дело № 3а-271/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 9 ноября 2020 года

Волгоградский областной суд в составе 

председательствующего Ждановой С.В., 

при секретаре Булдаковой С.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Ремонтно-техническое предприятие «Камышинское» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

установил:

ОАО «РТП «Камышинское» обратилось в Волгоградский областной суд с названным выше административным исковым заявлением сославшись на то, что ему на праве собственности принадлежат три земельных участка, расположенных по адресу:

- 

<

...>, с кадастровым номером 34:10:200014:199, общей площадью 8 377 кв.м.;

- 

<

...>, с кадастровым номером 34:10:200014:426, общей площадью 46 232 кв.м.;

- 

<

...>, с кадастровым номером 34:10:200014:428, общей площадью 3 710 кв.м.

Кадастровая стоимость земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, что нарушает права истца как налогоплательщика. В связи с этим истец, с учётом уточнённых требований после проведения судебной оценочной экспертизы, просил установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости: земельного участка с кадастровым номером 34:10:200014:199 в размере 896 300 рублей по состоянию на 1 января 2015 года; земельного участка с кадастровым номером 34:10:200014:426 в размере 2 495 600 рублей по состоянию на 27 октября 2017 года; земельного участка с кадастровым номером 34:10:200014:428 в размере 226 500 рублей по состоянию на 27 октября 2017 года.

Лица, участвующие в деле - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управление Росреестра по Волгоградской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»), администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области, администрация городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области, будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представители комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО2, ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО3, Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО4, и.о.Главы городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО5 направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии. 

Поскольку в силу части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, поддержавшую заявленные требования с учётом их уточнения, исследовав материалы дела и представленные в них доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Статья 245 КАС РФ предусматривает право юридических лиц на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), который налоговым законодательством относится к местному налогу, устанавливаемому Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, обязательному к уплате на территориях этих муниципальных образований (п.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации и п.1 ст.387 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из системного анализа содержания пунктов 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, поскольку налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Между тем, действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, если таковая определена (п.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, в том числе и решением суда.

При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Оспаривание юридическими лицами кадастровой стоимости предусмотрено только в случае отклонения комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявления о пересмотре кадастровой стоимости. 

Из материалов дела следует, что ОАО «РТП «Камышинское» является собственником двух земельных участков, расположенных по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 34:10:200014:199, 34:10:200014:426, и одного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 34:10:200014:428. Земельные участки относятся к категории земли - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - под производственную базу.

В данном случае установлено, что размер налоговых платежей в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Следовательно, определение в отношении спорного земельного участка кадастровой стоимости влияет на обязанность Общества по уплате налоговых платежей и у административного истца имеется правовая заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с его рыночной стоимостью. 

Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учёта ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

При этом, исходя из анализа положений упомянутой статьи, следует, что датой установления стоимости объекта недвижимости в таких случаях является дата внесения сведений о нём в Единый государственный реестр недвижимости, несмотря на то, что для целей определения их кадастровой стоимости применяются средние показатели кадастровой стоимости, установленные при проведении государственной кадастровой оценки земель.

В случае образования нового или включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом земельном участке, а также в случаях изменения характеристик земельного участка, влияющих на кадастровую стоимость (отнесение земельного участка к другой категории земель, изменение вида разрешённого использования земельного участка или уточнения площади земельного участка) определение кадастровой стоимости проводится в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года № 222 (далее - Методические указания), действовавшими до 1 марта 2019 года.

В соответствии с пунктом 2.1.17 Методических указаний в случае образования новых земельных участков путём разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путём умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года № 46-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области» (далее - Приказ № 46-н) утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов Волгоградской области согласно приложению № 1 по состоянию на 1 января 2015 года, в число которых вошёл земельный участок с кадастровым номером 34:10:200014:199.

Таким образом, кадастровая стоимость указанного выше земельного участка определена по состоянию на 1 января 2015 года в рамках проведённой очередной государственной кадастровой оценки.

Из выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости и сообщений ФГБУ «ФКП Росреестра» от 16 марта 2020 года № НБ-1645/2020 и от 3 июня 2020 года № НБ-2691/2020 следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:10:200014:426 внесён в ЕГРН 27 октября 2017 года. Его кадастровая стоимость, внесённая на основании Приказа № 46-н и рассчитанная в соответствие с пунктом 2.1.17 Методических указаний, составляет 21 512 211 рублей 92 копейки. Датой определения кадастровой стоимости указанного земельного участка является 27 октября 2017 года.

Земельный участок с кадастровым номером 34:10:200014:428 внесён в ЕГРН 27 октября 2017 года. Его кадастровая стоимость, внесённая на основании Приказа № 46-н и рассчитанная в соответствие с пунктом 2.1.17 Методических указаний составляет 1 726 300 рублей 10 копеек. Датой определения кадастровой стоимости указанного земельного участка является 27 октября 2017 года.

С учётом того, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:10:200014:199 определена по состоянию на 1 января 2015 года, а кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 34:10:200014:426, 34:10:200014:428 - по состоянию на 27 октября 2017 года, их рыночная стоимость должна быть установлена на те же даты.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на истце. Если заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.

Административным истцом в обоснование заявленных требований представлены отчёты об оценке рыночной стоимости земельных участков от 30 января 2019 года №№ 857-4/19, 857-5/19, 857-1/19, выполненные оценщиком ИП ФИО6, согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:10:200014:199 на 1 января 2015 года составляет 737 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:10:200014:428 на 27 октября 2017 года составляет 278 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:10:200014:426 на 27 октября 2017 года составляет 2 080 000 рублей. 

В связи с возникшими сомнениями в достоверности представленных отчётов, по ходатайствам представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика - комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО2 на основании определения Волгоградского областного суда от 9 июня 2020 года по делу была назначена судебная оценочная экспертиза определения рыночной стоимости объектов недвижимости. 

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы, выполненной экспертом ИП ФИО7 № 971/20 от 12 октября 2020 года, рыночная стоимость спорных земельных участков составляет: земельного участка с кадастровым номером 34:10:200014:199 по состоянию на 1 января 2015 года составляет 896 300 рублей; земельного участка с кадастровым номером 34:10:200014:426 по состоянию на 27 октября 2017 года - 2 495 600 рублей; земельного участка с кадастровым номером 34:10:200014:428 по состоянию на 27 октября 2017 года - 226 500 рублей.

Оценивая экспертное заключение, суд находит, что оно соответствует положениям статьи 82 КАС РФ, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате него выводы и ответы на поставленные судом вопросы, подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупреждённым об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Эксперт, проводивший судебную экспертизу, ясно и недвусмысленно ответил на поставленный перед ним вопрос, подробно мотивировал свои выводы. 

Также суд отмечает, что определённая в заключении судебной экспертизы итоговая рыночная стоимость земельных участков не является произвольной, при оценке объекта эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; экспертом проанализирован рынок недвижимости в Волгоградской области со схожим разрешением, произведена оценка объектов с учётом их местоположения, площади, количественных и качественных характеристик; корректировки в заключении эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчёты, проведённые в рамках используемых экспертом подходов, позволяют объективно определить рыночную стоимость объектов оценки по состоянию на 1 января 2015 года и 27 октября 2017 года.

В названной ситуации, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемых земельных участков сделано экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчётных показателей, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки, а оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение у суда не имеется. 

Достоверность выводов эксперта сторонами сомнению не подвергалась, ходатайство о назначении повторной экспертизы указанными лицами не заявлено, поводы для её назначения по инициативе суда отсутствуют.

С учётом изложенного и исходя из приведённых выше положений Закона об оценочной деятельности, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.

Учитывая заключение судебной экспертизы, представленные административным истцом отчёты не являются надлежащим доказательством, подтверждающим достоверность указанной в них итоговой величины рыночной стоимости объектов.

Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьёй 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, Законом об оценочной деятельности для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).

В данном случае Общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 26 сентября 2019 года. Следовательно, указанную дату следует считать датой подачи заявления. 

Ходатайство представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» о замене ненадлежащего ответчика не подлежит удовлетворению, поскольку надлежащим ответчиком по данному делу, с учётом разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 (пункт 7) и определения кадастровой стоимости земельного участка в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке - ФГБУ «ФКП Росреестра». 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление открытого акционерного общества «Ремонтно-техническое предприятие «Камышинское» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 34:10:200014:199, общей площадью 8 377 кв.м., категория земли - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - под производственную базу, равной его рыночной стоимости, определённой по состоянию на 1 января 2015 года, в размере 896 300 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 34:10:200014:426, общей площадью 46 232 кв.м., категория земли - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - под производственную базу, равной его рыночной стоимости, определённой по состоянию на 27 октября 2017 года, в размере 2 495 600 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 34:10:200014:428, общей площадью 3 710 кв.м., категория земли - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - под производственную базу, равной его рыночной стоимости, определённой по состоянию на 27 октября 2017 года, в размере 226 500 рублей.

Датой подачи заявления считать 26 сентября 2019 года (дата подачи заявления в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости).

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Жданова С.В.

решение в окончательной 

форме принято 10 ноября 2020 года

Судья Жданова С.В.