Дело № 2а-2786/2023

УИД 21RS0023-01-2023-003236-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары под председательством судьи Шопиной Е. В., при секретаре судебного заседания Димитриеве А. В., с участием прокурора Александровой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Чебоксары о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать обследование многоквартирного дома

установил:

Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Чебоксары о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать обследование многоквартирного дома, мотивируя требования следующим.

Прокуратурой Калининского района г. Чебоксары в рамках исполнения приказа Генерального прокурора РФ от дата ----- «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и Указания прокурора Чувашской Республики от дата ----- «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведен анализ исполнения жилищного законодательства о переселении граждан из аварийного жилищного фонда. В ходе проверки выявлены признаки аварийности адрес. Однако в нарушение положений ст. 2,14,15, 16 ЖК РФ администрацией г. Чебоксары не приняты меры для принятия решения о признании дома аварийным. По данному факту прокурором внесено представление от дата, которое оставлено без исполнения. В результате бездействия администрации г. Чебоксары нарушаются права граждан на безопасные условия проживания и создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Уточнив в ходе производства по делу административные исковые требования, прокурор окончательно просил признать незаконным бездействие администрации г. Чебоксары в связи с непринятием мер по непроведению обследования межведомственной комиссией по вопросам признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного адрес аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с принятием решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 постановления Правительства РФ от дата ----- «Об утверждении Положения о признании помещения жилых помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым дома и жилого дома садовым домом»; обязать администрацию г. Чебоксары организовать проведение обследования межведомственной комиссией по вопросам признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного адрес аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с принятием решения по итогам ее проведения в соответствии с пунктом 47 постановления Правительства РФ от дата ----- «Об утверждении Положения о признании помещения жилых помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым дома и жилого дома садовым домом».

В судебном заседании прокурор Александрова О. А. заявленные требования поддержала.

Административный ответчик, заинтересованные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от дата ----- "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно статье 21 Федерального закона, прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст.2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п.8 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе иных, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от дата ------ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального (городского) округа, в числе иных, отнесены: вопросы обеспечения проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен постановлением Правительства РФ от дата -----, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение).

В соответствии с п.7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п.33 Положения, одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

Согласно п.34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Калининского района г. Чебоксары поступила информация из управляющей организации ------ о наличии под управлением многоквартирных домов, имеющих признаки аварийности, но не признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в их числе 2-этажный многоквартирный дом адрес дата постройки.

Прокуратурой района совместно с Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики, администрацией г. Чебоксары и ------ дата проведено обследование технического состояния данного многоквартирного дома и выявлены признаки аварийного состояния несущих конструкций указанного дома: фундамента, наружных и внутренних стен, крыши, полов, оконных и дверных проемов, неудовлетворительного состояния инженерных коммуникаций. В частности, установлено, что фундамент дома имеет следы развития деформации в виде разрушения отмостки дома, что позволяет воде просачиваться, разрушая ее. Имеются трещины в надземной части фундаменты, выпадения отдельных кирпичей, также следы подъема и осадки, отпучения грунта, присутствуют трещины в местах примыкания в местах примыкания отмостки к цокольной части наружных стен. Наружные стены имеют многочисленные участки ослабления кладочных швов, выкрашивания кирпичей, сколы, следы увлажнения, заметные искривления стен. Внутренние строительные конструкции (перегородки) имеют многочисленные вертикальные и горизонтальные трещины, зазоры в местах сопряжения со смежными конструкциями, выпучивания от вертикальной плоскости. Междуэтажные перекрытия имеют разрушения швов, многочисленные трещины, незначительные прогибы.

Аналогичные выводы о наличии признаков аварийного состояния многоквартирного адрес следуют из информации АО «Бюро технической инвентаризации» от дата (по результатам проведенной технической инвентаризации) в адрес ЗАО ------ где указано о степени износа многоквартирного дома в 51%, а также значительной степени износа несущих конструкций, а именно: фундамента -45% износа, наружных и внутренних капитальных стен -50%, межэтажных деревянных перекрытий - 45%, крыши - 40%, дощатых полов - 50%, оконных и дверных приемов - 60%, внутренней отделки - 55%, а также значительный износ инженерного оборудования: центрального отопления -65%, водопровода - 55%, канализации - 65%, электроосвещение - 60%.

В подтверждение выводов о наличии признаков аварийного состояния несущих конструкций, достигших износа, при котором их прочностные характеристики ниже предельно допустимых для действующих нагрузок и условий эксплуатации, а также ненадлежащего технического состояния, представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан, по результатам комиссионного обследования от дата, Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики составлено заключение от дата с выводами о необходимости рассмотрения межведомственной комиссией вопросов относительно признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, приведения оценки и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. 

В соответствии с п.42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п.46 Положения, Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В соответствии с п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания и т.д.

дата прокуратурой Калининского района г. Чебоксары в администрацию г. Чебоксары с приложением заключения Государственной жилищной инспекции ЧР от дата, информации АО «БТИ» от дата и акта обследования многоквартирного дома от дата направлена информация об организации проведения межведомственной комиссии и принятии одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, поскольку состояние несущих и ограждающих конструкций не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома.

В соответствии с информацией от дата, представленной администрацией г. Чебоксары, вопрос о признании многоквартирного адрес аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен, решение в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 47 Положения не принято, фактически администрация г. Чебоксары уклонилась от рассмотрения поставленных вопросов.

По результатам внесенного прокуратурой района в администрацию г. Чебоксары представления от дата о проведении межведомственной комиссии и принятии одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, администрация г. Чебоксары также уклонилась от организации проведения межведомственной комиссии по формальным основаниям со ссылкой на то, что письмо Государственной жилищной инспекции ЧР в отношении адрес не является заключением.

При этом, форма соответствующего заключения органов государственного жилищного надзора (контроля) относительно обследования технического состояния многоквартирных домов для дальнейшего решения межведомственной комиссией вопросов признания аварийным и подлежащим сносу на законодательном уровне не утверждалась.

Таким образом, представление в орган местного самоуправления документа органа государственного жилищного надзора, содержащего выводы о признаках аварийного состояния несущих конструкций многоквартирного дома, имеет силу заключения, предусмотренного пунктом 42 Положения и является основанием для проведения оценки и принятия решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения. Принятие никаких иных решений пунктом 47 Положения не предусмотрено.

Следовательно, отсутствие в документе, исходящем от Государственной жилищной инспекции ЧР названия, именуемого словом «заключение», не является основания для освобождения от соответствующей обязанности по организации проведения межведомственной комиссии. Необходимость в ее проведении подтверждается результатами проведенного дата комиссионного обследования многоквартирного дома, информацией АО «БТИ» о существенной степени износа несущих конструкций многоквартирного дома, а также информацией управляющей организации о наличии признаков аварийного состояния многоквартирного дома.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от дата №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Таким образом, органом местного самоуправления должна быть создана межведомственная комиссия, которая обязана рассмотреть заключение органа государственного жилищного надзора, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктом 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. При необходимости межведомственная комиссия вправе самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении имеющих признаки аварийности многоквартирных домов. Аналогичные выводы следуют из содержания Определения Верховного Суда Российской Федерации от дата ----- -КГ 17-4.

В результате бездействия администрации г. Чебоксары нарушаются права граждан на безопасные условия проживания и создается угроза причинения вреда жизни и здоровью как неопределенного круга лиц, так и граждан, проживающих в доме и принадлежащему им имуществу, а также создаются препятствия в реализации прав граждан на безопасные и благоприятные условия проживания и переселение из аварийного жилищного фонда, поэтому требования прокурора об устранении допущенных нарушений являются обоснованными.

Исходя из изложенного, суд удовлетворяет административные исковые требования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Признать незаконным бездействие администрации г. Чебоксары в связи с непринятием мер по проведению обследования межведомственной комиссией по вопросам признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания многоквартирного дома адрес на предмет возможности признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с принятием решения по итогам проведения обследования в соответствии с пунктом 47 постановления Правительства РФ от дата ----- «Об утверждении Положения о признании помещения жилых помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым дома и жилого дома садовым домом».

Обязать администрацию г. Чебоксары провести обследования межведомственной комиссией по вопросам признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания многоквартирного дома адрес на предмет возможности признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с принятием решения по итогам проведения обследования в соответствии с пунктом 47 постановления Правительства РФ от дата ----- «Об утверждении Положения о признании помещения жилых помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым дома и жилого дома садовым домом».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий судья Е.В. Шопина 

Мотивированное решение суда изготовлено 3 ноября 2023 года.