Дело № 2а – 2552/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

11.02.2019 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Новиковой А.В.

при секретаре Березиной И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Кургана к УФССП России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Кургана обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора. 

В обоснование административного иска указано, что в отношении Администрации г. Кургана судебным приставом-исполнителем 09.09.2016 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству № 14942/16/45028-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа Курганского городского суда по делу № 2 - 5990/16 о возложении обязанности по финансированию работ по устройству в соответствии с п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р-52766-2001 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, тротуара по ул. Гвардейская, на участке от ул. Луначарского до пересечения с ул. Панфилова с обеих сторон проезжей части.

Администрация г. Кургана относится к органам местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели. Постановление о взыскании исполнительского сбора возлагает на Администрацию г. Кургана дополнительные финансовые расходы, Администрация г. Кургана, являясь не просто юридическим лицом, а органом местного самоуправления, обладающим специальной правоспособностью, в силу прямого указания закона может быть привлечена к ответственности, исключительно на основании решения соответствующего суда. 

Просят освободить Администрацию г. Кургана от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № 14942/16/45028-ИП.

Представитель Администрации г. Кургана ФИО1 в судебном заседании на доводах административного иска настаивала, обоснование оставила прежним.

Представитель УФССП по Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, полагает административный иск подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Установлено, что решением Курганского городского суда Курганской области от 16.05.2016, вступившим в законную силу 21.06.2016, удовлетворены исковые требования прокурора г. Кургана к Администрации города Кургана о возложении обязанности профинансировать работы по устройству в соответствии с п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р-52766-2001 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, тротуара по ул. Гвардейская, на участке от ул. Луначарского до пересечения с ул. Панфилова с обеих сторон проезжей части.

17.08.2016 судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОВИД УФССП по Курганской области возбуждено исполнительное производство № 14942/16/45028-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.09.2016 с должника Администрации г. Кургана взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, на что указано, в том числе в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П.

Администрация города Кургана согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования города Кургана относится к органам местного самоуправления и в структуре указанных органов является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели. 

В соответствии со ст. 32 Бюджетного Кодекса РФ все муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст. 14 БК РФ). 

Постановление о взыскании исполнительского сбора возлагает на Администрацию города Кургана дополнительные финансовые расходы, которые не предусмотрены Решением Курганской городской Думы от 26.12.2018 № 230 «О бюджете города Кургана на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, Федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции устава, законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. 

Согласно ч. 3 ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Самостоятельно исполнить решение Администрация города Кургана не вправе. Органы местного самоуправления не вправе исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 86 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В установленный для добровольного исполнения решения суда срок, Администрацией города Кургана не исполнены требования исполнительного документа о возложении обязанности профинансировать работы по устройству в соответствии с п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р-52766-2001 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, тротуара по ул. Гвардейская, на участке от ул. Луначарского до пересечения с ул. Панфилова с обеих сторон проезжей части, по причине недостаточности бюджетных средств. Вины Администрации г. Кургана в недостаточности финансирования судом не усматривается. 

Таким образом, суд считает взыскание исполнительского сбора с истца при отсутствии его вины необоснованным.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации г. Кургана к УФССП России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Кургана от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 14942/16/45028-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд.

Судья 

Курганского городского суда Новикова А.В.