УИД: 66RS0025-01-2023-000874-46 адм/д 2а-862/2023

решение

 составлено

07.08.2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Верхняя Салда 25 июля 2023 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Акуловой Г.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области-Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 22 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1, Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Административный истец Управление социальной политики № 22 обратился в суд с административным иском, в котором просит освободить от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1 от 20.06.2023 в рамках исполнительного производства № ....-ИП от 05.02.2015. В обоснование заявленных требований указал, что является должником по исполнительному производству, предмет исполнительного документа – обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ФИО3, которой распределено жилое помещение сроком на 5 лет, в течение 5 рабочих дней со дня подписания ею договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». 20.06.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1 с Управления социальной политики № 22 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Данное постановление является незаконным, поскольку должник не уклоняется от исполнения решения суда, а не может его исполнить по уважительной причине, поскольку порядок обеспечения детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения установлен действующим законодательством, которым также установлена последовательность действий должностных лиц государственных органов, задействованных в обеспечении детей-сирот жилыми помещениями. Данная последовательность установлена и решением суда, на основании которого выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство. Так, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» обязано подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить его в адрес Управления социальной политики, которое, в свою очередь, обязано обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения. Следовательно, исполнительный сбор взысканию не подлежит. Судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 10.07.2023, однако, в указанный срок также не представляется возможным исполнить требования исполнительного документа. 

Представитель административного истца, судебный пристав-исполнитель МО по ИОИП ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, представитель МО по ИОИП ГУФССП России по Свердловской области, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу пункта 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб. (ч. 3).

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. 

Наличие вины должника в неисполнении в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа и, как следствие, оснований для взыскания исполнительского сбора напрямую зависит от факта надлежащего и своевременного уведомления должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Статья 112 Закона об исполнительном производстве связывает взыскание исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу ст. 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления ФИО2 пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Судом установлено, что заочным решением Верхнесалдинского городского суда от д.м.г., вступившим в законную силу, на Министерство по управлению государственным имуществом по Свердловской области возложена обязанность построить (приобрести) жилое помещение для ФИО3, распределить ей жилое помещение; на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» возложена обязанность подготовить договор найма специализированного жилого помещения в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении ФИО3 жилого помещения и направит данный договор в Управление социальной политики по Верхнесалдинскому району; на Управление социальной политики – обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения ФИО3, которой распределено жилое помещение сроком на 5 лет, в течение 5 рабочих дней со дня подписания ею договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

05.02.2015 судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП возбуждено исполнительное производство № ....-ИП в отношении Управления социальной политики № 22 в пользу взыскателя ФИО3, предметом исполнения является обязанность обеспечить подписание договора взыскателем.

20.06.2023 судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП вынесено постановление о взыскании с Управления социальной политики № 22 исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.07.2023.

Исчерпывающий перечень оснований, в силу которых исполнительский сбор не взыскивается, указан в части 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. 

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П разъяснил, что исполнительский сбор представляет собой санкцию за неисполнение исполнительного документа (меру административной ответственности), поэтому налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения, с учетом степени его вины и характера совершенного правонарушения.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" также указал на то, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что порядок реализации права лиц из числа детей-сирот на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого фонда в Свердловской области регламентирован Постановлениями Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП, от 24.04.2013 № 527-ПП.

Именно указанными Постановлениями определены функции каждого из государственных органов в вопросе обеспечения жильем такой категории лиц.

Функции данных органов государственной власти Свердловской области (Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства») неразделимо связаны как между собой, так и с функциями других участвующих в предоставлении жилых помещений органов (Министерство социальной политики Свердловской области, территориальные Управления социальной политики), являются составной частью единой процедуры предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Судом установлено, что требования исполнительного документа в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок Управлением социальной политики № 22 исполнены не были.

Из оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.06.2023 следует, что судебному приставу-исполнителю не были представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, а также надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Судебный пристав-исполнитель признал причину неисполнения требований исполнительного документа должником неуважительной, и принял решение о взыскании исполнительского сбора.

Проанализировав приведенные выше положения закона и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб., поскольку он не исполнил в добровольном порядке требования исполнительного документа в установленный срок и не представил доказательств невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы. Поэтому наличие вышеназванного особого порядка исполнения требований исполнительного документа не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Вместе с тем, по смыслу вышеприведенных положений закона лицо, не исполнившее требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, несет за это ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств - непреодолимой силы. 

Разрешая спор, суд установил, что исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО4 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, и Управление социальной политики № 22 не имело возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии полученного из ГКУ «Фонд жилищного строительства» договора найма специализированного жилого помещения, обеспечить подписание взыскателем которого обязан должник. 

Действия Управления социальной политики № 22 не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли должника, в действиях Управления социальной политики не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по исполнительному документу, на сокрытие имущества, воспрепятствование действиям судебного пристава.

Таким образом, суд установил в данном случае отсутствие оснований ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области-Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 22 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1, Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области-Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 22 от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 20.06.2023 судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № ....-ИП от 05.02.2015.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.В.Исаева