Дело № 2а-2330/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, о понуждении выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответчику Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее ГУАиГ) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, о понуждении выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. В обоснование исковых требований истец указал следующие обстоятельства. Он является собственником земельного участка с расположенным на нем жилым домом, находящимися по адресу: 

<

адрес>. С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке истец обратился в ГУАиГ с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на строительство следующего объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом на земельном участке: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, о чем было выдано Уведомление № по причине расположения принадлежащего истцу земельного участка (часть 2) в границах красных линий, обозначающих территории общего пользования, планируемых под развитие улично-дорожной сети города, где действие градостроительных регламентов не распространяется. Кроме того, истцу было сообщено, что при планировании строительства жилого дома истцом не соблюдены противопожарные разрывы между планируемым к строительству объектом и соседней постройкой по адресу: 

<

адрес>, а также о не соблюдении отступов от границы соседнего земельного участка, размер которых составляет 3 метра. Истец считает, что указанный отказ является незаконным, так как не соответствует закону, ограничивает права собственника земельного участка на строительство на нем индивидуального жилого дома, нарушает права собственника жилого помещения и конституционное право на жилище. Законодательство допускает ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях, при этом об указанных ограничениях должно быть известно собственнику. На сегодняшний день, из содержания документов на принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок не усматриваются какие-либо ограничения прав собственника. Кроме того, СП30-102-99, на который ссылается административный ответчик, по своей форме не может считаться нормативным правовым актом, поскольку он не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ и официально не опубликован. Истец на основании положений ст. ст. 209, 260, 280 ГК РФ, ст. 40, 56 ЗК РФ просил признать отказ ГУАиГ от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания одной семьи незаконным и возложить обязанность на ГУАиГ по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1, его представитель адвокат Григорьевых Р.П., действующий на основании доверенности, извещенные о времени и месте разбирательства дела, представили заявление, в котором не возражали против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Административный ответчик ГУАиГ Администрации города Ижевска, извещенный о времени и месте разбирательства дела, что подтверждается почтовым уведомлением, своего представителя не направил, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представил. Представитель ответчика ГУАиГ – ФИО2 в судебное заседание не явилась, ДД.ММ.ГГГГ направила в суд письменный отзыв по существу заявленных требований, согласно которого исковые требования не признала по доводам, указанным в Уведомлении, дополнительно указала, что схема планировочной организации земельного участка подготовлена истцом без учета минимальных расстояний в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной безопасности. Кроме того, предполагаемое место размещения индивидуального жилого дома указано заявителем с нарушением санитарно-гигиенических норм, место размещения жилого дома указано с отступом от границ соседних земельных участков 1,5 метра, что не соответствует требованиям п. 5.3.4 СП 30-102-99, согласно которому до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее 3. м.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 150, 291-294 КАС РФ. 

Суд, изучив доводы истца, изложенные в административном иске, отзыв ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 1,5,7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУАиГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ отказало в выдаче разрешения на строительство жилого дома письмом № в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в Градостроительном плане земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ: согласно Правилам землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных представительным органом местного самоуправления – решением Городской Думой города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, часть 2 земельного участка, на котором предполагается размещение индивидуального жилого дома, расположена в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города, где действие градостроительных регламентов не распространяется. Новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов в границах красных линий не предусмотрено. Согласно п. 2.3 Градостроительного плана земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ при размещении объекта капитального строительства должны учитываться противопожарные, санитарно-эпидемиологические, экологические, градостроительные и другие нормы, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Противопожарные разрывы между соседними постройками должны приниматься согласно таблице 1 СП 4.13130.2013, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а также согласно правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ В данном случае не соблюдены противопожарные разрывы между планируемым к строительству объектом капитального строительства и соседенй постройкой по адресу: 

<

адрес>. Согласно п.п. 5.3.4 СП30-102-99 для объектов индивидуального жилищного строительства предусмотрены минимальные отступы от границы соседнего земельного участка по санитарно-бытовым условиям, которые составляют 3 м. В данном случае, отступы от границы соседнего земельного участка по адресу: 

<

адрес> не соблюдены. Кроме того, на представленной схеме не указаны размеры индивидуального жилого дома.

При рассмотрении заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство применялись положения ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 340-ФЗ от 3.08.2018 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с ч. 3 ст. 16 указанного закона в связи с тем, что заявление о выдаче разрешения на строительство истцом подано до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в суд с исковыми требованиями об оспаривании данного отказа, то есть с соблюдением сроков и требований ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит ст. 44 Устава МО «г. Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 6.06.2006г. № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г. Ижевска. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом, подписано должностным лицом – заместителем начальника управления, к компетенции которого отнесен вопрос о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на строительство.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № истцу на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 713 кв.м, расположенный на землях городской застройки, предоставлен для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. и жилой дом с постройками и пристройками, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Проект планирования территории, включающей жилые районы Александровский и Юго-западный в Ленинском административном районе.

Согласно сведениям публичной кадастровой карте о земельном участке на день рассмотрения дела кадастровый № по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем административному истцу, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной застройки.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером № расположена в территориальной зоне ЖД1-2 - зона многофункциональной жилой и общественно деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройкой. Установлен градостроительный регламент, часть 2 земельного участка площадью 690 кв. м расположена в красных линиях территории, предназначенной для размещения транспортной и инженерной инфраструктуры, градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных представительным органом местного самоуправления – решением Городской Думой города Ижевска от 27.11.2007 года № 344, действие градостроительного регламента не распространяется.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска, в соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории. 

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка (часть 7 статьи 51 ГрК РФ).

Суд принимает во внимание, что пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовое регулирование деления земель в Российской Федерации на категории определяется Земельным кодексом РФ, тогда как разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится в большей мере к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ.

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007г. № 344, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны.

Из вышеприведенных норм следует, что именно Правила землепользования и застройки устанавливают регламент территориальной зоны (все допустимые виды разрешенного использования), и, соответственно, всех земельных участков, расположенных в границах данной территориальной зоны.

В соответствии с п. 3 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Соблюдение правового режима земельных участков устанавливается ст. 260 Гражданского кодекса РФ, ст.40 Земельного кодекса РФ, регулирующих правомочия собственника земельного участка.

Строительство новых объектов должно осуществлять в соответствии с требованиями градостроительных регламентов. Аналогичные положения содержатся и в ст.40 Земельного Кодекса РФ.

Кроме того, и п.4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ закреплен один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности - осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Градостроительные регламенты являются составной частью Правил землепользования и застройки.

Правовой режим конкретного земельного участка находит отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил землепользования и застройки. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (п.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Нормативно-правовой акт, регулирующий такое использование земельных участков, в настоящее время не установлен. Однако отказ в реализации законного права не может быть оправдан отсутствием специального законодательства.

В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Правила землепользования и застройки города Ижевска указывают, что принадлежащий административному истцу земельный участок не располагается в составе жилых зон, а расположен в красных линиях, в связи с чем, действие градостроительных регламентов на данную территорию не распространяется.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В целом, основными задачами красных линий являются: отграничение территорий общего пользования от иных территорий, определение границ земельных участков, на которых расположены линейные объекты. Красные линии сами по себе не создают ограничений или запретов для собственников земельных участков, так как они являются лишь условными обозначениями в проекте планировки территории и проекте межевания территории границ публичных земель или местоположения линейных объектов (существующих или проектируемых).

Суд отмечает, что красные линии не являются сервитутами или ограничениями прав правообладателей земельных участков, поскольку они не запрещают строительную деятельность или иную хозяйственную деятельность на земельных участках и не предоставляют права доступа на чужие земельные участки. Красными линиями запрещается или ограничивается застройка земельных участков не в силу того, что устанавливаются или ограничиваются права, а в силу иных причин.

Под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). Поскольку в ГрК РФ указывается на то, что земли общего пользования должны быть сформированы в виде соответствующих земельных участков, суд полагает, что названные ограничения возникают на стадии образования соответствующих земельных участков, а не на стадии подготовки и утверждения проекта планировки территории, в котором отображаются красные линии.

Статья 56 ЗК РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу статьи 56.1 ЗК РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Таким образом, резервирование земель относится к числу ограничений и является предпосылкой к последующему изъятию участка для государственных или муниципальных нужд. Ограничения прав на земельный участок, возникшие на основании акта о резервировании земель, подлежат государственной регистрации в силу статьи 56 ЗК РФ. Не прошедшие государственной регистрации ограничения, указанные в акте о резервировании земель для публичных нужд, не влекут предусмотренных законом обременений для собственников, пользователей, землевладельцев и арендаторов этих участков.

Судом установлено, что свидетельство о государственной регистрации права, выписка из кадастрового паспорта о земельном участке с кадастровым номером №, не содержат указаний на какие-либо ограничения в пользовании, владении ФИО1 земельным участком, красные линии в выписке также не обозначены. Таким образом, красные линии в рассматриваемом случае являются планируемыми, а не существующими. Из системного толкования указанных норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. 

Суд исходит из того, что к моменту разрешения спора в суде, административным ответчиком не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Само по себе существование проекта планировки территории, при отсутствии доказательств его реализации, не может являться основанием для ограничения прав собственника на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением. 

Таким образом, отказ ФИО1 в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке по мотиву расположения его земельного участка в красных линиях, нарушает его права собственника, приводит к конфликту частного и публичного интереса, при разрешении которого, следует исходить из того, что органом местного самоуправления не предоставлены доказательства наличия каких-либо ограничений на спорный земельный участок по состоянию на дату обращения заявителя с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, не возможности сочетания строительства индивидуального жилого дома с разрешенным видом использования земельного участка, существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном статьей 51 ГрК РФ порядке разрешения на строительство.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты на земельный участок разрешенное использование земельного участка – для индивидуальной застройки. 

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Из материалов дела следует, что принадлежащий заявителю земельный участок располагается в составе жилой зоны.

Исходя из пункта 5 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки, в составе жилых зон, предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Сведения об иных видах разрешенного использования земельного участка отсутствуют. 

Права собственников по использованию земельных участков определены гражданским и земельным законодательством и увязаны с неукоснительным соблюдением градостроительных норм. В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

Согласно п. 2.3 Градостроительного план при размещении объекта капитального строительства должны учитываться противопожарные, санитарно-эпидемиологические, экологические, градостроительные и другие требования. 

Истцом не соблюдены положения п.п. 2 п.1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ, согласно которым собственник может возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Как следует из схемы планировочной организации земельного участка, представленной истцом, минимальные расстояния в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности не обеспечены, место размещения планируемого к строительству жилого дома указано с отступом от границ соседних земельных участков (

<

адрес> 1,5 метра, что не соответствует п. 5.3.4 СП 30-102-99.

В соответствии с п. 4.3 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между жилыми домами, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т. п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1, согласно которой минимальное расстояние между зданиями и сооружениями составляет 6 метров, максимальное – 18 метров. 

Исходя из масштаба 1:500 планируемый к строительству жилой дом располагается за границей допустимого размещения жилого дома, а именно, истцом не соблюдены противопожарные расстояния и минимальные отступы от границы участка, которые составляют 3 метра.

Согласно п. 5.3.4 «СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома - 3 м с учетом требований п. 4.1.5 настоящего Свода правил; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м; от других построек (бани, гаража и др.) - 1 м; от стволов высокорослых деревьев - 4 м; среднерослых - 2 м; от кустарника - 1 м. В соответствии со ст. 12 Правил землепользования и застройки города Ижевска минимальные отступы от зданий и сооружений до границ земельных участков во всех территориальных зонах, кроме зон ЖЗ, Ж4, Cl, СЗ - 1 м. в зонах ЖЗ, Ж4, СД СЗ минимальный отступ от индивидуальных домов, домов блокированного типа до границы земельного участка (соседнего участка) по санитарно- бытовым условиям составляет: от домов - не менее 3 м.

В пункте 2.3. градостроительного плана земельного участка указаны минимальные отступы от зданий и сооружений до границ земельного участка разрешенных видов использования для зоны ЖД1-2, индивидуальное жилищное строительство к которым не относится. 

В соответствии со ст. 1 Правил землепользования и застройки города Ижевска линии градостроительного регулирования - красные линии; границы земельных участков; линии, обозначающие минимальные отступы построек от границ земельных участков (включая линии регулирования застройки), границы территориальных зон и подзон в их составе; границы зон действия публичных сервитутов вдоль инженерно-технических коммуникаций, границы зон изъятия, в том числе путем выкупа, резервирования земельных участков, зданий, строений, сооружений для муниципальных нужд; границы санитарно-защитных, водоохранных и иных зон ограничений использования земельных участков, зданий, строений, сооружений.

Расстояние в 3 метра от домов до границы соседнего участка требуется по санитарно-бытовым условиям. Дата приобретения истцом жилого дома и земельного участка не имеет значения, поскольку истцом должны соблюдаться градостроительные требования на день осуществления строительства.

Кроме того, истцом не указаны размеры планируемого к строительству жилого дома, что не позволяет сделать вывод о соблюдении параметров к проценту застройки земельного участка.

В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Поскольку истцом не соблюдены предельные параметры земельного участка, строительство объекта капитального строительства в части минимальных отступов от зданий до границ земельного участка, установленные Правилами, отказ в выдаче разрешения на строительство основан на законе, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании отказа в выдаче разрешения на строительство в указанной части, а также в части требований о понуждении выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес> 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, о понуждении выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства удовлетворить частично.

Признать незаконным решение административного ответчика Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, изложенное в уведомлении ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в выдаче разрешения на строительство в связи с нахождением части 2 земельного участка в границах красных линий.

В удовлетворении остальной части требований в части отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с несоблюдением параметров: противопожарных разрывов между планируемым к строительству объектом капитального строительства и соседней постройкой, минимальных отступов от границы соседнего земельного участка, не указания размеров индивидуального жилого дома, о понуждении выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.В. Москалева