РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Городец 12 ноября 2020 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пеговой Ю.А., при секретаре судебного заседания Саковой Н.С., с участием представителя истца помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Михайлова А.О., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2, представителя третьего лица администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке.

В обоснование иска указано, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка доводов обращения по вопросам нарушения природоохранного законодательства в результате захламления отходами производства и потребления водоохраной зоны водоема, расположенного в районе дома № 4 по улице Железнодорожная в городе Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области.

В рамках рассмотрения обращения с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области проведено обследование территории, в ходе которого выявлено множественное размещение навалов твердых коммунальных отходов, отходов строительства, отходов от ремонта автомобилей путем сброса на почву в водоохраной зоне. Общая площадь несанкционированного размещения отходов составляет примерно 1500 кв.метров, объем образования отходов – не менее 100 куб.метров. Согласно данным Публичной кадастровой карты Росреестра России вышеуказанная территория находится в кадастровом квартале с номером 52:15:0090101, земельный участок не размежеван, целевое назначение – земли населенных пунктов. Сведения о несанкционированном размещении отходов на берегу водоема в районе дома № 4 по улице Железнодорожная имелись в администрации города Заволжье с 2018 года (письмо Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 05.06.2018 № 319-07-5212, письмо Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 30.04.2019 года № 515-12-15681/2019). Однако администрацией города Заволжье до настоящего времени работа по очистке территории не организована.

В нарушение требований закона органом местного самоуправления не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем имеет место захламление почвы в водоохраной зоне отходами производства и потребления на вышеуказанном земельном участке.

Выявленная несанкционированная свалка также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией города Заволжье полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как несанкционированное размещение отходов создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки. Учитывая, что отходы расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия как для самой окружающей среды, так и для населения.

Таким образом, прокуратурой установлено, что в настоящее время ответчиком – администрацией города Заволжье фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории вышеуказанного муниципального образования; участие в деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, не обеспечено, что повлекло образование несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования. В результате неисполнения ответчиком обязанности в сфере организации сбора и вывоза отходов ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания граждан на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. Действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц – граждан, которые проживают, находятся и могут находится в будущем в зоне влияния нахождения свалок, поскольку окружающая среда, которая обеспечивает благоприятные условия жизни на земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещении ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В этой связи прокурор обратился с данным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном в районе дома № 4 по улице Железнодорожная в городе Заволжье, общей площадью примерно 1500 кв.метров, объемом образования отходов – не менее 100 куб.м.; возложить на администрацию города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, расположенном в районе дома № 4 по улице Железнодорожная в городе Заволжье, общей площадью примерно 1500 кв.метров, объемом образования отходов – не менее 100 куб.м.

На основании определения Городецкого городского суда Нижегородской области от 07.08.2020 года суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе рассмотрения данного дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования, привлечена администрация Городецкого муниципального района Нижегородской области.

Представитель истца помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Михайлов А.О. в судебном заседании исковые требования о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, поддержал, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил, и пояснил, что природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению по факту загрязнения территории. При проведении проверки совместно со специалистом Министерства экологии и природных ресурсов факт обращения подтвердился, на площади примерно 1500 кв.м. выявлены загрязнения объемом 100 кубических метров, что подтверждается фотоматериалом, представленным в материалы дела, фотографии сделаны 09.06.2020 года, выезд осуществлялся совместно с сотрудником Министерства экологии и природных ресурсов. Согласно законодательства муниципальные территории подлежат очистке и относится это к компетенции муниципальных образований. Администрация г. Заволжье меры по ликвидации свалки не предпринимает и свалка только растет. Природоохранный прокурор просит признать бездействие администрации незаконным и возложить обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, которая согласно сведениям публичной кадастровой карты находится на берегу водного объекта, сам земельный участок не состоит на кадастровом учете, земельный участок находится в границах г. Заволжье. Исходя из имеющихся сведений полный сбор отходов не производился, на данной территории отходов очень много, даже на дне водного объекта, возможно производился сбор мусора, но свалка до настоящего времени не ликвидирована. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора признала частично, не согласившись с требованием о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов, и пояснила, что действительно на указанном земельном участке проблема существует, возникновение несанкционированного навала мусора могло возникнуть из-за того, что рядом расположен гаражный массив, садоводческое товарищество, кроме того данный район социально неблагополучный и там отсутствует контейнерная площадка. Администрацией г.Заволжье была проведена работа по частичному удалению отходов с территории указанной в требованиях. Отходы были вывезены не в полном объеме в виду недостаточного финансирования. В рамках имеющихся средств был организован сбор мусора, путем заключения договора подряда от 18.11.2019 года между МКУ «Оперативо-распорядительное управление жилищно-коммунального хозяйства» и ИП ФИО4, указанный договор подтверждает организацию работ по расчистке территории в районе домов № 1, 2 и 4 по ул. Железнодорожная, в предмете договора указан адрес на котором должна производится расчистка территории. Этот договор заключен с подведомственным им учреждением, которое исполняет функции администрации г. Заволжье в сфере благоустройства, администрация г. Заволжье является учредителем данного предприятия, организация финансируется из местного бюджета. Считают, что требования в части бездействия администрации по ликвидации отходов являются необоснованными. Имеются ответы министерства экологии и администрации Городецкого муниципального района адресованное заявителю, где указывается, что с данной (спорной) территории вывезено 100 куб. метров мусора. Они не отрицают, что мусор вывезен не в полном объеме, действительно имеются навалы мусора. Министерство экологии также отметило, что навалы мусора могут быть в связи с нахождением на данной территории гаражного массива, гаражи принадлежат физическим лицам, право собственности не оформлено, соответственно понудить к заключению договора на вывоз мусора, либо привлечь к административной ответственности они никого не могут, люди просто складируют мусор, а администрация г.Заволжье в рамках имеющихся средств вывозит мусор частично, но проблема до конца не решается. Также в бюджете администрации г. Заволжье было запланировано 300000 рублей на ликвидацию несанкционированных навалов, и мероприятия выполнялись, в рамках субботников, денежные средства были израсходованы. Администрация г. Заволжье предпринимает все меры для привлечения дополнительных средств из бюджетов других уровней, а именно, была направлена заявка на имя главы района и район включил территорию в список на выделение денежных средств. В настоящее время они ждут ответ из области, но он пока не поступал, надеются, что будут выделены денежные средства на ликвидацию спорного навала мусора. Полагают, что данная территория периодически захламляется, на данном земельном участке имеются навалы мусора. Доказательств того, что это вредные и опасные отходы не имеется, поскольку свалка это вредные и опасные отходы, но на это должно быть заключение специализированной организации. Кроме того, между АО «Управление отходами-НН» (региональным оператором) и администрацией г.Заволжья заключены контракты от 01.10.2019 года и 03 апреля 2020 года на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области. Согласно письма АО «Управление отходами-НН» от 03.09.2020 года на запрос администрации г.Заволжья, указано, что навалы мусора с территории города Заволжье (в районе водоема, расположенного по ул.Железнодорожная у дома № 4) вывезены по контракту от 01.10.2019 года в сентябре 2019 года и размещены на Балахнинском полигоне. Дополнительных документов, подтверждающих вывоз мусора с данной территории, объем вывоза мусора не имеется, заявки в рамках контракта принимались устно, работы выполнялись согласно контракта, в котором прописана цена и объем. В рамках контракта от 03 апреля 2020 года мусор с указанной территории не вывозился. Безусловно работы по организации вывоза мусора будут выполнены, однако они просят разумный срок для исполнения требования прокурора, работы в короткий срок не могут быть выполнены, это связано с финансовыми проблемами, а также в связи с тем, что начинается осенне-зимний период, также неразумный срок для исполнения требования может привести к привлечению к административной ответственности администрации г. Заволжье и должностных лиц.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2, в судебном заседании пояснила, что исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, подлежат удовлетворению и поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, из которого следует, что в ходе рейдовых мероприятий, проводимых в июне 2020 года установлено, что на территории муниципального образования г.Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области на берегу водоема в районе ул.Железнодорожная г.Заволжья находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Отходы размещены как на почве, так и в водоеме на общей площади около 250 кв. метров, примерным объемом 300 куб.метров. Вблизи вышеуказанного водоема находятся жилые многоквартирные дома и большой гаражный массив (около 13-блоков, в том числе ГСК 88/1, ГСК 94/3. ГК 89/7), при этом осмотром территории установлено отсутствие в данном районе у гаражного массива оборудованных контейнерных площадок. Согласно многочисленным письмам, направленным в адрес администрации г.Заволжья, городское поселение информировано о наличии несанкционированных навалах отходов на берегу водоема в районе ул.Железнодорожная г.Заволжья, однако до настоящего времени меры по ликвидации несанкционированных навалов отходов производства и потребления, не приняты, что подтверждено актом планового осмотра указанной территории от 09.06.2020 года. Актуальность наличия несанкционированных навалов отходов в районе ул.Железнодорожная подтверждается также письмом администрации Городецкого муниципального района от 24.07.2020 года направленным в адрес Минэкологии Нижегородской области с просьбой о выделении средств на ликвидацию существующих несанкционированных свалок на территории Городецкого муниципального района, в приложении к данному письму обозначены навалы отходов, подлежащие ликвидации, в районе ул.Железнодорожная общим объемом 1200 куб.метров. Значительное увеличение объема несанкционированного навала отходов свидетельствует о постоянном его пополнении, ввиду отсутствия организации сбора и вывоза отходов. Также представитель третьего лица дополнительно пояснила, что на указанной территории имеются не просто навалы мусора, а существует несанкционированная свалка, поскольку имеется большой объем отходов, а также длительное существование указанного мусора, с 2017 года поступали обращения по данному поводу, до настоящего времени меры со стороны администрации г.Заволжье по ликвидации свалки не предпринимаются. В письме администрация г.Заволжья указывает, что невозможно установить собственников гаражей и привлечь лиц к административной ответственности, однако на публичной кадастровой карте видно, что участок, где расположен гаражный кооператив отмежеван, также в каждом гараже заключен договор на электроэнергию, соответственно собственников возможно установить. Со стороны администрации возможно применение дополнительных мер, например, по установке контейнерных площадок, понуждение к заключению договора на вывоз ТБО (гаражный кооператив и садовое товарищество), администрация также обладает полномочиями по состоянию протоколов об административном правонарушении. Кроме того, полагают, что вывоз мусора с данной территории не производился, поскольку у ИП ФИО4 не имеется лицензии на вывоз ТБО, в рамках контрактов на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами навалы мусора также не вывозились, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие вывоз мусора именно с указанной территории, отсутствуют письменные заявки, сметы. Цена указанная в данных контрактах незначительная, указанные суммы недостаточны для ликвидации имеющейся свалки.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании полагала требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, подлежащими удовлетворению, дополнительно пояснила, что в 2019 году согласно муниципальной программы «Охрана окружающей среды Городецкого района» в г.Заволжье было ликвидировано несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов только по двум адресам. В рамках контракта № 5 от 11 ноября 2019 года, согласно перечня свалок, подлежащих ликвидации по г.Заволжье также была указана свалка в районе д.4 ул.Железнодорожная и водоема г.Заволжье, однако была подана заявка на вывоз мусора в меньшем объеме, объем свалок имел больший объем, в связи с чем смогли ликвидировать только две свалки в г.Заволжье, при этом 20% денежных средств были выделены администрацией района, все остальное из областного бюджета. На 2020 год полномочия по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и ликвидации несанкционированных свалок имеются у администрации г. Заволжье.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении данного дела, изучив доводы сторон, третьих лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, а также ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 8, п.18 ч.1.1 ст. 46 Устава г. Заволжья, принятого решением думы города Заволжья от 30.01.2013 № 1 к вопросам местного значения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Городской думой города Заволжья Городецкого района принято решение от 30.03.2011 года № 13 «Об утверждении правил обеспечения чистоты и порядка на территории города Заволжья».

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, в силу требований законодательства и Устава города Заволжья к ведению администрации города Заволжья относятся вопросы организации сбора, вывоза утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Кроме того, положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области проведена проверка по вопросам нарушения природоохранного законодательства в результате захламления отходами производства и потребления водоохраной зоны водоема, расположенного в районе дома № 4 по улице Железнодорожная в городе Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области.

В рамках проведенного обследования территории, выявлено множественное размещение навалов твердых коммунальных отходов, отходов строительства, отходов от ремонта автомобилей путем сброса на почву в водоохраной зоне. Общая площадь несанкционированного размещения отходов составляет примерно 1500 кв.метров, объем образования отходов – не менее 100 куб.метров, что подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования № 46/20-Г от 09.06.2020 года и фотоматериалами, представленными в материалы дела.

Согласно данным Публичной кадастровой карты Росреестра России вышеуказанная территория находится в кадастровом квартале с номером 52:15:0090101, земельный участок не размежеван, целевое назначение – земли населенных пунктов.

Сведения о несанкционированном размещении отходов на берегу водоема в районе дома № 4 по улице Железнодорожная имелись в администрации города Заволжье с 2018 года.

Как следует из письма Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 05.06.2018 № 319-07-5212, адресованное в том числе администрации г.Заволжье Городецкого муниципального района, проведен осмотр в районе улиц Железнодорожная, Малая, Нагорная, установлено наличие навалов мусора, мусор хаотично размещен на берегу водоема, находящегося в районе вышеуказанных улиц, отходы размещены как на почве, так и в водоеме на общей площади около 300 кв. метров примерным объемом 400 куб.м. При этом осмотром территории установлено отсутствие в данном районе оборудованных контейнерных площадок, в том числе у садового товарищества и у гаражного массива. Необходимо в кротчайшие сроки принять неотложные меры по ликвидации несанкционированных свалок, с целью исключения сброса мусора вне установленных мест актуализировать существующую схему сбора твердых коммунальных отходов, а также усилить работу по заключению договоров на вывоз ТКО гаражными кооперативами, садовым товариществом «Зеленая зона» г.Заволжья. О результатах рассмотрения и принятых мерах просят информировать министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области до 10.07.2018 года.

Как следует из письма Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 30.04.2019 года № 515-12-15681/2019, в результате рассмотрения обращения от 05.04.2019 года выявлено несанкционированное скопление твердых коммунальных отходов за домом № 4 по ул.Железнодорожная города Заволжье Городецкого района Нижегородской области. О результатах ликвидации свалки просят сообщить в адрес Балахнинского отдела Госжилинспекции.

Согласно писем администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29.08.2019 года, от 30.08.2019 года, по результатам обследования было направлено письмо региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами о вывозе мусора с данной территории, на 25.07.2019 года вывезено 100 куб. метров мусора.

Как следует из акта осмотра существующих и планируемых к ликвидации свалок на территории г.Заволжья Городецкого района Нижегородской области № 9 от 06.08.2020 года, на территории г.Заволжья Нижегородской области образованы свалки (несанкционированное размещение (складирование) бесхозяйных твердых коммунальных отходов на земельных участках, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе подлежит ликвидации свалка в районе д.4 по ул.Железнодорожная и водоема.

Исходя из информации представленной Администрацией Городецкого района от 14.09.2020 года, 06.10.2020 года, с целью предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду на территории Городецкого муниципального района в 2019 года за счет собственных средств городских и сельских поселений было ликвидировано 13 несанкционированных свалок и навалов твердых коммунальных отходов. В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 16.07.2019 года № 444 «О предоставлении межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области на реализацию полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами» на территории Городецкого муниципального района ликвидировано 14 несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. На территории г.Заволжья в 2019 году согласно муниципальной программы «Охрана окружающей среды Городецкого района», ликвидировано несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов по следующим адресам: в районе городского старого кладбища; в районе «Тропы здоровья и садоводческого общества» лесной массив г.Заволжья общим объемом 770 куб.метров. Работы по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> у дома № 4 в 2019-2020 годах не проводились. Денежные средства на ликвидацию свалки отходов в указанном районе не выделялись.

Учитывая, что до настоящего времени на указанной территории имеется множественное размещение навалов твердых коммунальных отходов, в связи с чем имеет место захламление почвы в водоохраной зоне отходами производства и потребления, принимая во внимание, что сведения о несанкционированном размещении отходов на данном земельном участке имелись у ответчика с 2018 года, значительное увеличение объема несанкционированного навала отходов свидетельствует о постоянном его пополнении ввиду отсутствия организации сбора и вывоза отходов, в связи с чем суд приходит к выводу, что администрацией города Заволжья Городецкого муниципального района до настоящего времени работа по очистке территории не организована, меры по ликвидации несанкционированных навалов отходов производства и потребления, не приняты, что подтверждено актом планового осмотра указанной территории от 09.06.2020 года, что свидетельствует о бездействии ответчика по непринятию мер ликвидации несанкционированной свалки отходов на вышеуказанном земельном участке, которое является незаконным.

Бездействие администрации по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Доводы ответчика о несогласии с исковыми требованиями в части признания бездействия администрации г.Заволжья незаконными, поскольку ими принимались меры по вывозу отходов, суд признает несостоятельными, ввиду следующего. 

Исходя из договора подряда от 18.11.2019 года между МКУ «Оперативо-распорядительное управление жилищно-коммунального хозяйства» и ИП ФИО4, локального сметного расчета, документа о приемке, учитывая имеющийся объем образования отходов – не менее 100 куб метров, общую площадь несанкционированного размещения отходов – примерно 1500 кв.метров, существующие в настоящее время, суд приходит к выводу о незначительном вывозе мусора с указанной территории, что не может свидетельствовать об исполнении обязанности в сфере организации сбора и вывоза отходов с указанной территории.

Исходя из письма администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29.08.2019 года, от 30.08.2019 года, на 25.07.2019 года вывезено 100 куб. метров мусора, однако в подтверждение указанной информации не представлено соответствующих доказательств.

При наличии несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном в районе дома № 4 по улице Железнодорожная г.Заволжья в настоящее время, не может также свидетельствовать о надлежащем исполнении администрацией города Заволжья полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации твердых коммунальных отходов, письмо АО «Управление отходами-НН» о том, что навалы мусора с территории города Заволжья (в районе водоема, расположенного по ул.Железнодорожная у дома № 4) вывезены по контракту с Администрацией города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области № 31/08-мк от 01.10.2019 года в сентябре 2019 года и размещены на Балахнинском полигоне, поскольку в подтверждение указанной информации не представлены допустимые и относимые доказательства, в частности письменные заявки на вывоз мусора, акты приема-передачи о выполненных работах, документы, подтверждающие объемы вывоза мусора.

Информация по сбору, транспортированию коммунальных отходов и ликвидации свалки в районе водоема, расположенного по ул.Железнодорожная у дома № 4 г.Заволжья в рамках контракта № 31/08-мк от 03 апреля 2020 года у ответчика отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу, что в 2020 году ответчиком мер по ликвидации свалки на вышеуказанном земельном участке не предпринималось. 

Кроме того, о бездействии ответчика по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке свидетельствует отсутствие применение дополнительных мер с целью исключения сброса мусора вне установленных мест, в частности по установке контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов у гаражного массива и садового товарищества, понуждению к заключению договоров на вывоз ТБО гаражными кооперативами, садовым товариществом.

Доводы администрации г.Заволжья Городецкого муниципального района о недостаточном выделении денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок мусора, судом во внимание не принимаются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии возможности принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по разрешению вопроса об организации сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 N 258-О в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ положения статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части вопросов местного значения городского округа в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объему полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).

Названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Таким образом, ответчик обязан организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов (сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов) на земельном участке, расположенном в районе дома № 4 по улице Железнодорожная в городе Заволжье в силу прямого указания ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Поскольку вышеуказанные действия администрацией г.Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области в отношении земельного участка, расположенного в районе дома № 4 по улице Железнодорожная г.Заволжья, не выполнены, до настоящего времени существует несанкционированная свалка отходов на вышеуказанном земельном участке, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора и полагает признать незаконным бездействие администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области по непринятию мер ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном в районе дома № 4 по улице Железнодорожная в городе Заволжье, общей площадью примерно 1500 кв.метров, объемом образования отходов – не менее 100 куб. м. и возложить на ответчика обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов (сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов) на земельном участке, расположенном в районе дома № 4 по улице Железнодорожная в городе Заволжье, общей площадью примерно 1500 кв.метров, объемом образования отходов – не менее 100 куб. м.

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального Кодекса РФ, В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику в целях ликвидации несанкционированной свалки отходов на вышеуказанном земельном участке, а также погодные условия, в том числе скорое наступление зимы, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, указанный срок будет являться необходимым и достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области по непринятию мер ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном в районе дома № 4 по улице Железнодорожная в городе Заволжье, общей площадью примерно 1500 кв.метров, объемом образования отходов – не менее 100 куб. м.

Возложить на администрацию города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов (сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов) на земельном участке, расположенном в районе дома № 4 по улице Железнодорожная в городе Заволжье, общей площадью примерно 1500 кв.метров, объемом образования отходов – не менее 100 куб. м. в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд, через Городецкий городской суд Нижегородской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова 

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2020 года. 

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова