77OS0000-02-2025-016276-02	Дело № 3А-2810/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года 	 г. Москва

Московский городской суд в составе

судьи Полыги В.А.,

при секретаре Баевой А.И.,

с участием прокурора Каировой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Мединвест» о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части пункта 8445 приложения 1 к постановлению (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП), в части пункта 8127 приложения 1 к постановлению (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП), в части пункта 8051 приложения 1 к постановлению (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП), в части пункта 8392 приложения 1 к постановлению (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП)

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП, вступившего в силу с 1 января 2022 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2022 года (далее – Перечень на 2022 год). Нормативный правовой акт опубликован 7 декабря 2021 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 31, т. 2, 3, 4, 5, 6, а также размещен 24 ноября 2021 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП, вступившего в силу с 1 января 2023 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2023 года (далее – Перечень на 2023 год). Нормативный правовой акт опубликован 6 декабря 2022 года в издании «Вестник Москвы», № 67, т. 1, а также размещен 23 ноября 2022 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2024 года (далее – Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт размещен 24 ноября 2023 года на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2025 года (далее – Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт размещен 21 ноября 2024 года на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 8445 в Перечень на 2022 год, пунктом 8127 в Перечень на 2023 год, пунктом 8051 в Перечень на 2024 год, пунктом 8392 в Перечень на 2025 год включено здание с кадастровым номером ОКС, расположенное по адресу: г. Москва, АДРЕС.

ООО «Мединвест» обратилось в Московский городской суд с требованиями о признании недействующим постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года в части включения в Перечни на 2022-2025 годы вышеуказанного здания, в обоснование требований указав, что отсутствуют основания для его включения в Перечни исходя из положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Представители административного истца, являющиеся также представителями заинтересованного лица ООО «Центр помощи слабовидящим и слепым» в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития г. Москвы в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы участия в судебном заседании не принимал.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником нежилого помещения с кадастровым номером ПОМ1 площадью 1 613,6 кв. метров в нежилом здании с кадастровым номером ОКС общей площадью 2 145,3 кв. метров по адресу: г. Москва, АДРЕС. Помещение с кадастровым номером ПОМ2 площадью 218,9 кв. метров принадлежит на праве собственности заинтересованному лицу ООО «Центр помощи слабовидящим и слепым». На иные помещения в здании право собственности не оформлено, согласно пояснениям представителя административного истца они фактически используются под медицинскую деятельность.

В соответствии с примечанием к приложению 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП помещения, находящиеся в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в настоящий перечень, относятся к объектам недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость.

Поскольку нежилое здание включено в Перечни на 2022-2025 годы, на административном истце с учетом положений статьи 383 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 3 Закона г. Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» лежит обязанность по уплате налога на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости принадлежащего ему помещения.

Таким образом, оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются права ООО «Мединвест» как налогоплательщика, а административный истец вправе обращаться в суд с соответствующим административным иском.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Проверяя в порядке части 8 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации полномочия Правительства Москвы на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановления обладал достаточной компетенцией для его принятия.

Постановление (в том числе в оспариваемых редакциях) подписано Мэром Москвы, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещено на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций, следовательно, введено в действие и опубликовано в установленном порядке. Стороны также не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемого постановления.

Исходя из положений статьи 375, подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

В пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемого в настоящей статье термина - «административно-деловой центр», под которым признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом в силу положений указанной статьи фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемого в настоящей статье термина - «торговый центр (комплекс)», под которым признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

На территории города Москвы в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1 000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, на территории г. Москвы налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений в них, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- здание (строение, сооружение) фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

При наличии одного из приведенных условий объект недвижимости признается административно-деловым центром либо торговым центром (комплексом), налоговая база в отношении которого определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества.

Из материалов дела, отзыва Правительства Москвы следует, что здание включено в Перечни на 2022-2025 годы по критерию его фактического использования для размещения объектов общественного питания.

Проверяя доводы административного ответчика о правомерности включения здания в Перечни, суд исходит из следующего.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее – Порядок) утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-ПП.

В отношении спорного здания было проведено мероприятие по обследованию его фактического использования, в соответствии с вышеприведенным Порядком. По результатам обследования сотрудниками ГБУ «МКМЦН» составлен акт № *1/ОФИ от 30 июля 2021 года (далее – Акт 2021 года), из которого следует, что для размещения объекта общественного питания в здании используется 22,44% от его общей площади. При этом в соответствии в разделом 2 «Описание нежилого здания» Акта 2021 года объект общественного питания занимает 115,3 кв. метров в подвальном этаже и 171,4 кв. метров в цокольном этаже. Иные помещения в здании используются под здравоохранение.

Между тем из представленных в Акте 2021 года фотографий невозможно установить, на каком из этажей здания находятся запечатленные на них помещения. Фототаблица выполнена без привязки к техническому плану здания.

Возражая против выводов Акта 2021 года, административный истец представил договоры аренды, из которых следует, что в юридически значимый период помещение в здании площадью 1 613,6 кв. метров было передано в аренду ООО «М*» под размещение медицинского центра. Часть указанного помещения площадью 10 кв. метров передана в субаренду ООО «Оптика № 1» под размещение салона оптики.

Также ООО «Мединвест» передало в аренду ООО «М*» помещение площадью 156 кв. метров под размещение медицинского центра (подвал, пом. I, комн. 17-20, 34-36, чердак, пом. I, ком. 1-11).

Заинтересованное лицо ООО «Центр помощи слабовидящим и слепым» передало в аренду ООО «М*» помещение площадью 97,4 кв. метров для использования в медицинских целях (цокольный этаж, пом. I, комн. 11-17).

Исследованными по административному делу доказательствами также подтверждается, что 30 марта 2018 года ООО «М*» выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности с адресом осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Москва, АДРЕС.

Соответственно, ООО «М*» для осуществления медицинской деятельности, за исключением помещения переданного в субаренду ООО «Оптика № 1», используется 1 857 кв. метров, что составляет 86,56% от общей площади здания.

Административным истцом не оспаривался факт использования части здания для размещения объекта общественного питания – ресторана «В темноте», однако, как указали административный истец и заинтересованное лицо, данный ресторан занимает менее 20% от общей площади здания.

Действительно, основной вид деятельности заинтересованного лица ООО «Центр помощи слабовидящим и слепым» согласно сведениям ЕГРЮЛ – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания. ООО «Центр помощи слабовидящим и слепым» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в штате организации имеются должности поваров и официантов.

Между тем, как было указано выше, 97,4 кв. метров от принадлежащего заинтересованному лицу помещения площадью 218,9 кв. метров передано в аренду для использования под медицинский центр. Соответственно для размещения объекта общественного питания может быть использовано 121,5 кв. метров, то есть менее 20% от общей площади здания.

Данные обстоятельства подтверждаются и выпиской из протокола Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы № 30 от 5 октября 2023 года, согласно которому был установлен факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером ЗУ (вид разрешенного использования для «эксплуатации помещений медицинского центра»), а именно медицинский центр занимает 85% находящегося на участке здания, 15% занимает объект общественного питания.

Также по результатам проведенного 23 октября 2025 года обследования фактического использования здания был составлен акт № *2/ОФИ (далее – Акт 2025 года), согласно которому для размещения объектов общественного питания используется 15,18% от общей площади здания, для размещения объектов торговли (аптека) используется 4,16% от его общей площади. Несмотря на то, что указанный акт составлен после принятия постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП в оспариваемых редакциях, его выводы соотносятся с представленными в материалы дела договорами аренды. Акт 2025 года в отличии от Акта 2021 года содержит подробную фототаблицу с привязкой запечатленных на фотографиях помещений к этажам здания.

Согласно разделу 2 «Описание нежилого здания» Акта 2025 года для размещения объекта общественного питания в техническом подполье здания используется 109,2 кв. метров (в отличие от 115,3 кв. метров, указанных в Акте 2021 года) и 95 кв. метров на цокольном этаже (в отличие от 171,4 кв. метров, указанных в Акте 2021 года). При этом фотографии объекта общественного питания, имеющиеся в Актах 2021 и 2025 годов являются идентичными. Помимо объекта общественного питания в подвале и на цокольном этаже здания зафиксированы помещения, используемые для целей здравоохранения, что в полной мере отвечает условиям заключенного между ООО «Центр помощи слабовидящим и слепым» и ООО «М*» договора аренды.

В такой ситуации, учитывая, что состав арендаторов и осуществляемая ими деятельность в юридически значимый период не изменились, при этом согласно Акту 2025 года для размещения объектов общественного питания и торговли используется 19,34% от общей площади здания, то есть менее 20%, суд приходит к выводу о том, что Акт 2021 года не отвечает требованиям постановления Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-ПП, и не мог являться основанием для включения здания в Перечни на 2022-2025 годы.

То обстоятельство, что согласно выводам Акта 2025 года для размещения офисов в здании используется 3,63% от его общей площади, также не может быть принято во внимание, поскольку к офисным помещениям согласно разделу 2 акта отнесены административные помещения клиники ООО «М*».

В свою очередь по общему смыслу положений ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации определение налога на имущество организаций, исходя из его кадастровой стоимости по фактическому использованию, направлено на уравнивание субъектов предпринимательской деятельности, которые, вопреки установленному виду разрешенного использования земельного участка, используют принадлежащие им здания и помещения в них для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Толкование подпункта 4 пункта 1.4 вышеназванного Порядка в его системной взаимосвязи с пунктами 3 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 1.1 Закона города Москвы «О налоге на имущество организаций» позволяет сделать вывод о том, что фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определённым этапом такой деятельности.

Таким образом, помещения, используемые для размещения структурных подразделений ООО «М*», самостоятельного офисного значения не имеют, поскольку обеспечивают осуществление обществом медицинской деятельности.

В такой ситуации суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ООО «Мединвест» подлежит удовлетворению.

Поскольку пункт 8445 был включены в Перечень на 2022 год постановлением Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП, вступившим в законную силу с 1 января 2022 года, пункт 8127 был включен в Перечень на 2023 год постановлением Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП, вступившим в законную силу с 1 января 2023 года, пункт 8051 был включен в Перечень на 2024 год постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП, вступившим в законную силу с 1 января 2024 года, пункт 8392 был включены в Перечень на 2025 год постановлением Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившим в законную силу с 1 января 2025 года, постольку они подлежат признанию недействующими с 1 января 2022 года, с 1 января 2023 года, с 1 января 2024 года и с 1 января 2025 года соответственно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим с 1 января 2022 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пункта 8445.

Признать недействующим с 1 января 2023 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пункта 8127.

Признать недействующим с 1 января 2024 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пункта 8051.

Признать недействующим с 1 января 2025 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пункта 8392.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Московского городского суда 	В.А. Полыга

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2025 года