Дело № 3а-21/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 г. 

г. Псков

Псковский областной суд в составе:

председательствующего Анашкиной М.М.,

при секретаре Кнестяпиной П.Н.,

с участием представителя административного ответчика ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 к ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» о признании незаконным решения - уведомления от 13 мая 2024 г. № 08/03/2569 о возврате заявления, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в Псковский областной суд с административным иском о признании незаконным решения - уведомления ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от 13 мая 2024 г. № 08/03/2569 о возврате заявления и установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

В обоснование административного иска указано, что административному истцу на праве собственности с 23 апреля 2020 г. принадлежал земельный участок с (****), площадью 15000 кв.м, расположенный по адресу: Псковская область, Псковский район, СП «Логозовская волость», д. Неелово-2. 

29 апреля 2021 г. земельный участок был продан за 1300000 руб. Кадастровая стоимость земельного участка на 29 апреля 2021 г. составляла 4833150 руб. 

Согласно Отчету № 084-2024, изготовленному ООО «Эксперт Оценка», кадастровая стоимость земельного участка составляет 1299000 руб. по состоянию на 02 октября 2019 г.

Административный истец обратился в ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» (далее ГБУ ПО «БТИ», Учреждение) с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, однако уведомлением от 13 мая 2024 г. № 08/03/2569 заявление возвращено без рассмотрения.

Ссылаясь на положения статей 4, 248 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее ФЗ № 237-ФЗ), Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ФЗ № 135-ФЗ), административный истец полагает, что названное уведомление ГБУ ПО «БТИ» является незаконным, а действующее законодательство предусматривает возможность оспорить решение ГБУ ПО «БТИ» и поставить вопрос об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Определением Псковского областного суда от 20 мая 2024 г. отказано в принятии к производству суда административного иска ФИО2 в части установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Данное определение не было обжаловано, 11 июня 2024 г. вступило в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, не явились, от представителя истца ФИО3 поступило письменное ходатайство, согласно которому участие в судебном заседании считает нецелесообразным, материально-правового интереса к рассматриваемому судом вопросу об оспаривании решения Учреждения не имеет, так как целью обращения в суд было установление кадастровой стоимости, поэтому рассмотрение иска оставлено на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика – ГБУ Псковской области «БТИ и ГКО» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований, поддержала представленные письменные возражения на иск. Пояснила, что Учреждение осуществляет свою деятельность в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости с 6 октября 2017 г. С 1 января 2023 г. на территории Псковской области действуют положения статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ. Заявление ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости было возвращено заявителю без рассмотрения на основании пункта 2 части 8 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ, поскольку оно было подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости, – 02 октября 2019 г. В связи с введением нового правового регулирования относительно установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, у Учреждения отсутствуют полномочия для пересмотра указанной кадастровой стоимости. Кроме того, представленный к заявлению Отчет от 28 апреля 2024 г. № 084-2024 не соответствует требованиям части 6 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ, приложенный СD-диск с Отчетом от 28 апреля 2024 г. № 084-2024 не заверен электронной цифровой подписью оценщика.

В связи с этим, действия Учреждения по возвращению заявления ФИО2 являются обоснованными. 

Учитывая мнение представителя административного ответчика, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного истца и его представителя, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения иска.

Выслушав объяснение представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ (в ред. Федерального закона от 24 июля 2023 г. № 349-ФЗ) граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом (часть 3.1 статьи 245 КАС РФ).

Помимо положений КАС РФ, отношения в сфере установления кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируются Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – ФЗ № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 269-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 ФЗ № 237-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 1 января 2017 г. до 1 января 2020 г. (далее - переходный период).

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с настоящим Федеральным законом или в соответствии с ФЗ № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 24 ФЗ № 237-ФЗ).

Указанным ФЗ № 269-ФЗ внесены изменения, в том числе в ФЗ № 135-ФЗ и ФЗ № 237-ФЗ. ФЗ № 237-ФЗ дополнен статьей 22.1, которой введен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной на основании решения уполномоченного бюджетного учреждения.

Так, в соответствии с указанной статьей 22.1 ФЗ № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена в размере его рыночной стоимости по заявлению, поданному в бюджетное учреждение, наделенное полномочиями по определению кадастровой стоимости, или многофункциональный центр. Принятое бюджетным учреждением решение в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть заявлено лишь одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения. При этом заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (части 1, 3, 7, 15).

Частью 2 статьи 6 ФЗ № 269-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2022 г. № 546-ФЗ) до 1 января 2026 г. установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 ФЗ № 237-ФЗ. 

В течение переходного периода высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право принять решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. С даты, указанной в решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае отсутствия такого решения – с 1 января 2026 г.), в субъекте:

а) применяются положения статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 ФЗ № 237-ФЗ;

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 ФЗ № 135-ФЗ не осуществляется (пункт 3 части 2 статьи 6).

Из приведенных правовых норм следует, что если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ, то есть после 1 января 2026 г. или с даты, указанной в решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 ФЗ № 237-ФЗ.

Аналогичное по своему содержанию толкование вышеприведенных норм Федеральных законов изложено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 г. (вопрос 2).

На основании части 2 статьи 6 ФЗ № 269-ФЗ Постановлением Правительства Псковской области от 30 декабря 2022 г. № 400 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ на территории Псковской области для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 1 января 2023 г.

На основании статьи 6 ФЗ № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее – бюджетное учреждение) (части 1, 2).

В Псковской области для указанных целей создано ГБУ ПО «БТИ и ГКО», сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ 6 октября 2017 г.

Таким образом, с 1 января 2023 г. на территории Псковской области действует внесудебный порядок рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости и подлежат применению положения статьи 22.1. ФЗ № 237-ФЗ, положения статьи 22 ФЗ № 237-ФЗ применению не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 по наследству приобрела в собственность земельный участок с (****), площадью 15000 кв.м, расположенный по адресу: Псковская область, Псковский район, СП «Логозовская волость», д. Неелово-2, сто подтверждается нотариальным свидетельством о праве на наследство по закону (****)

29 апреля 2021 г. земельный участок на основании договора купли-продажи был продан за 1300000 руб. 

Согласно выписке из ЕГРН от 23 марта 2024 г. кадастровая стоимость указанного земельного участка на 29 апреля 2021 г. составляла 4833150 руб., установлена по состоянию на 02 октября 2019 г.

Согласно Отчету № 084-2024 от 18 апреля 2024 г., изготовленному ООО «Эксперт Оценка», кадастровая стоимость земельного участка составляет 1299000 руб. по состоянию на 02 октября 2019 г.

08 мая 2024 г. ФИО2 обратилась в ГБУ Псковской области «БТИ и ГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, предоставив Отчет № 084-2024 от 18 апреля 2024 г.

Письмом ГБУ Псковской области «БТИ и ГКО» от 13 мая 2024 г. № 08/03/2569 заявитель уведомлен о том, что в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ заявление не подлежат рассмотрению, поскольку подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в отчете об оценке рыночной стоимости; СD-диск с Отчетом от 28 апреля 2024 г. № 084-2024 не заверен электронной цифровой подписью оценщика; в соответствии с частью 8 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ заявление и приложенные к нему документы подлежат возвращению в адрес заявителя.

Разрешая заявленные административным истцом требования в части признания незаконными действий Учреждения по возврату заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, суд не находит правовых оснований для его удовлетворения.

Как указано выше, с 1 января 2023 г. на территории Псковской области закончен переходный период, связанный с процедурой пересмотра кадастровой стоимости объектов недвижимости.

С указанной даты действуют положения статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ, которыми правомерно руководствовалось Учреждение.

Согласно части 7 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 2 части 8 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ).

Поскольку заявление об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости подано ФИО2 по истечении шести месяцев (спустя более 4 лет) с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка земельного участка и которая указана в отчете об оценке его рыночной стоимости (по состоянию на 02 октября 2019 г., то Учреждение правомерно оставило заявление без рассмотрения и возвратило его в адрес заявителя. 

Оснований для рассмотрения Учреждением заявления ФИО2 по существу и принятия решения, предусмотренного частью 11 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ (об установлении кадастровой стоимости или об отказе в установлении кадастровой стоимости), не имелось.

В связи с тем, что Учреждение действовало в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями закона, то отсутствуют основания для удовлетворения административного иска ФИО2 в части требований о признании незаконным решения - уведомления от 13 мая 2024 г. № 08/03/2569 о возврате заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Административным истцом не представлено аргументов и доказательств в их подтверждение, свидетельствующих о неправомерности действий Учреждения.

Как указано выше, в силу части 15 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ в суде в порядке административного судопроизводства одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Поскольку решения Учреждением в отношении земельного участка не принималось, а возврат заявления без рассмотрения по существу нельзя отнести к решению об отказе в установлении кадастровой стоимости, то определением Псковского областного суда от 20 мая 2024 г. отказано в принятии к производству суда административного иска ФИО2 в части установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Таким образом, действия Учреждения соответствуют требованиям закона, прав административного истца не нарушают, оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.

Руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» о признании незаконным решения - уведомления от 13 мая 2024 г. № 08/03/2569 о возврате заявления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2024 г. 

Судья 

Псковского областного суда /подпись/ М.М. Анашкина

Копия верна:

Судья М.М. Анашкина