РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе: 

председательствующего Левковицкого С.Н., 

при секретаре судебного заседания Бузыкиной Я.И.,

с участием представителя административных ответчиков – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-116/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части … ФИО2 об оспаривании бездействия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» (далее - Управление), связанных с невыплатой командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части …

В период со 2 сентября по 10 ноября 2017 года он находился в служебной командировке в войсковой части полевая почта …

По прибытию из указанной командировки им представлен в Управление авансовый отчет на сумму в размере 254501,61 руб. для возмещения командировочных расходов.

Однако до настоящего времени командировочные расходы ему не возмещены.

Полагая, что его право на возмещение командировочных расходов, в том числе суточных в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории иностранного государства, нарушено, ФИО2 просит суд:

- признать бездействие начальника Управления, связанное с невыплатой командировочных расходов, - незаконным;

- взыскать с Управления денежную сумму в размере 254501,61 руб., в счет возмещения командированных расходов за нахождение в служебной командировке в …;

- взыскать с Управления в его пользу уплаченную им государственную пошлину в размере 300 руб. 

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик – начальник Управления ФИО3, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыла, а ее представитель и представитель данного учреждения, ФИО1 в суде пояснил, что нахождение ФИО2 в … полностью охватывается требованиями пункта 6 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, утвержденного приказом Министра обороны от 19 ноября 2014 года № 844дсп, и ему полагается надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Кроме того, ссылаясь на Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащего, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492, Осин указал, что служебные командировки не относятся к перечню мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащего, а административный истец направлен в … для выполнения специальных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Также, Осин указал, что поездки военнослужащих для выполнения специальных задач не являются служебной командировкой в соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, что также подтверждается судебной практикой по данному вопросу.

На основании изложенного Осин просил в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО2 отказать.

Выслушав представителя административных ответчиков и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из указаний начальника … в целях своевременного реагирования на изменения военно-политической обстановки в … командующему войсками … предписано продлить пребывание маневренной группы войсковой части … в составе штатных расчетов на территории … до особого указания.

Выпиской из плана служебных командировок … за 2017 год (пункт 2232) подтверждается, что в сентябре 2017 года подлежали направлению в служебную командировку в … военнослужащие войсковой части … для работы оперативных групп на срок 30 дней.

Согласно выписке из указаний начальника штаба … от 31 августа 2017 года командиру войсковой части … предписано в соответствии с указаниями командующего войсками … откомандировать военнослужащих названной воинской части, в том числе ФИО2, в войсковую часть полевая почта … на срок со 2 сентября по 5 ноября 2017 года для выполнения специального задания без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (цель командировки не связана с проведением мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части … от 31 августа 2017 года № 362 ФИО2 со 2 сентября по 5 ноября 2017 года направлен в служебную командировку в штаб …, для получения служебного паспорта, а затем в войсковую часть полевая почта …, для выполнения специального задания, без постановки на продовольственное обеспечение, с предоставлением бесплатного проживания по месту служебной командировки, и с проездом к месту командировки авиа- и железнодорожным транспортом на основании пункта 2232 плана командировок на 2017 год и указаний начальника штаба … от 31 августа 2017 года № 14/19/451/48,50.

Выпиской из приказа командира войсковой части полевая почта … от 8 сентября 2017 года № 184 подтверждается, что ФИО2 5 сентября 2017 года прибыл в командировку в … из войсковой части … для выполнения специального задания и в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года № 9 его выслуга лет для назначения пенсии подлежит льготному исчислению – один месяц службы за три месяца прохождения военной службы, как выполняющему задачи при вооруженном конфликте на территории …

Согласно выписке из приказа командира войсковой части полевая почта … от 9 ноября 2017 года № 234 ФИО2 9 ноября 2017 года убыл из командировки из … к постоянному месту службы и льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии один месяц службы за три месяца прохождения военной службы, как выполняющему задачи при вооруженном конфликте на территории …, ему прекращено.

Из командировочного удостоверения № 193 от 1 сентября 2017 года следует, что ФИО2 командирован в штаб … а затем в войсковую часть полевая почта … для выполнения специального задания на основании пункта 2232 плана командировок на 2017 год и указаний начальника штаба … от 31 августа 2017 года № 14/19/451/48,50.

При этом согласно отметкам в данном командировочном удостоверении, ФИО2 2 сентября 2017 года выбыл из войсковой части … и 3 сентября 2017 года прибыл в штаб … 4 сентября 2017 года убыл из штаба … и 5 сентября 2017 года прибыл в войсковую часть полевая почта …, где на котловом довольствии не состоял, а убыл из войсковой части полевая почта … к постоянному месту службы 9 ноября 2017 года и 10 ноября 2017 года прибыл в войсковую часть …

Согласно выписке из приказа командира войсковой части … от 19 декабря 2017 года № 552 срок нахождения ФИО2 в служебной командировке продлен с 5 ноября до 10 ноября 2017 года в связи со служебной необходимостью.

Копиями электронного проездного документа от 2 сентября 2017 года, уведомления о покупке билета от 3 сентября 2017 года, кассового чека … от 3 сентября 2017 года и посадочного талона от 4 сентября 2017 года подтверждается, что ФИО2 со 2 сентября по 3 сентября 2017 года следовал железнодорожным транспортом (в купейном вагоне) …, а 4 сентября 2017 года – воздушным транспортом …, на что затратил денежные средства с учетом сервисного сбора денежные средства в общем размере 18939,70 руб.

Также, копиями посадочного талона 4 сентября 2017 года, командировочного удостоверения и отметками пограничных органов в копии служебного паспорта ФИО2 подтверждается, что последний при следовании в … с территории Российской Федерации пересек государственную границу Российской Федерации - 4 сентября 2017 года, а при следовании с территории указанного иностранного государства пересек государственную границу Российской Федерации – 9 ноября 2017 года.

Из копии авансового отчета от 22 января 2018 года следует, что ФИО2 получен аванс на командировочные расходы в сумме 26 000 руб., а израсходовано 254501,61 руб., что состоит из расходов на проезд … и … в общем размере 18939,70 руб., а также суточных в иностранной валюте за период с 4 сентября по 8 ноября 2017 года и суточных в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации, за периоды со 2 по 3 сентября и с 9 по 10 ноября 2017 года.

Согласно справке врио командира войсковой части … № 45 от 29 января 2018 года цель служебной командировки ФИО2 в войсковой части полевая почта.. . в период со 2 сентября по 10 ноября 2017 года не является мероприятием, поименованным в Перечне, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844-дсп, в связи с чем выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в соответствии с п. 58 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, ему производиться не будет.

Из сообщения командира войсковой части полевая почта … от 3 июля 2018 года следует, что ФИО2, находившийся с 5 сентября по 9 ноября 2017 года в служебной командировке в названной воинской части, приказами к выполнению каких-либо мероприятий (например, к участию в учениях, в отработке задач боевой, учебно-боевой подготовки в составе подразделения) не привлекался, а также на котловом довольствии не состоял и продуктами питания не обеспечивался.

По сообщению врио начальника штаба … от 7 июля 2018 года № 14/18/736 служебная командировка ФИО2 в 201 военной базе в … не относится к Перечню мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых, выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844-дсп. Военнослужащие войсковой части … выполняли специальные задачи, поставленные командующим войсками …, риска для жизни и здоровья не было, в связи с тем, что военнослужащие проживали и выполняли задачи в пункте постоянной дислокации 201 военной базы. 

Копией сообщения начальника Управления от 28 апреля 2018 года подтверждается, что авансовый отчет ФИО2 на сумму 254501,61 руб. не был принят к учету и возвращен в адрес командира войсковой части.. ., с указанием, что выполнение ФИО2 специальных задач в составе экипажа в … относится к мероприятиям, за выполнение которых подлежит выплате надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в них, предусмотренная пунктом 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Сведениями из Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» от 28 июня 2018 года подтверждается, что ФИО2 надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за период нахождения в служебной командировке в войсковой части полевая почта.. . в … с 5 сентября по 10 ноября 2017 года не устанавливалась.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ«О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» определено, что направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица (п. 3).

Согласно п. 1 названного постановления Правительства Российской Федерации работникам при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте в размерах, установленных в приложении № 1 к настоящему Постановлению.

Также, оплата командировочных расходов на территории иностранных государств определена в п. 126-130 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700.

Так, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

За время нахождения в пути военнослужащим, направляемым в служебные командировки на территории иностранных государств, суточные выплачиваются:

при проезде по территории Российской Федерации - в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации;

при проезде по территории иностранного государства - в порядке и размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

При следовании военнослужащего с территории Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а при следовании на территорию Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях.

Даты пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации и при следовании на территорию Российской Федерации определяются по отметкам пограничных органов в паспорте или отметкам в командировочном удостоверении в пункте командирования.

В случае если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных. При этом указанным военнослужащим выплата суточных производится в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты.

Суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Как определено в п. 3 приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 323, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

В силу п. 3 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» от 4 января 1996 года № 9, военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), направленным в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (вне пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходят службу), путевое довольствие (полевые или суточные) подлежит выплате по установленным нормам за весь период командировки.

На основании исследованных доказательств и приведенного законодательства суд приходит к выводу о том, что административный истец ФИО2 в период со 2 сентября по 10 ноября 2017 года был направлен в служебную командировку, в том числе в период с 5 сентября по 9 ноября 2017 года находился в ней в …, где выполнял специальные задачи, поставленные командованием военного округа, при этом питанием по месту командировки не обеспечивался и на продовольственном обеспечении он не стоял, в связи с чем имеет право на возмещение командировочных расходов:

- суточных в иностранной валюте за период с 4 сентября 2017 года (день пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации) по 8 ноября 2017 года – в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты;

- суточных при проезде по территории Российской Федерации за период со 2 по 3 сентября 2017 года и при следовании на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства 9 ноября 2017 года и при проезде по территории Российской Федерации 10 ноября 2017 года – в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации.

Таким образом, суд признает бездействие административного ответчика, связанное с невыплатой ФИО2 командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке со 2 сентября по 10 ноября 2017 года, незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

При этом доводы начальника Управления о том, что поездка ФИО2 в … не являлась служебной командировкой, являются несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном понимании действующего законодательства Российской Федерации.

Также, доводы административного ответчика о том, что ФИО2 не воспользовался правом быть обеспеченным по его рапорту продовольственным питанием по месту нахождения в …, на выводы суда о том, что он имеет право на выплату суточных в иностранной валюте в размере 100 процентов за период нахождения в служебной командировке на территории …, не влияют, поскольку приказом командира войсковой части.. . от 31 августа 2017 года № 362 определено, что ФИО2 направляется в служебную командировку без постановки на продовольственное обеспечение и продовольственный аттестат ему не выдавался, в связи с чем, по мнению суда, постановка его на указанное обеспечение фактически была невозможна.

Кроме того, вопреки возражениям начальника Управления, ненадлежащее планирование служебных командировок военнослужащих и недостаточное финансирование на указанные цели не может служить основанием несоблюдения предусмотренных законом прав и интересов административного истца на выплату ему командировочных расходов в полном объеме.

Чек-ордером от 19 июня 2018 года подтверждается, что ФИО2 уплачена государственная пошлина при подаче административного иска в суд в размере 300 руб., которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании ст. 111 того же Кодекса подлежит взысканию в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 - удовлетворить.

Признать бездействие начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», связанное с невыплатой военнослужащему войсковой части.. . старшему лейтенанту ФИО2 командировочных расходов в связи с нахождением в служебной командировке в период со 2 сентября 2017 года по 10 ноября 2017 года, – незаконным.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» произвести выплату ФИО2 командировочных расходов, а именно суточные в иностранной валюте за период нахождения в служебной командировке на территории … с 4 сентября по 8 ноября 2017 года – в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты; суточные при следовании в служебную командировку и обратно к месту службы по территории Российской Федерации за периоды 2, 3 сентября и 9, 10 ноября 2017 года – в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в качестве возмещения ему судебных расходов.

Об исполнении решения по данному административному делу начальнику Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 13 июля 2018 года.

Председательствующий С.Н. Левковицкий

Секретарь судебного заседания Я.И. Бузыкина