Дело (УИД) 29RS0026-01-2020-001028-20

Производство №12-77/2020

Р Е Ш Е Н И Е

19 октября 2020 года

с. Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Поддубняк Г.А., рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на постановление №29044/20/58438 от 7 августа 2020 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в лице Главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ФИО1 (далее – Администрация МО «Холмогорский муниципальный район»), не согласившись с указанным выше постановлением, обратилась в суд с жалобой на него, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку при вынесении постановления должностным лицом не были приобщены к материалам дела доказательства, подтверждающие отсутствие вины Администрации, которая принимала все возможные действия по исполнению судебного решения, земельные участки вновь подверглись захламлению, информация о ходе исполнения судебного решения направлялась в ОСП по Холмогорскому району.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 7 статьи 37 и частью 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. Сама по себе возможность привлечения к административной ответственности органов местного самоуправления не может рассматриваться как противоречащая Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что все равны перед законом и судом (статья 19, часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмогорскому району ФИО2 от 05 октября 2018 года возбуждено исполнительное производство №13278/18/29044-ИП на основании исполнительного документа: исполнительного листа ФС №016803446 от 20.10.2017, выданного Холмогорским районным судом Архангельской области по делу №2-72/2017, вступившему в законную силу 28.09.2017, предмет исполнения: Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать на территории муниципального образования «Матигорское»; на территории МО «Койдокурское», на территории МО «Кехотское» несанкционированные свалки согласно указанным координатам, в отношении должника: Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в пользу взыскателя: Прокуратура Холмогорского района Архангельской области.

Согласно п.2 данного постановления, должнику установлен 5-дневнй срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмогорскому району ФИО2, должнику – Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» в срок до 27.12.2019 года предоставить в ОСП по Холмогорскому району подтверждающие исполнение решение суда документы (акты выполненных работ, договор на оказание услуг и т.д.) (л.д.30).

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Холмогорскому району ФИО3 от 16 июня 2020 года с должника – Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей.

Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31.07.2020 года.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО4 №29044/20/58438 от 07 августа 2020 года, Администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и положений части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Принимая данное решение, суд, оценив фактические конкретные обстоятельства настоящего дела, приходит к выводу о том, что бесспорных доказательств, подтверждающих невиновное действие должника, выразившееся в исполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть до 31.07.2020 года - срок, установленный заместителем начальника – заместителем старшего судебного пристава в постановлении от 16 июня 2020 года о назначении нового срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат.

Администрация МО «Холмогорский муниципальный район» не представила судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера в полном объеме и не предприняло все возможные действия для его исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмогорскому району ФИО2 от 09 августа 2019 года должнику – Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» отказано в удовлетворении заявления (ходатайства) об окончании исполнительного производства фактическим исполнением, поскольку представленные должником фотоматериалы не могут являться доказательством исполнения решения суда, так как у них отсутствует привязка к географическим координатам, судебный пристав-исполнитель для осмотра убранных территорий не приглашался, акт совершения исполнительных действий им не составлялся, поэтому доводы жалобы в данной части суд считает несостоятельными.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Администрацией МО «Холмогорский муниципальный район» своевременно приняты все зависящие от неё необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом, доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Администрации исполнить данные требования, заявителем жалобы не представлено. 

Ссылка заявителя на то, что Администрация сообщила судебному приставу-исполнителю в письме информацию о фактическом исполнении решении, о повторном захламлении за период с 2019-2020 года земельных участков, не освобождает виновное лицо от административной ответственности, ввиду того, что сроком исполнения требования является 31 июля 2020 года. 

В соответствии с актом о совершении исполнительных действий от 06 августа 2020 года ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО5, по состоянию на 06.08.2020 года решение суда по исполнительному производству №13278/18/29044-ИП от 05.10.2018г., не исполнено. 

Административное наказание назначено Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица.

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица административного органа, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального либо процессуального права не допущено и правовых оснований, влекущих отмену или изменение постановления, а также прекращения производства, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 07 августа 2020 года №29044/20/58438 в отношении Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» оставить без изменения, а жалобу Главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Поддубняк