70MS0012-01-2021-000515-10

№ 12- 170/2021

Р Е Ш Е Н И Е

21.06.2021 судья Кировского районного суда г.Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г.Томска жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного районного суда г.Томска от 22.03.2021, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного районного суда г.Томска от 22.03.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить судебный акт, считая его незаконным.

В судебном заседании он жалобу поддержал и просил удовлетворить. Утверждал, что с ним гаражный кооператив «Южный-3» трудовой договор либо договор гражданско-правового характера не заключал и выплаты ему, как председателю данного кооператива, не производились, на которые начисляются страховые взносы.

Проверив дело в полном объёме, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) определено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 указанной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п.2.2 ст.11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83 п.

Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, в силу ст.15.33.2 КоАП РФ, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, влечет административную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 300 до 500 рублей.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы установлено, что заместителем начальника Государственного учреждения – Центра ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области в отношении ФИО1 /________/ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, согласно которому названным лицом, являющимся председателем /________/ не представлены в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации сведения по форме СЗВ-М за отчетный период июнь 2020 года в установленный законодательством срок.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя /________/ ФИО3 мировым судьей судебного участка № 3 Кировского судебного района г.Томска от 22.03.2021 к административной ответственности, предусмотренной ст.15.33.2 КоАП РФ.

Между тем выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и мирового судьи не учитывают следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 настаивал на том, что функции председателя гаражного кооператива исполняются им на безвозмездной основе в интересах кооператива, членом которого он является, в трудовых отношениях с данной организацией он не состоит, в связи с чем обязанность представления в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений у него отсутствовала.

На эти обстоятельства указывалось ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении в письменных объяснениях от 17.12.2020 (л.д.17), однако надлежащая правовая оценка этим доводам не дана.

Согласно ст.1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, страхователями признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В пункте 1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи по обязательному пенсионному страхованию определены как лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с приведенными выше нормами Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете отчетность по форме СЗВ-М предоставляется в отношении застрахованного лица при наличии трудовых отношений либо при наличии выплат по договору гражданско-правового характера, на которые начисляются страховые взносы.

Из части 1 ст.15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) следует, что под трудовыми отношениями понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя.

Согласно положениям ст. 116 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), действовавшей до 01.09.2014, потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 123.2 ГК РФ.

Часть 6 ст. 116 ГК РФ предусматривала, что правовое положение потребительского кооператива, права и обязанности его членов определяются специальными законами. Однако для гаражно-строительных и гаражных кооперативов отдельный закон не принят, а действие Закона РФ от 19.06.1992 "О потребительской кооперации в Российской Федерации" (ст.2), Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (п. 3 ст. 1) на специализированные гаражные потребительские кооперативы не распространяется.

Таким образом, правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с нормами ГК РФ и законом о потребительских кооперативах. Положения законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих сходные отношения, могут применяться к отношениям между гаражным кооперативом и его членами по аналогии только в той части, в какой эти отношения не урегулированы ГК РФ и Уставом гаражного кооператива.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является членом /________/протоколы общего собрания членов /________/ от /________/, /________/), зарегистрированного согласно Выписке ЮГРЛ от /________/ в г.Томске по /________/ - Выписке ЮГРЛ от /________/ по адресу: г.Томск, /________/.

/________/» действует на основании Устава в редакции от /________/, в соответствии с которым организует и осуществляет свою деятельность.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 50 ГК РФ, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в том числе, в организационно-правовой форме потребительского кооператива, к которому также относится гаражный кооператив.

Пунктом 1 ст. 52 ГК РФ определено, что юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).

В силу п. 2 ст. 123.2 ГК РФ устав потребительского кооператива должен содержать сведения о наименовании и месте нахождения кооператива, предмете и целях его деятельности, условия о размере паевых взносов членов кооператива, составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов кооператива и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.

В соответствии с п. 1.10 Устава /________/ данный кооператив в своей деятельности руководствуется ГК РФ, иным действующим законодательством, настоящим Уставом.

Согласно п.4 Устава органами управления кооперативом являются общее собрание членов кооператива, председатель кооператива.

Пунктом 4.2.2 Устава предусмотрено, что высшим органом управления кооперативом является общее собрание членов кооператива.

В силу п. 4.3 Устава общее руководство текущей деятельностью кооператива осуществляет председатель кооператива, который избирается общим собранием членов кооператива и действует на основании настоящего Устава. 

В соответствии с п. 4.3.1 Устава председатель кооператива в числе перечисленных полномочий принимает на работу и увольняет штатных сотрудников.

Согласно п.6.10 Устава трудовые отношения членов кооператива регулируются настоящим уставом, федеральными законами, а наемных работников – ТК РФ.

Пунктом 6.12 Устава предусмотрено, что основным документом о трудовой деятельности члена кооператива является трудовая книжка.

В силу п. 6.13 председатель кооператива заключает с наемными работниками кооператива трудовые договора.

Согласно протоколу общего собрания членов /________/ /________/, /________/ собранием членов кооператива ФИО1 избран на должность председателя, определен новый юридический арес кооператива: /________/.

Доказательств того, что между /________/ и ФИО3 заключен трудовой договор либо договор гражданско-правового характера, того, что ему производились выплаты, на которые начислялись страховые взносы, материалы дела не содержат. На безвозмездный характер выполнения данных функций ФИО1 указывалось при составлении протокола об административном правонарушении.

Исходя из приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств председатель /________/ ФИО1 действовал в интересах членов данного некоммерческого объединения, то есть в своих интересах.

Доказательств выполнения им функций председателя кооператива на возмездной основе, получения им выплат, подлежащих обложению страховыми взносами, и принадлежности его к застрахованным лицам по настоящему делу об административном правонарушении не добыто.

Предусмотренных ст.15 ТК РФ признаков трудовых отношений или гражданско-правовых отношений в рассматриваемом случае не имелось.

Следовательно, обязанность представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации по месту регистрации ГК /________/ сведения по форме СЗВ-М за спорный период у ФИО1 отсутствовала, что свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, во вменяемом ему деянии.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 2 ч.1 ст.24.5 данного Кодекса предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт, вынесенный в отношении ФИО1, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 данного Кодекса в связи с отсутствием в деянии названного лица состава вменяемого административного правонарушения.

Изложенное в данном постановлении согласуется с правовым подходом, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от 24.05.2019 № 84-КА19-1 и в постановлении от 11.12.2020 № 67-АД20-3, а также в постановлении от 30.03.2021 № 75-АД21-2-КЗ.

Кроме того, административное правонарушение, совершение которого вменяется ФИО1, совершено в форме бездействия.

В данном случае территориальная подсудность рассмотрения дела определяется местом нахождения кооператива, то есть местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения /________/ с /________/ является: г.Томск, /________/

Однако по протоколу об административном правонарушении от /________/ местом его совершения указан прежний адрес: /________/ территориально относящийся к подсудности мирового судьи Ленинского судебного района г.Томска.

Таким образом, исходя их данных протокола об административном правонарушении, недостатки которого мировым судьей при подготовке к рассмотрению дела в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ не были устранены, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено мировым судьей с нарушением правил территориальной подсудности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного районного суда г.Томска от 22.03.2021, вынесенное в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья: (подписано)

Копия верна.

Судья: Галяутдинова Е.В.