№5-10/2025 

УИД 03RS0001-01-2024-002478-37 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2025 года 

<

...>

Судья Дёмского районного суда 

<

адрес> РБ Шарафутдинова Л.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении лица без гражданства ФИО1, дата года рождения, уроженки Республики Кыргызстан, проживающей по адресу: 

<

адрес>

установил:

дата в отношении гражданки ФИО1, дата года рождения составлен административный протокол, согласно которому дата в 16.00 часов, по адресу: 

<

адрес> при проверке документов было установлено, что у гражданки ФИО1, дата года рождения, с 2001 г. по настоящее время пребывает без постановки на миграционный учет, не имеет документов, подтверждающих право на законное пребывание в Российской Федерации, чем нарушил требование ч.2 ст.5 ФЗ № от дата «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Привлекаемое лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, при надлежащем извещении, имеется заявление о рассмотрении беда без ее участия по состоянию здоровья. 

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от дата №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно ст.2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1 и 2 ст.5 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу ст.25.10 Федерального закона от дата №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от дата № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно п.5 ст.5 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации не достигших восемнадцатилетнего возраста детей, в том числе усыновленных или находящихся под опекой (попечительством), иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, при условии нахождения их на иждивении данного иностранного гражданина продлевается на срок действия выданного (продленного, переоформленного) данному иностранному гражданину патента.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, дата в 16 часов 00 минут при проверке документов миграционного учета установлено, что гражданка Республики Кыргызстан ФИО1, дата года рождения, с 2001 по настоящее время пребывает без документов, подтверждающих право на законное пребывание в Российской Федерации, нарушая тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Личность ФИО1 установлена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства и справкой о результатах идентификации личности человека по отпечаткам пальцев ладоней рук в режиме реального времени от дата, выданной ОУУП ОУУПиПДН ОП № Управления МВД России по городу Уфе. 

Паспорт у ФИО1 отсутствует, гражданство не установлено.

Административным правонарушением, согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Сведения о правонарушении должны быть в протоколе конкретизированы. Все обстоятельства, необходимые для разрешения дела, должны быть выявлены и отражены в протоколе согласно требований ч. 4 ст. 1.5, ст. 24.1 КоАП РФ.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В частности, согласно ст. 10.1 указанного федерального закона личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом ФМС России от дата N 473 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество - при наличии (написанные буквами русского алфавита в транскрипции), дата и место рождения, пол, гражданство. При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).

Существенным недостатком протокола является отсутствие в нем обязательных и иных сведений, имеющих значение для конкретного дела. Те сведения, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, являются несущественными. 

В протоколе по настоящему делу не указаны подробные обстоятельства въезда и проживания иностранного гражданина на территории РФ, срок, в течение которого он имел право пребывать (проживать) на территории РФ, не приложены доказательства, в том числе надлежащим образом заверенная копия вынесенного постановления, которая необходима для установления конкретного срока незаконного пребывания. 

Судом запрошены из отдела по 

<

адрес> отдела по вопросам миграции Управления МВД по 

<

адрес> и ОП № УМВД России по 

<

адрес>: постановление Калининского районного суда 

<

адрес> Республики Башкортостан о привлечении ФИО1 к административной ответственности от дата, сведения о гражданстве ФИО1, данные о дате и сроках пребывания на территории Российской Федерации, сведения об обращении ФИО1 в соответствующий территориальный орган МВД России по вопросу урегулирования своего положения.

Согласно ответу начальника отделения по 

<

адрес> отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Уфе от дата на запрос суда, согласно ЦБДУИГ сведениями о дате и сроках пребывания на территории Российской Федерации гражданки ФИО2(Жусуновны) дата г.р., не располагает. В отделения по 

<

адрес> отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Уфе гражданка Ирисова Кылысхан Ю.(Жусуновна), по вопросу урегулирования своего правового положения не обращалась. 

По запросу суда о предоставлении информации по гражданке ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности в 2008 году, Калининский районным судом 

<

адрес> Башкортостан, предоставлен ответ, что в отношении ФИО1 в алфавитных указателях за 2008 г. данное административное дело не зарегистрировано.

Согласно ответу ГБУЗ РБ КБСМП 

<

адрес> от 23.01.2025г., ФИО1 с дата по настоящее время находится на стационарном лечении в гинекологическом отделении ГБУЗ РБ КБСМП 

<

адрес>. Переведена с реанимации. Поступила в экстренном порядке по линии скорой помощи. Прогноз неблагоприятный. Нуждается в паллиативной помощи, нуждается в постоянном уходе.

Должностное лицо, составившее протокол, также уведомлено о дате и времени рассмотрения дела, каких-либо доказательств по делу не представил.

Таким образом, материалы дела содержат противоречивые неустранимые данные о личности ФИО3, о ее гражданстве (Армения или 

<

адрес> л.д.28-29,41), о ее отчестве (Ю. или Жусуповна), о привлечении ее в 2008 году к административной ответственности(в досье сведения о привлечении Калининским районным судом 

<

адрес> дата году по ст.18.8 КоАП РФ л.д.28, а согласно ответу Калининского районного суда 

<

адрес> от дата таких сведений не имеется). 

Таким образом, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие обстоятельства совершенного правонарушения, что влечет прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. 

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств вызывает сомнения, их совокупность является недостаточной для разрешения дела по существу.

Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с изложенным, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, суд учитывает, что за период действия Указа Президента РФ от дата N 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки" предусмотрена обязанность иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации с нарушением сроков пребывания, обратиться в соответствующий территориальный орган МВД России по вопросу урегулирования своего положения или покинуть территорию Российской Федерации до дата, которая ФИО1 не утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица без гражданства ФИО1, дата года рождения, место рождения: 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Демский районный суд 

<

адрес> Республики Башкортостан.

Судья Шарафутдинова Л.Р.