53RS0016-01-2025-000755-73

Дело № 2а-757/2025

Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса 18 июня 2025 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе, председательствующего судьи Самсонова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шарниной А.А., с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора Старорусского межрайонного прокурора Сиротининой Ж.И., представителя заинтересованного лица администрации Старорусского муниципального района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Взвадского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, о признании бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению учета и оценки состояния зеленых насаждений, об обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений,

установил:

административный истец в лице Старорусского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц, к административному ответчику администрации Взвадского сельского поселения, о признании незаконным бездействие администрации Взвадского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по проведению учета и оценки состояния зеленых насаждений, инвентаризации зеленых насаждений; о возложении на администрацию Взвадского сельского поселения обязанности в течение № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории Взвадского сельского поселения. 

Административные исковые требования обоснованы тем, что в целях соблюдения требований федерального законодательства об охране окружающей среды проведена проверка и выявлены нарушения обязательных требований в деятельности администрации Взвадского сельского поселения по инвентаризации зеленых насаждений.

Решением Совета депутатов Взвадского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила содержания и охраны зеленых насаждений на территории Взвадского сельского поселения. Учет зеленых насаждений проводится в целях: обеспечения прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; эффективного управления зелеными насаждениями, в том числе установления соответствия количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, определения размера восстановительной стоимости зеленых насаждений и объёма компенсационного озеленения.

Учет зеленых насаждений во Взвадском сельском поселении осуществляется Уполномоченной организацией на основании инвентаризации зеленых насаждений, расположенных в границах участка- озелененной территории, в целях определения их количества, видового состава и состояния.

При инвентаризации учетных участков учитываются все зеленые насаждения (деревья, кустарники, газоны, цветники), находящиеся на территории рекреационных зон населенных пунктов, а также зеленые насаждения, созданные в соответствии с градостроительной документацией для целей благоустройства и озеленения населенных пунктов на территории жилых, общественно-деловых, производственных зон и иных территориальных зон по решению органа местного самоуправления.

Администрацией Взвадского сельского поселения учет и оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений не проведена, что не позволяет определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленых насаждений.

Отсутствие инвентаризации зеленых насаждений не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда сельского поселения, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экономической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем нарушается право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории сельского поселения, предусмотренное статьей 42 Конституции РФ на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В судебном заседании представитель административного истца, ст. помощник прокурора Сиротинина Ж.И. поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Взвадского сельского поселения не присутствовал, в письменном заявлении просил провести судебное разбирательство без участия представителя, с исковыми требования соглашается.

По определению от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Старорусского муниципального района, представитель которой ФИО1, действующая на основании доверенности №-и от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражала об удовлетворении требований при наличии оснований.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры вправе обратиться в гарнизонный военный суд, районный суд (ч. 2 ст. 39 КАС РФ). В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. 

В силу пункта 1 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. 

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. 

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. 

Частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. 

Согласно п. 1, 3, 5, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения, территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования. 

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153 утверждены разработанные Академией коммунального хозяйства им. ФИО4 "Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства. Разделом 5 указанных Правил регламентирована система оценки состояния озелененных территорий, которая предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства (п. 5.1); основными составляющими которой являются: - оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; - выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; - разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; - прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный) (п. 5.2); оценка состояния озелененных территорий осуществляется: - долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; - ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; - оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке (п. 5.4).

Разделом 3 Правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории Взвадского сельского поселения предусмотрены обстоятельства учета и оценки состояния зеленых насаждений а также инвентаризация земельных участков с зелеными насаждениями.

Из представленной информации № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Взвадского сельского поселения Старорусского района Новгородской области следует, что учет и оценка состояния зеленых насаждений, инвентаризация зеленых насаждений, разработка паспортов объектов зелёных насаждений, перечень мероприятий на отчетный год по созданию и сохранению зелёных насаждений, не составлялись; принято решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории Взвадского сельского поселения».

Данная информация подтверждена документально: решение № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов Взвадского сельского поселения «Об утверждении Правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории Взвадского сельского поселения»; Правила содержания зеленых насаждений на территории Взвадского сельского поселения, содержащие, в том числе, учет зеленых насаждений (раздел3), защита зеленых насаждений (раздел 9) и другие; акт обследования земельного участка.

В совокупности представленные доказательства непротиворечивы, последовательны, соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, относятся к допустимым доказательствам.

При анализе представленных доказательств и доводов сторон суд приходит к выводу, что на административного ответчика, федеральным законом, а также правилами поселения возложена обязанность по совершению данных действий. 

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ суд 

решил:

исковые требования Старорусской межрайонной прокуратуры Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Взвадского сельского поселения Старорусского района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению учета и оценки состояния зеленых насаждений, инвентаризации зеленых насаждений.

Возложить на администрацию Взвадского сельского поселения Старорусского района Новгородской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести инвентаризацию зеленых насаждений на территории Взвадского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.А.Самсонов

.

. 

.