Судья: Дианов Д.Ю. Дело № 12-3690/19

Решение

 

«21» октября 2019 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Росприроднадзора по КК и РА) ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 23 августа 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «МЕТАГОН» (далее – ООО «МЕТАГОН»),

установил:

постановлением № 10-19-395-Н-3 от 18.07.2019г. старшего государственного инспектора Росприроднадзора по КК и РА ФИО1, должностное лицо - генеральный директор ООО «МЕТАГОН» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере - 10 000 рублей.

Генеральный директор ООО «МЕТАГОН» ФИО2, подал на вышеуказанное постановление жалобу в районный суд где просил отменить его, в связи с изменением законодательства.

Обжалуемым решением от 23 августа 2019 года судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края жалоба удовлетворена, постановление должностного лица органа – отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе старший государственный инспектор Росприроднадзора по КК и РА ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции, и отправить дело на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Росприроднадзора по КК и РА, по доверенности ФИО3, настаивающего на удовлетворении доводов жалобы; представителя ООО «МЕТАГОН», по доверенности ФИО4, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

По ч. 1 ст. 34 этого же Федерального закона, размещение, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

По ст. 11. Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования обращения с группами однородных отходов, проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18.06.2019 года прокуратурой г. Новороссийска, при участии старшего государственного инспектора Российской Федерации Росприроднадзора по КК и РА ФИО1, была проведена проверка ООО «МЕТАГОН» в части соблюдения требований законодательства о безопасности обращения с отходами I-VI классов опасности. При проведении этой проверки было установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «МЕТАГОН» в 2018 году осуществляло эксплуатацию предприятия в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно представленных свидетельств о постановке на государственный учет объектов оказывающих негативное воздействий на окружающую среду от 26.01.2017 года ООО «МЕТАГОН» осуществляет деятельность на объектах III категории класса опасности.

В п. 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно указанных изменений нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и или иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Данный пункт Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ вступил в силу с 1 января 2019г. 

По ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. 

Часть 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит специальное правило действия законодательства об административных правонарушениях во времени, которое применяется только в тех случаях, когда вступил в силу закон, который смягчает или отменяет административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение.

То есть норма п. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предписывает применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, и не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, полномочий, которые позволяли бы ему в случае обращения лица с заявлением о пересмотре неисполненного постановления о привлечении к административной ответственности не применять этот закон.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания. 

Учитывая, что на момент вынесения обжалуемого постановления (то есть – 18.07.2019 года), вступил в действие закон, отменяющий обязанность юридических лиц осуществляющих хозяйственную и или иную деятельность на объектах III категорий разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, в действиях должностного лица - генерального директора ООО «МЕТАГОН» ФИО2, отменяется состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за период ему вмененный - за 2018 год, как допущенное правонарушение.

В настоящем деле постановление о назначении административного наказания не исполнено. По сведениям материалов дела платежные документы об оплате административного штрафа по указанному постановлению отсутствуют.

Таким образом судом первой инстанции правильно применены требования действующего законодательства и оспариваемое постановление должностного лица – отменено, а производство по делу прекращено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции, в ходе производства по делу допущено не было.

Таким образом, судья вышестоящей инстанции считает необходимым решение районного суда оставить без изменения, а жалобу на него – без удовлетворения. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска от 23 августа 2019 года оставить без изменения, старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья 

краевого суда В.Г.Пегушин