Дело № 2а-1144/2023

УИД 26RS0015-01-2023-001808-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Ипатово

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года.

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе судьи Куценко В.В., при секретаре Беловоловой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края к судебному приставу-исполнителю Ипатовского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Ставропольскому краю ФИО1, ФИО2 районному отделению судебных приставов ГУФССП по Ставропольскому краю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 16.11.2023, 

УСТАНОВИЛ:

администрация Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (далее – административный истец, администрация округа) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Ипатовского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Ставропольскому краю ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель), ФИО2 районному отделению судебных приставов ГУФССП по Ставропольскому краю (далее – Ипатовское РОСП), Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 16.11.2023 по исполнительному производству № 146561/23/26015-ИП. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Суд в порядке ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, оценив и исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация округа является должником по исполнительному производству от 18.07.2023 № 146561/23/26015-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 041561677, выданного 07.07.2023 на основании решения Ипатовского районного суда от 10.02.2022 по делу № 2а-86/2022 с учетом апелляционного определения Ставропольского краевого суда от 09.06.2022. 

Предмет исполнения – обязать администрацию округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярные пассажирские перевозки населения из х. Вавилон, х. ФИО3, п. Верхнетахтинский, х. Верхний Кундуль, х. Восточный, п. Донцово, п. Дружный, п. Калаусский, х. Красный Кундуль, с. Крестьянское, п. Малые Родники, с. Новоандреевское, с. Родники, х. Средний Кундуль в административный центр – г. Ипатово, а также в обратном направлении.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 18.07.2023 должнику установлен срок в течение суток с момента получения должником настоящего постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанное постановление получено администрацией округа через личный кабинет ЕПГУ 18.07.2023, однако прочтено лишь 16.08.2023. 

16.11.2023 судебным приставом-исполнителем Ипатовского РОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23.11.2023.

Администрация округа, не соглашаясь с указанным постановлением от 16.11.2023, указывает, что судебный пристав-исполнитель надлежащим образом не уведомил должника о возбуждении исполнительного производства № 146561/23/26015-ИП, тем самым незаконно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 КАС РФ, статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Законом № 229-ФЗ, согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Федерального закона).

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ в виде взыскания исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Судом установлено и не оспорено административным истцом, что постановление о возбуждении исполнительного производства № 146561/23/26015-ИП от 18.07.2023 получено административным истцом через личный кабинет ЕПГУ 18.07.2023 и прочтено им 16.08.2023.

Следовательно, администрации округа было известно о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Однако должник не уведомил судебного пристава-исполнителя о мерах, принятых им во исполнение требований исполнительного документа, соответствующие документы судебному приставу-исполнителю не представил.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель по истечении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа правомерно вынес 16.11.2023 постановление о взыскании исполнительного сбора. 

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности данного постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Весте с тем как следует из материалов дела, администрацией округа с момента вступления в законную силу решения Ипатовского районного суда от 10.02.2022 по делу № 2а-86/2022 предпринимаются действия, направленные на исполнение решения суда. 

В частности, 26.12.2022 приняты постановления об установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров на территории Ипатовского городского округа № 117 «с. Новоандреевское – г. Ипатово», № 118 «с. Крестьянское – г. Ипатово», № 119 «х. Верхний Кундуль – г. Ипатово», № 120 «с. Родники – г. Ипатово», № 121 «х. ФИО3 – г. Ипатово», № 123 «п. Верхнетахтинский - г. Ипатово», № 124 «с. Первомайское - г. Ипатово», № 125 «п. Дружный – г. Ипатово».

20.07.2023 приняты аналогичные постановления об установлении муниципальных маршрутов № 126 «п. Донцово – г. Ипатово», № 127 «п. Калаусский – г. Ипатово».

03.02.2023, 01.06.2023, 27.10.2023 приняты постановления №№ 123, 630, 1410 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по вышеуказанным муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Ипатовского городского округа.

В соответствии с протоколами заседания конкурсной комиссии № 1 от 15.03.2023, № 3 от 20.07.2023, № 5 от 07.12.2023 администрацией округа проведены открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по вышеуказанным муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Ипатовского городского округа, однако данные конкурсы признаны несостоявшимися, ввиду отсутствия заявок на участие. 

07.11.2023 на сайте администрации округа размещена документация на поведение открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по вышеуказанным муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Ипатовского муниципального округа.

В Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края 16.05.2023 подана заявка на выделение 20 автобусов по муниципальным маршрутам Ипатовского муниципального округа Ставропольского края для регулярных перевозок пассажиров.

Представленные документы свидетельствуют об исполнении решения Ипатовского районного суда по делу № 2а-86/2022.

В связи с чем постановлением судебного пристава-исполнителя Ипатовского РОСП ФИО1 от 06.12.2023 окончено исполнительное производство № 146561/23/26015-ИП на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона № 229-ФЗ.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что административным истцом были предприняты необходимые и возможные действия для исполнения решения суда до возбуждения исполнительного производства. 

По смыслу положений, закрепленных в статье 59 и части 4 статьи 180 КАС РФ, суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что по данному исполнительному производству имеются предусмотренные ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ основания для освобождения администрацию округа от исполнительского сбора.

Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины должника.

При указанных обстоятельствах требования административного иска подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Ипатовского РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 от 16.11.2023 о взыскании исполнительского сбора удовлетворить частично.

В удовлетворении требования администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Ипатовского РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 от 16.11.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 146561/23/26015-ИП отказать.

Освободить администрацию Ипатовского муниципального округа Ставропольского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя Ипатовского РОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 от 16.11.2023 по исполнительному производству № 146561/23/26015-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде.

Судья В.В. Куценко