УИД 68RS0012-01-2023-000796-46

№ 2а-614/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г.Мичуринск Тамбовская область 

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Калининой О.В.,

при секретаре судебного заседания Рюминой А.Э.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Мичуринского района Тамбовской области Коврижкиной И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мичуринского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красивского сельсовета Мичуринского района о признании незаконным бездействия по не организации паспортизации автомобильной дороги, возложении обязанности выполнения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мичуринского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Красивского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Красивского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области по неорганизации паспортизации автомобильной дороги на ул.Набережная с.Красивое Мичуринского района Тамбовской области и обязать администрацию сельсовета организовать паспортизацию указанной автодороги в срок до 30.06.2024 года. Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки в сфере безопасности дорожного движения прокуратурой Мичуринского района установлено, что в дорога по ул.Набережная с.Красивое Мичуринского района Тамбовской области входит в перечень автомобильных дорог общего пользования администрации Красивского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области, при этом работа по паспортизации данной дороги по состоянию на 29.06.2023 года сельсоветом не организована. Ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по этой дороге, что может привести к причинению ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Бездействием администрацией Красивского сельсовета Мичуринского района нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мичуринского района Тамбовской области Коврижкина И.Н. административное исковое заявление поддержала, по изложенным в нем основаниям, просит признать незаконным бездействие администрации Красивского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области по не организации паспортизации автомобильной дороги на ул.Набережная с.Красивое Мичуринского района Тамбовской области и обязать административного ответчика в срок до 30 июня 2024 года организовать паспортизацию указанной автомобильной дороги.

Представитель административного ответчика – администрации Красивского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление за подписью главы сельсовета ФИО1 с просьбой дело рассмотреть без участия представителя сельсовета, иск признает. Работа по паспортизации автодороги по ул. Набережная с.Красивое будет заверена в срок до 30.06.2024 года.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ (далее Закон), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В силу п.п. 3, 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

Часть 3 статьи 14 вышеуказанного Закона предусматривает, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). 

Статьей 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3, 5 ч. 1 ст. 10 Устава Красивского сельсовета Мичуринского района Тамбовской принятого решением Красивского сельского Совета народных депутатов от 19.08.2015 № 103, к вопросам местного значения сельсовета отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений,

В соответствии с п. 3.8 -3.10 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизацией автомобильных дорог является: учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Технический паспорт автомобильной дороги: Технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. 

Технический учет автомобильной дороги: Систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Решением Красивского сельского Совета Мичуринского района Тамбовской области от 10.12.2021 № 147 внесены изменения в Реестр муниципального имущества Красивского сельсовета Мичуринского района, при этом в него внесены автодороги общего пользования местного значения, утвержден Реестр. 

Согласно приложению к указанному решению дорога на ул.Набережная с.Красивое Мичуринского района Тамбовской области Мичуринского района Тамбовской области входит в перечень автомобильных дорог общего пользования Красивского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области.

27.03.2023 года прокурором Мичуринского района Тамбовской области в адрес главы Красивского сельсовета было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из ответа главы Красивского сельсовета от 21.04.2023 года №138 следует, что ввиду отсутствия собственных средств в администрацию Мичуринского района был направлен запрос о выделении денежных средств в сумме 341000 рублей для постановки на кадастровый учет 18,9 км. дорог в двух населенных пунктах. Устранение нарушений в месячный срок невозможно, так как денежные средства на паспортизацию дорог будут заложены в бюджет на 2024 год. 

С учетом вышеизложенных норм законодательства, суд находит заявленные требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок до 30.06.2024 года суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда, с учетом решения организационных и финансовых вопросов, необходимых для его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мичуринского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красивского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области по не организации паспортизации автомобильной дороги на ул.Набережная с.Красивое Мичуринского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Красивского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области организовать паспортизацию автомобильной дороги на ул.Набережная с.Красивое Мичуринского района Тамбовкой области, в срок до 30 июня 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.08.2023 года.

Судья Калинина О.В.