущено сжигание отходов и мусора на закрепленной территории, что является правонарушением, предусмотренным ч.2 ст. 32 3акона Тверской области от 14 июля 2003 N 46-30 "Об административных правонарушениях".

В судебном заседании прокурор Иванов П.М. доводы протеста поддержал в полном объеме.

Председатель Совета Андреапольского районного потребительского общества Тверского областного союза потребительских обществ ФИО1 протест прокурора поддержала.

Представитель главы г.Андреаполь ФИО2 поддержала ранее заявленные возражения, просила протест прокурора оставить без удовлетворения.

Представитель Административной комиссии Андреапольского района ФИО4 просила протест прокурора оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009), следует, что системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18).

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Положениями частей 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ, предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.2 ст. 31 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил утилизации и переработки отходов, выразившееся в сжигании или закапывании твердых бытовых отходов, строительного мусора или иного мусора, сжигании палой листвы, древесных остатков или остатков растительности в местах, запрещенных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов дела следует.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 13/18 от 13 июля 2018 года в ходе проведения предварительной проверки за соблюдением обязательных требований, установленных Правилами благоустройства территории города Андреаполь (утвержденного Решением Совета депутатов города Андреаполь от 01.11.2017 №11), проводимой 13 июля 2018 года, было обнаружено, что на территории рыночной площади, расположенной по адресу: 

<

...> работниками Андреапольского РАЙПО производилось сжигание мусора (коробок). По данному факту был составлен Акт от 13.07.2018. На территории рыночной площади и ранее были обнаружены кучи пепла и кострища от сжигаемого мусора, о чём Председатель Совета Андреапольского Райпо ФИО1 была извещена при разговоре устно, однако никаких мер по недопущению дальнейших нарушений принято не было. В целях вывоза мусора специализированная техника не заказывалась с апреля 2018 года. Сделан вывод о том, что председателем Совета Андреапольского РАЙПО ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 31 Закона № 46-30. Председатель Совета Андреапольского Райпо ФИО1 была вызвана на составление протакола об административном правонарушении, однако по прибытии в администрацию города участвовать в составлении протокола отказалась.

Материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении Председателя Совета Андреапольского Райпо ФИО1 о времени и месте составления протокола, что ограничило процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности.

Неизвещение лица о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание составленного протокола недопустимым доказательством и, как следствие, прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Актом наблюдения за исполнением обязательных требований от 13 июля 2018 года установлено, что территория рыночной площади, расположенной по адресу: 

<

...> покошена частично. Рухнувшее ограждение возле общественного туалета не восстановлено, мусор в туалете убран. Слева от туалета расположена большая куча мусора. Обнаружено сжигание мусора (коробок) на территории рыночной площади.

Приложенные фототаблицы не привязаны к местности, невозможно установить место совершения правонарушения.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении от 17.07.2018 указано, что главный специалист администрации г. Андреаполь ФИО2 участвовала в проведении проверки и на заседании комиссии пояснила, что работник Андреапольского РАЙПО В.Т., сжигающая коробки подтвердила факт сжигания коробок и их принадлежность организации. ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, вину в совершенном правонарушении не признала, пояснила что приказа сжигать мусор не давала, кострище осталось после «ночных гуляний» неизвестных лиц, а фотоматериалы не являются доказательством сжигания коробок, предоставила пояснительную записку контролёра ярмарки.

Согласно объяснительной контролёра ярмарки В.Т. 13.07.2018 утром она затушила небольшой ночной костёр, разведенный ночью неизвестными лицами. В 15 часов не представившаяся женщина выясняла у неё кто разжег костёр и угрожала штрафами, не объясняя за что. После чего контролёр потушила небольшой огонёк. Мусор носят жители прилегающих к рынку домов, с соседнего рынка, возле прилегающих домов нет ни одного мусорного контейнера.

Постановление от 17.07.2018 № 13/18 и материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих сжигание мусора на территории рыночной площади работниками Андреапольского РАЙПО.

Не указан точный адрес места совершения правонарушения, отсутствуют сведения о территории, ее границах, находящейся в ведении (владении, пользовании) Андреапольского РАЙПО, не имеется документов, закрепляющих за Андреапольским РАЙПО право.

Согласно постановлению от 17.07.2018 в проведении проверки участвовала главный специалист администрации г. Андреаполь ФИО2, которая на заседании административной комиссии пояснила, что работник Андреапольского РАЙПО ФИО5, сжигающая коробки, подтвердила факт сжигания коробок и их принадлежность организации.

В материалах проверки, в том числе протоколе от 13.07.2018 № 13/18, акте наблюдения за исполнением обязательных требований от 13.07.2018, доводы о сжигании коробок работником РАЙПО не подтверждены.

В материалах дела содержится объяснительная работника Андреапольского РАЙПО, опровергающая эти доводы.

Факт совершения работниками Андреапольского РАИПО сжигания мусора на территории рыночной площади, а соответственно административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 31 Закона № 46-30, не доказан.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что постановление административной комиссии Андреапольского района №14/18 от 17.07.2018 незаконно. Доводы протеста являются основанием для отмены постановления и прекращению дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ.

РЕШИЛ:

Отменить постановление административной комиссии Андреапольского района Тверской области по делу об административном правонарушении №14/18 от 17.07.2018, которым председатель Совета Андреапольского районного потребительского общества Тверского областного союза потребительских обществ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 31 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. 

Дело в отношении председателя Совета Андреапольского районного потребительского общества Тверского областного союза потребительских обществ ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.31 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья В.П.Елизаров