Р Е Ш Е Н И Е

п. ФИО1 25 декабря 2019 года

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Лобанов Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы СЛВ на постановления заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Увинского межрайонного отдела судебных приставов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

09.10.2019 года постановлением №1118/19/18042-АП заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Увинского межрайонного отдела судебных приставов по делу об административном правонарушении СЛВ привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя по своевременному перечислению денежных средств из заработной платы должника за декабрь 2018 года.

09.10.2019 года постановлением №1119/19/18042-АП заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Увинского межрайонного отдела судебных приставов по делу об административном правонарушении СЛВ привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя по своевременному перечислению денежных средств из заработной платы должника за январь 2019 года.

09.10.2019 года постановлением №1120/19/18042-АП заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Увинского межрайонного отдела судебных приставов по делу об административном правонарушении СЛВ привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя по своевременному перечислению денежных средств из заработной платы должника за февраль 2019 года.

09.10.2019 года постановлением №1121/19/18042-АП заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Увинского межрайонного отдела судебных приставов по делу об административном правонарушении СЛВ привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя по своевременному перечислению денежных средств из заработной платы должника за март 2019 года.

09.10.2019 года постановлением №1124/19/18042-АП заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Увинского межрайонного отдела судебных приставов по делу об административном правонарушении СЛВ привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя по своевременному перечислению денежных средств из заработной платы должника за апрель 2019 года.

09.10.2019 года постановлением №1125/19/18042-АП заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Увинского межрайонного отдела судебных приставов по делу об административном правонарушении СЛВ привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя по своевременному перечислению денежных средств из заработной платы должника за май 2019 года.

09.10.2019 года постановлением №1126/19/18042-АП заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Увинского межрайонного отдела судебных приставов по делу об административном правонарушении СЛВ привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя по своевременному перечислению денежных средств из заработной платы должника за июнь 2019 года.

09.10.2019 года постановлением №1127/19/18042-АП заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Увинского межрайонного отдела судебных приставов по делу об административном правонарушении СЛВ привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя по своевременному перечислению денежных средств из заработной платы должника за июль 2019 года.

СЛВ обратилась в Увинский районный суд Удмуртской Республики с жалобой на состоявшиеся по делу постановления, в которых просила постановления отменить, производство по делам прекратить, мотивируя свои жалобы тем, что с ее стороны имело место одно продолжаемое правонарушение, а в соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

Определением судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 11.12.2019 года материалы дел №12-120/2019, №12-121/2019, №12-122/2019, №12-123/2019, №12-124/2019, №12-125/2019, №12-126/2019 и №12-127/2019 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, в отношении ФИО2 объединены в одно производство.

В судебном заседании СЛВ не участвовала, о месте и времени его проведения была извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что жалобы СЛВ подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

Обязательность требований судебного пристава-исполнителя в части исполнения судебных актов обусловлена статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», согласно которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Требования должны быть законными, то есть вытекать из содержания исполнительного акта и соответствовать установленным в законе порядку и полномочиям судебного пристава-исполнителя. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 113 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Из материалов дела следует, что 09.11.2018 года судебным приставом-исполнителем в соответствии со статьей 98 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника СЛВ по исполнительному производству о взыскании с последней в пользу взыскателей денежных средств в размере 3038387,38 рублей и направлено по месту работы должника в ООО «Дом-Сервис» для исполнения.

Согласно решению единственного участника ООО «Дом-Сервис» от 24.09.2018 года данное юридическое лицо переименовано в ООО «Веста».

В соответствии с частью 3 статьи 98 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю.

Однако, как следует из акта проверки от 26.09.2019 года, заработная плата должнику СЛВ за период с декабря 2018 года по июль 2019 года начислялась, но удержания по ней и последующее перечисление денежных средств взыскателю директором ООО «Веста» СЛВ не производились.

Для дачи правовой оценки постановлению №1117/19/18042-АП от 09.10.2019 года, согласно которому СЛВ привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя по своевременному перечислению денежных средств из заработной платы должника за ноябрь 2018 года, оснований не имеется, поскольку данное постановление СЛВ не обжаловано.

Как указано выше, заместителем начальника отдела – старшего судебного пристава Увинского межрайонного отдела судебных приставов постановления вынесены по каждому факту неудержания и неперечисления денежных средств взыскателю за конкретный месяц за период с декабря 2018 года по июль 2019 года.

Данный подход нельзя признать верным по следующим основаниям.

Согласно постановлению 23 Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 года «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» преступления, именуемые длящимися, характеризуются непрерывным осуществлением состава определенного преступного деяния. Весьма сходны с длящимися преступлениями преступления продолжаемые, то есть преступления, складывающиеся из ряда тождественных преступных действий, направленных к общей цели и составляющих в своей совокупности единое преступление.

В постановлении Европейского Суда по правам человека от 10.02.2009 года по делу «Сергей Золотухин против Российской Федерации» отмечается, что статья 4 Протокола №7 к Конвенции от 04.11.1950 года «О защите прав человека и основных свобод» должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе «преступление», если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же.

Деяния, совершенные СЛВ в форме бездействия, имели однородный характер, то есть объективная сторона по ним была одинаковой в течение всего периода, что свидетельствует о наличии одного продолжаемого административного правонарушения, которое имело место в период с декабря 2018 года по июль 2019 года. 

В связи с этим правило, установленное частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которому при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, в рассматриваемом случае не может быть применимо.

В то же время подлежит применению положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, вышеуказанные действия СЛВ подлежат квалификации по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание, что СЛВ к административной ответственности привлекается впервые, имеются основания для назначения наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 17.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Жалобы СЛВ удовлетворить частично.

Постановления заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Увинского межрайонного отдела судебных приставов от 09.10.2019 года №1118/19/18042-АП, №1119/19/18042-АП, №1120/19/18042-АП, №1121/19/18042-АП, №1124/19/18042-АП, №1125/19/18042-АП, №1126/19/18042-АП и №1127/19/18042-АП от 09.10.2019 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, в отношении СЛВ изменить. 

Указанные в постановлениях заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Увинского межрайонного отдела судебных приставов №1118/19/18042-АП, №1119/19/18042-АП, №1120/19/18042-АП, №1121/19/18042-АП, №1124/19/18042-АП, №1125/19/18042-АП, №1126/19/18042-АП и №1127/19/18042-АП от 09.10.2019 года деяния СЛВ квалифицировать по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ, как единое продолжаемое бездействие, и назначить СЛВ наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд.

Судья Е.В. Лобанов