Дело № 2а-1892/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2018 года г.Ижевск

Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Соснина К.В., при секретаре судебного заседания Смолиной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Г.Р.Ю., Г.С.А. к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы Г.Р.Ю., Г.С.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> (далее по тексту - ГУАиГ Администрации 

<

адрес>) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №.

Требования мотивировали тем, что истцы являются собственниками земельного участка по адресу:. Ижевск, 

<

адрес>, кадастровый номер №. 24.05.2018г. истцы обратились в ГУАиГ Администрации 

<

адрес> с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. Уведомлением № от 05.06.2018г. истцам отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с расположением земельного участка, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, в зоне Р 2 – зона городских лесов, лесопарков, пляжей, а также в зоне П 2- зона предприятий 4 и 5 класса, в которых новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены, кроме того, земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. Между тем земельный участок, принадлежащий истцам на праве собственности, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – постоянное и временное проживание, постоянное проживание, малоэтажные дома, для проживания одной семьи (Ж3 зона застройки индивидуальными жилыми домами). Ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, между тем сведения об ограничениях, касающихся особого режима использования принадлежащего истцам земельного участка, не зарегистрированы. 

Административные истцы Г.Р.Ю., Г.С.А., представитель административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, истцы представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.57).

Представителем ответчика ГУАиГ Администрации 

<

адрес> ранее представлен отзыв, согласно которому ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на законность вынесенного 05.06.2018г. уведомления № об отказе истцам в выдаче разрешения на строительство. Суть возражений сводится к тому, что правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне законодательством не допускается. Для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий истцам земельный участок по адресу: 

<

адрес>Б, размещение индивидуальных жилых домов не является ни основным, ни условно разрешенным видом использования земельных участков. Из представленных заявителями документов ясно следовало, что выбранный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, к которой он относится. Кроме того, указано на то, что ранее истцы уже обращались с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес> уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче разрешения отказано. Решением Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. требования истцом о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство оставлены без удовлетворения. Кроме того, по данным публичной кадастровой карты видно, что жилой дом уже возведен на земельном участке, что в отсутствие разрешения на строительство жилого дома, согласования строительства является самовольной постройкой. При возведении самовольной постройки ГК РФ предусмотрен иной порядок защиты права. 

В порядке статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административных истцов, ответчика.

Исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ., истцы Г.Р.Ю. и Г.С.А. приобрели в общую совместную собственность, по ? доле каждому земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: постоянное и временное проживания, постоянное проживание, малоэтажные жилые дома, для проживания одной семьи (Ж3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами), место нахождения объекта: УР, 

<

адрес>, кадастровый № (л.д.11-13). 

На основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Г.Р.Ю. является собственником 1/2 доли в праве на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: постоянное и временное проживания, постоянное проживание, малоэтажные жилые дома, для проживания одной семьи (Ж3 зона застройки индивидуальными жилыми домами), площадью 1252 кв.м., место нахождения объекта: УР, 

<

адрес>, кадастровый № (л.д.15).

На основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Г.С.А. является собственником 1/2 доли в праве на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: постоянное и временное проживания, постоянное проживание, малоэтажные жилые дома, для проживания одной семьи (Ж3 зона застройки индивидуальными жилыми домами), площадью 1252 кв.м., место нахождения объекта: УР, 

<

адрес>, кадастровый № (л.д.14).

Согласно выписке из ЕГРН о сведениях, характеристике объекта недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № место положение: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: постоянное и временное проживания, постоянное проживание, малоэтажные жилые дома, для проживания одной семьи (Ж3 зона застройки индивидуальными жилыми домами), какие-либо ограничения на указанный земельный участок отсутствуют (л.д.17-22).

В соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>, утвержденным Приказом Администрации 

<

адрес> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>» от 03.09.2015г. №п, часть 1 земельного участка расположена в зоне Ж3-2 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами (основные виды, в том числе: малоэтажные жилые дома для проживания одной семьи, малоэтажные жилые дома блокированные). Часть 2 земельного участка расположена в зоне Р2-Зона городских лесов и лесопарков, пляжей. Часть 3 земельного участка расположена в зоне П2- Предприятия VI и V класса. Кроме того, земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий (л.д.23-33).

ДД.ММ.ГГГГ. административные истцы посредством филиала «Ижевский» АУ «МФЦ УР» обратились в ГУАиГ Администрации 

<

адрес> с заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ. истцам отказано в выдаче разрешения на строительство, по причине того, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка №№, утвержденном приказом Администрации 

<

адрес> от 03.09.2015г. №п (часть 1, пункт 2. часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ):

1)Согласно правил землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденных Решением Городской думы 

<

адрес> от 27.11.2007г. №, часть 2 земельного участка, на которой предполагается строительство жилого дома, расположена в границах территориальной зоны Р2- зона городских лесов и лесопарков, пляжей, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены, Часть 3 земельного участка расположена в зоне П2 - зоне предприятий IV-V класса, в которой строительство индивидуальных жилых домов также не предусмотрено.

2) Согласно представленной схеме, жилой дом расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. В соответствие с п.5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 5.09.2007г. № «О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилых домов.

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: УР, 

<

адрес> (л.д.44).

Эти обстоятельства следуют из содержания административного иска, отзыва на административный иск, представленных в материалы дела документов. 

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются в соответствии с нормами главы 22 КАС РФ.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

В соответствии со ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истцы Г.Р.Ю., Г.С.А. оспаривают решение ГУАиГ Администрации 

<

адрес> об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого 

<

адрес> от 05.06.2018г.

С административным исковым заявлением об оспаривании указанного решения административные истцы обратились в суд 31.07.2018г., то есть в пределах установленного ст.219 КАС РФ срока.

В силу ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным, нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из положения ч. 9, 10 ст.226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления. 

Из анализа положений ст.ст.218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием, при этом, удовлетворение требований истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела, условия создания препятствий к осуществлению гражданами их прав и свобод нашли свое подтверждение.

В соответствии с ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Аналогичное положение содержит статья 44 Устава Администрации 

<

адрес>, в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации 

<

адрес>. 

ГУАиГ Администрации 

<

адрес> в соответствии с Положением «О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес>», утвержденном решением Городской Думы 

<

адрес> от 06.06.2006г. № (далее по тексту -Положение о ГУАиГ), является структурным подразделением Администрации 

<

адрес>, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «

<

адрес>» в соответствии с полномочиями установленными Положением о ГУАиГ.

Согласно п.2.7 Положения о ГУАиГ, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации 

<

адрес>. 

Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство принято уполномоченным органом.

При этом суд отмечает, что полномочия ГУАиГ на выдачу разрешения на строительство истцами не оспариваются, в связи с чем суд полагает, что оспариваемый отказ принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.

Рассматривая вопрос о соответствии закону отказа в выдаче административным истцам разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд приходит к следующему. 

Исходя из смысла ст.ст.2, 18, 51 ГрК РФ, п.4 ст.85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации 

<

адрес> в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории. 

Причинами отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось: несоответствие схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка, а именно часть 2 земельного участка, на которой предполагается строительство жилого дома, расположена в границах территориальной зоны Р2- зона городских лесов и лесопарков, пляжей, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены, Часть 3 земельного участка расположена в зоне П2 - зоне предприятий IV-V класса, в которой строительство индивидуальных жилых домов также не предусмотрено, а также расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту -ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В соответствии с положениями ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельных участков только в предусмотренных законом случаях.

Так, Земельный кодекс РФ (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 указанного Кодекса) устанавливает принцип целевого использования земельных участков.

Согласно положениям ст.42 ЗК РФ, собственники земельный участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. 

Исходя из смысла ст.ст.2, 18, 51 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) возведение индивидуального дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации 

<

адрес>, в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

В соответствии с п.3 ч.9 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. 

По общему правилу (ч.4 ст.51 ГрК РФ) разрешение на строительство объектов выдается органами местного самоуправления по месту нахождения подлежащего застройке земельного участка. 

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы (ч.9 ст.51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч.11 ст.51 ГрК РФ).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч.13 ст.51 ГрК РФ).

Из п.2 ст.7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно положениям ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов;9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п.2 ст.85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3 ст.85 ЗК РФ).

Согласно п.4 ст.85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В силу п.5 ст.85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (ст.85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.1 и п.п.4 п.2, пп. 3-6 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, и ограничение прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Системное толкование вышеперечисленных норм и статьи 280 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

В рассматриваемом случае, в отношении земельного участка, принадлежащего административным истцам на праве собственности, какие-либо ограничения их прав по использованию земельного участка не зарегистрированы, что усматривается из свидетельств о государственной регистрации права собственности от 22.03.2016г., выписки из ЕГРПН, в которых имеется отметка об отсутствии зарегистрированного ограничения.

К моменту разрешения спора в суде ответной стороной не представлено доказательств, подтверждающих введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Градостроительный план земельного участка, утвержденный Приказом Администрации 

<

адрес> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>» от 03.09.2015г. №п, определяет правовой режим земельного участка для застройки. Согласно градостроительному плану, 1 часть земельного участка расположена в Зоне Ж3-2 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами, видами разрешенного использования является малоэтажные жилые дома для проживания одной семьи, малоэтажные жилые дома блокированные.

Правила землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденные Решением Городской думы 

<

адрес> 27.11.2007г. N 344 определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

В соответствии с подп.2 и 6 п.7 вышеназванных Правил, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Что касается положений ст.ст.2,18 и51 ГрК РФ, в них также не содержится прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, отказ заявителю в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке в составе жилой зоны, нарушает его права собственника, приводит к конфликту частного и публичного интереса, при разрешении которого, следует исходить из того, что органом местного самоуправления не предоставлены доказательства наличия каких-либо ограничений на спорный земельный участок по состоянию на дату обращения истцов с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, невозможности сочетания строительства индивидуального жилого дома с разрешенным видом использования земельного участка, существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ порядке разрешения на строительство.

Кроме того, заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. Нахождение участка в этой зоне отражено в Градостроительном плане земельного участка.

В силу ст.56 ЗК РФ в санитарно-защитных зонах устанавливаются особые условия земельных участков и режим хозяйственной деятельности.

Согласно ч.3 ст.52 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.

В соответствии с п.п.2.1.2.2, 2.3, 2.6 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух. Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Согласно представленному ответу на запрос суда Управление Роспотребнадзора по УР сообщает, что не располагает сведениями о размещении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. Для ответа на запрос, необходимо представить информацию о наименовании и адресах мест размещения конкретных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории, прилегающей к вышеуказанному земельному участку (л.д.55). 

Таким образом, доказательств того, что земельный участок административных истцов находится в организованной в установленном порядке санитарно-защитной зоне, либо в зоне санитарного разрыва административным ответчиком суду не представлено. 

Учитывая, что разрешенным использованием принадлежащего истцам земельного участка является строительство индивидуального жилого дома, как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 22.03.2016г., выписки из ЕГРПН имеется отметка об отсутствии зарегистрированного ограничения, отсутствие доказательств установления в месте нахождения земельного участка в установленном порядке санитарно-защитной зоны (санитарного разрыва), учитывая, что отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем истцам земельном участке в составе жилой зоны, нарушает их права собственников, приводит к конфликту частного и публичного интереса, суд приходит к выводу, что отказ административным истцам в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по мотивам, изложенным в оспариваемом уведомлении, является незаконным, свидетельствует об ограничении прав собственника без предусмотренных на то законных оснований.

На основании ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить, признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> от 05.06.2018г. № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> кадастровый №; восстановить нарушенные права Г.Р.Ю., Г.С.А., обязав Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> устранить в полном объеме нарушение прав истцов Г.Р.Ю., Г.С.А. путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, кадастровый №.

При этом суд не принимает во внимание доводы стороны ответчика относительного того, что ранее истцы уже обращались с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, и получили отказ по тем же основаниям, который ими обжаловался в судебном порядке, решением Октябрьского районного суда 

<

адрес> требования истцов оставлены без удовлетворения.

Действительно, в 2016г. истцы обращались к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.43), так в материалы дела представлено заявление истцов, в котором указаны основные параметры по строительству: 100кв.м., двухэтажный, мансардный, газоблок, 8кв.м. х 8кв.м., гараж 4 кв.м. х 10кв.м. под одной крышей.

Между тем, при обращении административных истцов с заявлением ДД.ММ.ГГГГ., параметры объекта индивидуального жилищного строительства изменились, так в материалы дела представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ., схема планировочной организации земельного участка, согласно которым показатели объекта были указаны следующие: 98 кв.м., размер 

<

адрес> х7 м., 2 этажа. Пеноблок.

Соответственно, учитывая, что при обращении истцов за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома в 2016г. параметры объекта строительства были иными, обстоятельства дела, рассмотренного ранее Октябрьским районным судом 

<

адрес>, были иные, что не свидетельствует о повторном обращении истцов с аналогичными требованиями, в удовлетворении которых истцам судом было отказано решением суда, вступившим в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Г.Р.Ю., Г.С.А. к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, кадастровый №.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> устранить в полном объеме нарушение прав истцов Г.Р.Ю., Г.С.А. путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

Сообщить суду и административным истцам Г.Р.Ю., Г.С.А. об исполнении настоящего судебного решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Устиновский районный суд 

<

адрес>.

Судья К.В. Соснин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.В. Соснин