административное дело 2а-512/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й ФЕ Д Е Р А Ц И И

18 мая 2018 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики 

в составе: председательствующего - судьи Катчиевой З.И.,

при секретаре судебного заседания Шохиной Т.И.,

с участием: представителя административного истца - Управления по вопросам миграции МВД по Карачаево-Черкесской Республике - ФИО1, действующего на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),

административного ответчика ФИО2,

прокурора - помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Шидаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело по административному исковому заявлению Управления по вопросам миграции МВД по Карачаево-Черкесской Республике к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, 

у с т а н о в и л:

Управление по вопросам миграции МВД по Карачаево-Черкесской Республике обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение. 

В обоснование административного иска указано, что (дата обезличена), Элистинским городским судом в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2, (дата обезличена) года рождения, принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерации ФИО2 не разрешен в течении пяти лет, которое объявлено ФИО2, (дата обезличена) лично, уведомление вручено под роспись. В соответствии с п.1 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО2 обязан был покинуть территорию Российской Федерации в течение 3 дней, то есть до (дата обезличена). Управлением по вопросам миграции МВД по Карачаево-Черкесской Республике в отношении указанного гражданина на основании п.3 ст.31 Федерального закона от (дата обезличена) №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. Согласно п.9 ст.31 вышеуказанного закона иностранный гражданин ФИО2, подлежащий депортации содержится в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Карачаево-Черкесской Республике до исполнения решения о депортации. На основании изложенного, с целью надлежащего контроля за пребыванием ФИО2 до исполнения решения о депортации, а также подготовки документов, необходимых для исполнения вышеуказанного решения, административный истец просит вынести решение о помещении гражданина Республики Узбекистан ФИО2, (дата обезличена) года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Карачаево-Черкесской Республике на срок до (дата обезличена).

Представитель административного истца Управления по вопросам миграции МВД по Карачаево-Черкесской Республике, по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление о помещении гражданина Республики Узбекистан ФИО2, подлежащего депортации в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Карачаево-Черкесской Республике, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим правовым и фактическим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.7, ч.1 ст.17, ч.2 ст.19, ст.21, ч.ч.1, 2 ст.38, ч.1 ст.41, ст.46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02 марта 2006 года №55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, ч.3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.1).

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (п.2).

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (ч.3).

В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является гражданином Республики Узбекистан, что подтверждается копией паспорта. ФИО2 в период с 2008 года по 2015 год, неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации и выезжал с территории Российской Федерации, что подтверждается сведениями, содержащимися в Центральной базе данных учета иностранных граждан (ЦБДУИГ) ФМС России, следовательно, был осведомлен о положениях Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 

ФИО2 (дата обезличена) был привлечён к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. 

В связи с тем, что ФИО2 превысил срок пребывания в 90 (девяносто) суток суммарно в течение каждого периода в 180 (сто восемьдесят) суток в Российской Федерации, решением от (дата обезличена) Управлением по вопросам миграции МВД по Карачаево-Черкесской Республики гражданину Республики Узбекистан ФИО2, (дата обезличена) года рождения, в соответствии с подпунктом 2 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, в связи с чем в его отношении оформлено представление о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, о чём под роспись он был уведомлен (дата обезличена) и ему было разъяснено, что он обязан покинуть Российскую Федерацию до (дата обезличена). 

Кроме того, ФИО2 под роспись был предупреждён, что в случае невыезда за пределы территории Российской Федерации в его отношении, в соответствии со ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» будет принято решение о его депортации.

Установлено, что гражданин Республики Узбекистана ФИО2, в установленный законом срок, территорию Российской Федерации не покинул, на основании чего Управлением по вопросам миграции МВД по Карачаево-Черкесской Республикибыло принято решение о его депортации.

Согласно п.3 и п.9 ст.31 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 настоящей статьи, подлежит депортации. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

16 мая 2018 года решениемУправления по вопросам миграции МВД по Карачаево-Черкесской Республике в соответствии с п.9.3 ст.31 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданин Республики Узбекистана ФИО2 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Карачаево-Черкесской Республике на срок 48 часов с момента составления акта приёма-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Учитывая вышеуказанные положения Закона, наличие в отношении гражданина Республики Узбекистана ФИО2 решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, которые им не были обжалованы, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о помещении ФИО2 в специальное учреждение, и считает, что решение в соответствии со ст.188 КАС РФ подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку вследствие особых обстоятельств, установленных в судебном заседании, замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным интересам.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 февраля 1998 года №6-П, а также изложенной в определении от 25 сентября 2014 года №1830-О, из которых следует, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, исходя из объяснений представителя административного истца и представленных доказательств, суд полагает, что срок до 20 июня 2018 года, на который административный истец просит поместить ФИО2 в специальное учреждение является обоснованным с учетом необходимости оформления документов, необходимых для исполнения решения о депортации. 

В рамках рассмотренного дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены решения о депортации, равно как из материалов дела не следует, что данное решение им оспаривается в установленном порядке.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 268-269 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления по вопросам миграции МВД по Карачаево-Черкесской Республике к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, удовлетворить. 

Поместить гражданина Республики Узбекистан ФИО2, (дата обезличена) года рождения, уроженца (адрес обезличен ) Узбекистан, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Карачаево-Черкесской Республике, расположенный по адресу: 

<

...>, на срок до (дата обезличена). 

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть 18 мая 2018 года. 

Председательствующий - судья подпись З.И. Катчиева