Р Е Ш Е Н И Е

г. Петровск-Забайкальский 29 марта 2019 года

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,

с участием:

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности, 

при секретаре Кудрявцевой О.П.,

рассмотрев жалобу администрации сельского поселения «Хараузское» на постановление № 02-05-005741-2019 от 05.02.2019 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю о привлечении администрации сельского поселения «Хараузское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Глава администрации сельского поселения «Хараузское» ФИО2 обратился в суд с жалобой об отмене постановления № 02-05-005741-2019 от 05.02.2019 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю о привлечении администрации сельского поселения «Хараузское» к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 250000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, и предписания об устранении выявленных нарушений № 02/05 № 001471 от 28.01.2019 года. В обоснование жалобы указано, что в силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 указанного Федерального закона № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). О возложении организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений, в том числе и обеспечению надлежащего состояния скотомогильников, на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к примеру, прямо указано в Постановлении Главного государственного санитарного врача от 13.05.2010 № 56 «Об утверждении СП 3.1.7.2629-10». В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает. Ссылка в постановлении на положения пунктов 5.6, 5.9 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года № 13-7-2/469, не свидетельствует о правильности разрешения данного правового спора, поскольку к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу п. 6.10 указанных Правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. Имеющееся на территории сельского поселения «Хараузское» место захоронения биологических отходов в настоящее время на балансе администрации поселения не состоит, на скотомогильник технический паспорт не оформлялся, объект не учтен в казне сельского поселения «Хараузское» (в связи с чем, ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении на свидетельство о государственной регистрации права от 27.01.2016 года несостоятельна). Передача администрации сельского поселения «Хараузское» полномочий и денежных средств в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию и содержанию скотомогильника, не осуществлялась. Таким образом, не имеется оснований для возложения на администрацию сельского поселения «Хараузское» обязанности оборудовать и содержать скотомогильник (биотермическую яму) без передачи необходимых полномочий и денежных средств. Часть 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. В соответствии с п. 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, они являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. Администрация сельского поселения «Хараузское» не имеет статуса сельхозпроизводителя, не является владельцем животных и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения. Также она не осуществляет деятельность в виде производства, транспортировки, заготовки и переработки продуктов и сырья животного происхождения, в результате которой образуются биологические отходы, что ведет к отсутствию в действиях администрации поселения события (состава) правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ. 

Администрация сельского поселения «Хараузское», уведомленная о времени и месте рассмотрения жалобы, участия представителя в судебном заседании не обеспечила. В письменном уточнении к жалобе Глава сельского поселения ФИО2, ссылаясь на доводы жалобы, дополнительно указал на незначительность выявленных нарушений и отсутствие каких-либо вредных последствий, что дает основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания малозначительности совершенного административного правонарушения, вследствие чего просил об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО1 в судебном заседании просила постановление № 02-05-005741-2019 от 05.02.2019 года в отношении администрации сельского поселения «Хараузское» оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать. В обоснование несогласия с жалобой она сослалась на доводы письменного отзыва на жалобу, согласно которому, Управление в соответствии с Положением о нем, утвержденном приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 04.10.2017 года № 966, нормами действующего законодательства РФ, осуществляет надзор за физической защитной источников особо опасных организмов (в том числе, скотомогильников) и является органом осуществляющим контроль надзор за деятельность органов местного самоуправления. По результатам проверки администрации сельского поселения «Хараузское», проведенной в соответствии с требованиями действующего законодательства, составлен акт проверки, а впоследствии в соответствии с требованиями закона – протокол об административном правонарушении. В ходе проверки установлено, что отсутствует акт приема законченного строительства биотермической ямы, а сам скотомогильник не соответствует ветеринарно-санитарным нормам. Администрацией было представлено свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 75:16:2770201:141 площадью 600 кв.м. для строительства биотермической ямы от 27.01.2014 года № 74 АА 483487, что опровергает ее доводы, что она не является собственником скотомогильника. Согласно ответов администрации собственником биотермической ямы (скотомогильника) расположенной в урочище «Капсал» (кадастровый номер 75:16:2770201:141) является муниципальное образование «Хараузское» и биотермическая яма состоит на балансе администрации. В силу требований п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 года № 13-7-2/469) ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. При этом, приведенным нормативным актом данная обязанность не ставится в зависимость от наличия вещных прав на данный объект. Администрация в границах сельского поселения отвечает за безопасность населения и предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций. Ссылка на отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с содержанием и ремонтом скотомогильника является несостоятельной, так как в соответствии с положениями закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения. Учитывая изложенное, следует вывод о непринятии администрацией мер по организации физической защиты источников особо опасных организмов (скотомогильника). Администрация сельского поселения «Хараузское» законно уполномоченным лицом была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ. При этом, при назначении наказания были учтены смягчающие ее вину обстоятельства, а именно, совершение правонарушения впервые, имущественное положение, в связи с чем, наказание в виде административного штрафа назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей. Просит суд постановление № 02-05-005741-2019 от 05.02.2019 года в отношении администрации сельского поселения «Хараузское» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы и уточнения к ней, проверив материалы дела, судья приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть его, исходя из следующего.

Частью 3 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе юридических лиц, за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Постановлением № 02-05-005741-2019 от 05.02.2019 года, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО3, администрация сельского поселения «Хараузское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. В постановлении указано о рассмотрении протокола об административном правонарушении без участия представителя администрации. Из постановления следует, что администрацией сельского «Хараузское» поселения допущены выявленные при проведении 28.01.2019 года плановой проверки нарушения пунктов 5.6, 5.9 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором РФ от 04.12.1995 года № 13-7-2/469, выразившиеся в том, что в находящемся в собственности администрации сельского поселения (свидетельство о государственной регистрации права от 27.01.2016 года) и стоящем на ее балансе (справка) скотомогильнике (биотермическая яма), расположенном в 3000 метров на западе от с. Харауз, урочище Капсал, с внутренней стороны забора отсутствует траншея глубиной 0,8-1,4 м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта, территория скотомогильника заросла сорной травяной растительностью, имеется перекрытие пиломатериалом, отсутствует аншлаг, указывающий расположение скотомогильника, не представлен акт приема законченного строительства скотомогильника. Согласно постановлению, вина сельского поселения «Хараузское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении 02-05 № 005741 от 28.01.2019 года и другими материалами дела, составленными государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля ФИО1.

В составленном 28.01.2019 года в с. Харауз государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля ФИО1 в присутствии Главы администрации сельского поселения ФИО2 протоколе № 02/05 005741 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения «Хараузское» изложены те же обстоятельства допущенных нарушений п.п. 5.6, 5.9 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, имеется объяснение ФИО2, что на территории скотомогильника находится пиломатериал необходимый для ремонта ограждения, изготовление траншеи в смете 2009 года было не предусмотрено, скотомогильник в данном виде был принят комиссией. В протоколе содержится указание о разъяснении Главе администрации ФИО2 прав, приложении к нему распоряжения № 8 от 03.10.2016 года, свидетельства о государственной регистрации права от 27.01.2014 года и других документов, а также ходатайство ФИО2 о рассмотрении 05.02.2019 года в 14 часов протокола в его отсутствие.

Распоряжениями заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю № 1162 от 24.12.2018 года и № 21 от 23.01.2019 года подтверждается принятие решения о проведении уполномоченными лицами и, в частности, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля ФИО1 проверки соблюдения администрацией сельского поселения «Хараузское» требований законодательства РФ, в том числе, в области ветеринарии в соответствии с планом проведения плановых проверок органов местного самоуправления на 2019 год, утвержденным приказом Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю от 20.09.2018 года № 268. 

Уставом и свидетельствами 75 № 002066345 и 75 № 002069089 о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ и внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, соответственно, подтверждается, что сельское поселение «Хараузское» является органом местного самоуправления муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края, главой его на основании распоряжения № 8 от 03.10.2016 года назначен ФИО2.

Актом выбора земельного участка для проектирования и строительства объекта «Биотермическая яма» от 18.12.2008 года, санитарно-эпидемиологическим заключением № 75.ХЛ.21.000.Т.000013.02.09 от 11.02.2009 года для строительства объекта «Биотермическая яма» в сельском поселении «Хараузское» Петровск-Забайкальского района подтверждается выбор и соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам площадки по адресу Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, 3000 м. на запад от с. Харауз, урочище «Капсал» для размещения биотермической ямы.

Свидетельством о государственной регистрации права 75АА № 483487 от 27.01.2014 года подтверждается регистрация за сельским поселением «Хараузское» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для строительства биотермической ямы площадью 600 кв.м. по адресу: Россия, Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Харауз, урочище «Капсал», кадастровый номер 75:16:270201:141.

В ответе за № 160 от 24.01.2019 года и.о. Главы администрации муниципального района ФИО4 на запрос № 16 о 23.01.2019 года начальника Петровск-Забайкальского ОТП № 5 Россельхознадзора по Забайкальскому краю указано, что собственником биотермической ямы (скотомогильника), расположенной в урочище «Капсал» (кадастровый номер 75:16:270201:141), является муниципальное образование сельское поселение Хараузское».

По письменным сведениям Главы сельского поселения «Хараузское» ФИО2 от 28.01.2019 года, биотермическая яма, расположенная по адресу Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, урочище «Капсал», действительно, состоит на балансе администрации сельского поселения «Хараузское».

В акте проверки № 01-К от 28.01.2019 года с фото таблицей указано об осуществлении в ходе проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю № 1162 от 24.12.2018 года администрации сельского поселения «Хараузское» в области ветеринарного надзора выезда к скотомогильнику, расположенному в 3000 м. на запад от с. Харауз, урочище «Капсал», где установлено отсутствие аншлага, указывающего расположение скотомогильника, и с внутренней стороны забора траншеи глубиной 0,8-1,4 м. шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта, и что территория скотомогильника заросла сорной травянистой растительностью, имеется перекрытие пиломатериалами, отсутствует акт приема законченного строительства биотермической ямы, которая находится в собственности администрации сельского поселения «Хараузское» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.01.2014 года, стоит на балансе администрации согласно справке, тем самым выявлены нарушения п.п. 5.6, 5.9 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утвержденных Главным государственным инспектором РФ от 04.12.1995 года № 13-7-2/469). На основании данного акта в адрес администрации сельского поселения «Хараузское» вынесено предписание 02/05 № 001471 от 28.01.2019 года об устранении выявленных нарушений в срок до 01.07.2019 года.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Между тем, анализ содержания обжалуемого постановления в совокупности с данными приложенных к протоколу об административном правонарушении материалов свидетельствуют о том, что указанные требования при вынесении постановления № 02-05-005741-2019 от 05.02.2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю о привлечении администрации сельского поселения «Хараузское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в полной мере не соблюдены.

Так, вывод о совершении администрацией сельского поселения «Хараузское» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, ввиду выявленных при проверке скотомогильника нарушений п.п. 5.6, 5.9 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, фактически основан только на протоколе об административном правонарушении без исследования и оценки иных доказательств, а также положений указанных правил.

В соответствии с п. 5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года № 13-7-2/469 (далее – Правила), территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

Согласно п. 5.9 указанных Правил приемку построенного скотомогильника (биотермической ямы) проводят с обязательным участием представителей государственного ветеринарного и санитарного надзора с составлением акта приемки.

Однако, в постановлении о привлечении сельского поселения «Хараузское» к административной ответственности не указаны фактические обстоятельства, свидетельствующие об обязанности данного юридического лица соблюдать перечисленные требования Правил. 

Утверждение в постановлении, что скотомогильник (биометрическая яма) находится в собственности администрации сельского поселения «Хараузское» и стоит на ее балансе достоверно ничем не подтверждено, перечисленные в его подтверждение свидетельство о регистрации права от 27.01.2016 года и справка в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, имеющееся свидетельство о регистрации права 75АА № 483487 от 27.01.2014 года подтверждает регистрацию за сельским поселением «Хараузское» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для строительства биотермической ямы площадью 600 кв.м. по адресу Россия, Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, с. Харауз, урочище «Капсал», кадастровый номер 75:16:270201:141, а не право собственности на скотомогильник.

Исходя из существа протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности администрации сельского поселения «Хараузское» вменяется нарушение требований Правил в отсутствие достоверных сведений о наличии ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник (биометрическую яму), составленной в соответствии с приложением к этим Правилам, а также о внесении его в соответствующий реестр учета скотомогильников.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обжалуемом постановлении применительно к данным обстоятельствам каких-либо выводов вообще не содержится.

Вышеперечисленные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст.ст. 2.1, 24.1, 26.11 КоАП РФ и допущенных при рассмотрении административного дела, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть его.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по административному делу не истек и при рассмотрении жалобы не установлено оснований для прекращения производства по делу, его необходимо возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № 02-05-005741-2019 от 05.02.2019 года о привлечении администрации сельского поселения «Хараузское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.