Дело № 12-221/2024

РЕШЕНИЕ

22 октября 2024 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Ломановская Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГП ЯО «Северный водоканал» на постановление № административной комиссии Рыбинского муниципального района от 26.07.2024 года, которым 

ГП ЯО «Северный водоканал», расположенное по адресу: 

<

адрес>, №, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. N 100-з "Об административных правонарушениях" и привлечено к административной ответственности в виде назначения административного штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Рыбинского муниципального района от 26.07.2024 года № ГП ЯО «Северный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. N 100-з "Об административных правонарушениях". За указанное административное правонарушение государственному предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО1, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного нормой, изложенной в ч. 9 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. N 100-з "Об административных правонарушениях".

Жалоба мотивирована следующими доводами.

Постановлением административной комиссии Рыбинского муниципального района от 26.07.2024 года № ГП ЯО «Северный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. N 100-з "Об административных правонарушениях" в связи ненадлежащим содержанием инженерных коммуникаций, что выразилось в провале грунта на участке дорожного полотна над теплотрассой. 

Однако, как указано в жалобе, провал грунта образовался не над теплотрассой, а рядом с ней. Сама теплотрасса не повреждена, в лотках, где проложены трубы отопления и ГВС, осыпавшегося грунта не обнаружено. Повреждений лотков теплотрассы, как и протечек на данном участке в трубопроводах отопления и ГВС, не выявлено. Инженерные коммуникации содержатся ГП ЯО «Северный водоканал» надлежащим образом. 

Считает, что ГП «Северный водоканал» не допустило нарушений, в связи с чем не подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 9 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях». 

В судебном заседании представитель ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Выслушав представителя ГП ЯО «Северный водоканал», проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях" (далее – Закон № 100-з) предусмотрено, что настоящий Закон устанавливает: 1) административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения и не урегулированным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами Ярославской области и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Ярославской области (далее - органы государственной власти), нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления); 2) подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом; 3) полномочия должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом.

В силу статьи 1 Закона N 100-з законодательство Ярославской области об административных правонарушениях состоит из настоящего Закона и основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Устава Ярославской области.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Норма части 9 статьи 25.9 Закона N 100-з предусматривает ответственность за ненадлежащее содержание инженерных коммуникаций, расположенных на территории муниципального образования, выразившееся в неисполнении требований по их содержанию, установленных правилами благоустройства, а равно непринятие (несвоевременное принятие) мер по ограждению мест проведения работ по ремонту данных инженерных коммуникаций, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Единые нормы и требования по благоустройству Каменниковского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области установлены Правилами благоустройства, утвержден¬ными решением Муниципального Совета Каменниковского сельского поселения от 29.03.2018 №57. Указанными Правилами, в числе прочих, установлены требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены. Правила обязательны к исполне¬нию на территории Каменниковского сельского поселения для юридических и физических лиц (пункты 1.1, 1.2 Правил благоустройства) и являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.3 Правил благоустройства).

Пункт 2.13.7 Правил благоустройства обязывает организации, эксплуатирующие инженерные коммуникации содержать крышки, люков смотровых и других колодцев и камер, газовые коверы на проезжей части улиц и тротуарах на одном уровне с асфальтобетонным покрытием, в связи с чем, предписывает указанным организациям восстанавливать покрытие на расстоянии 1 м от края горловины колодца в случае разрушения покрытия. 

Для этого эксплуатационные организации должны прово¬дить периодические осмотры их состояния (не реже одного раза в течение 14 дней). В случае раз¬рушения покрытия организации обязаны восстанавливать покрытие на расстоянии 1 м от края горловины колодца. Восстановление покрытия должно осуществляться с использованием аналогич¬ных по свойствам, типу и марке материалов. Перед укладкой асфальтобетонного покрытия в обяза¬тельном порядке должна проводиться вибрационная утрамбовка подстилающих слоев. Стыковочный шов восстанавливаемого и прилегающего покрытий должен быть обработан (залит) по всей высоте шва адгезивным пластичным материалом, препятствующим попаданию внутрь стыка влаги и предотвращающим разрушение восстанавливаемого покрытия вследствие температурных пере¬падов. Восстанавливаемые покрытия должны быть одного уровня.

При рассмотрении жалобы ГП ЯО «Северный водоканал» установлено следующее.

11.06.2024 в 11:00 в ходе рейдового осмотра территории Каменниковского сельского поселения во дворе дома № 10 по ул. Юбилейной п. Каменники Рыбинского района средствами фотосъемки за¬фиксирован факт ненадлежащего содержания инженерных коммуникаций, выразившееся в прова¬ле грунта на участке дорожного полотна размером 1 метр на 1,5 метра и глубиной около 1 метра, что явилось следствием ненадлежащего содержания инженерных коммуникаций в нарушение требований, установленных п.2.13.7 Правил благо¬устройства Каменниковского сельского поселения. Провал грунта образовался на придомовой территории, которая используется жильцами дома для подъезда к МКД. Данная территория расположена на земельном участке, относящемся к 

<

...>. Кадастровый номер земельного участка №. Площадь: 5481 кв. м. Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома со встроенными нежилыми помещениями.

Согласно схеме коммуникаций, под дорожным полотном в месте провала грунта проходит теплотрасса в железобетонных лотках, закрытых железобетонными плитами (УБК). 

Обслуживание участка инженерных сетей, расположенных до границы общего имущества многоквартирного дома № 10 по ул. Юбилейной п. Каменники, осуществляет производственно-техническое подразделение «Рыбинский теплоресурс» ГП ЯО «Северный водоканал.

22.04.2024 на имя должностного лица и.о руководителя ГП ЯО «Северный водоканал» гр. ФИО3 было направлено информационное письмо о выявленных нарушениях (исходящий № ИХ. 17. 01-1320/2024 от 22.04.2024), в котором указывалось на необходимость содержания прилегающей территории участка инженерных комму¬никаций на участке дорожного полотна во дворе многоквартирного дома № 10 по ул. Юбилейная п. Каменники Рыбинского района, в надлежащем состоянии в соответствии с Правилами благо¬устройства и предложено устранить выявленные нарушения в срок до 29.04.2024, направив ин¬формацию об устранении на электронную почту. 

Информация об устранении нарушений на адрес электронной почты до 29.04.2024 не поступила. 

Впоследствии, 11.06.2024 в ходе рейдового осмотра и обследования территории в период 11:00-11:05 установлено, что в районе проло¬женных инженерных коммуникаций (тепловых сетей) к многоквартирному дома № 10 по ул. Юби¬лейной в п. Каменники нарушение в виде провала грунта, не устранено, что свидетельствует о нарушении ГП ЯО «Северный водоканал» требований пунктов 1.2, 2.13.7 Правил благоустройства Каменниковского сельского поселения (далее Правила благоустройства), что подтвержда¬ется протоколом об административном правонарушении от 05.07.2024 № 200/2024, фотоматериалами и актами от 15.04.2024, схемой расположения коммуникаций, в связи с чем ГП ЯО «Северный водоканал» привлечено к ответственности за совершение администра¬тивного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.9 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100 «Об административных правонарушениях», а именно: за ненадлежащее со¬держание инженерных коммуникаций, расположенных на территории муниципального образования, выразившееся в неисполнении требований по их содержанию, установлен¬ных правилами благоустройства, а равно непринятие (несвоевременное принятие) мер по ограждению мест проведения работ по ремонту данных инженерных коммуникаций, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативны¬ми правовыми актами Российской Федерации.

Возражая против привлечения к административной ответственности за ненадлежащее со¬держание инженерных коммуникаций, защитник ГП ЯО «Северный водоканал» ссылается на отсутствие своей вины, указав, что провал образовался возле старого колодца, который, по сути, на протяжении многих лет таковым не является. На имеющихся в материалах дела фотографиях отчетливо видно, что данное сооружение не имеет крышки люка, прочно закрыто бетонной заглушкой, которая не открывается и даже частично заасфальтирована, что непосредственно свидетельствует о неиспользовании данного сооружения в качестве колодца.

Кроме того, представитель ГП ЯО «Северный водоканал» ссылался на то, что спорный колодец, вблизи которого образовался обвал грунта, расположен на придомовой территории, которая не относится к проезжей части улицы и используется жильцами дома для подъезда к МКД. Данная территория расположена на земельном участке, относящемся к 

<

...>. Кадастровый номер земельного участка -№. Площадь: 5481 кв. м. Категория земель; Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома со встроенными нежилыми помещениями.

Суд, оценив доводы ГП ЯО «Северный водоканал», приходит к следующему. 

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 100-з общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, виды административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях устанавливаются КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.

Основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление - причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По общему правилу, установленному ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства, приведенные в ст. 26.2 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.

Частью 1 статьи 2 Закона N 100-з предусмотрено, что настоящий Закон устанавливает: 1) административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения и не урегулированным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами Ярославской области и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Ярославской области (далее - органы государственной власти), нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления); 2) подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом; 3) полномочия должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно ч. 9 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях» ненадлежащее содержание инженерных коммуникаций, расположенных на территории муниципального образования, выразившееся в неисполнении требований по их содержанию, установленных правилами благоустройства, а равно непринятие (несвоевременное принятие) мер по ограждению мест проведения работ по ремонту данных инженерных коммуникаций, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Административной комиссией при определении наличия состава вменяемого административного правонарушения были исследованы и учтены представленные материалы дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, проанализировав установленные обстоятельства, изучив представленные в материалы дела документы, суд не может согласиться с выводами Административной комиссии.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. 

При этом в соответствии с со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В данном случае доказательства, безусловно и однозначно подтверждающие вину ГП ЯО «Северный водоканал», административным органом не представлены. 

Доводы юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что провал грунта образовался не над теплотрассой, а рядом с ней, сама теплотрасса не повреждена, в лотках, где проложены трубы отопления и горячего водоснабжения, осыпавшегося грунта не обнаружено, - надлежащими доказательствами не опровергнуты. 

На представленных в материалах дела фотографиях видно, что провал образовался вокруг старого колодца, не имеющего крышки в виде люка, колодец закрыт бетонной плитой, частично заасфальтированной. Сведения о принадлежности старого колодца ГП ЯО «Северный водоканал» в материалах дела не имеются. Доказательства, подтверждающие ответственность предприятия в его содержании, не представлены. Факт обслуживания ГП ЯО «Северный водоканал» инженерных сетей, расположенных на придомовой территории многоквартирного дома № 10 по ул. Юбилейная в пос. Каменики, сам по себе не свидетельствует о наличии ответственности указанного юридического лица за провал грунта. Судя по фотографиям, представленным в материалы дела, колодец, относящийся к ведению ГП ЯО «Северный водоканал» содержится указанным предприятием в надлежащем состоянии. При повторном обследовании территории у многоквартирного дома № 10 в пос. Юбилейный представители ГП ЯО «Северный водоканал» участия не принимали. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что обстоятельства, на основании которых Административной комиссией было вынесено постановление о привлечении ГП ЯО «Северный водоканал» к административной ответственности, не доказаны.

Рассматривая дело об административном правонарушении, достаточные меры для выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, не приняты.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 20.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № административной комиссии Рыбинского муниципального района от 26.07.2024 года, которым ГП ЯО «Северный водоканал» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. N 100-з "Об административных правонарушениях", - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с недоказанностью.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.С. Ломановская