Дело №2а-177/2025

УИД 22RS0037-01-2025-000033-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кречетовой О.А.,

при помощнике судьи Р,

с участием прокурора Рэнд Е.Э.,

представителей административных ответчиков ФИО1 сельсовета ФИО2, представителя ФИО3 сельсовета ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора П. 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельсовета П. 

<

адрес>, к ФИО5 сельсовета П. 

<

адрес>, к ФИО6 сельсовета П. 

<

адрес>, к ФИО7 сельсовета П. 

<

адрес>, к ФИО3 сельсовета П. 

<

адрес>, к ФИО8 сельсовета П. 

<

адрес>, к ФИО9 сельсовета П. 

<

адрес>, к А. П. 

<

адрес> о возложении обязанности разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на территории сельсоветов в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор П. 

<

адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 сельсовета П. 

<

адрес> о возложении на административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанности разработать и утвердить в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения проект организации дорожного движения на территории Чернопятовского сельского совета 

<

адрес> (дело 

<

номер>а-177/2025). 

Кроме того, прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с аналогичными административными исками к ФИО5 сельсовета П. 

<

адрес> (дело 

<

номер>а-178/2025, УИД 22RS0

<

номер>-55), к ФИО6 сельсовета П. 

<

адрес> (дело 

<

номер>а-179/2025, УИД 22RS0

<

номер>-52), к ФИО7 сельсовета П. 

<

адрес> (дело 

<

номер>а-180/2025, УИД 22RS0

<

номер>-49), к ФИО3 сельсовета П. 

<

адрес> (дело 

<

номер>а-181/2025, УИД 22RS0

<

номер>-46), к ФИО8 сельсовета П. 

<

адрес> (дело 

<

номер>а-182/2025, УИД 22RS0

<

номер>-43), к ФИО9 сельсовета П. 

<

адрес> (дело 

<

номер>а-183/2025, УИД 22RS0

<

номер>-40).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства в части реализации полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что на территории указанных сельсоветов расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения, на основании соглашений полномочия в области дорожной деятельности переданы А. П. 

<

адрес> А. сельсоветов. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статьи 9, 16, 18) на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков, при этом внесение изменений в утвержденный проект либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем 1 раз в 3 года. В нарушение указанных норм проект организации дорожного движения на территории сельсоветов в 2018 году, повторно не утверждался, изменения в действующий проект не вносились. В ответе на направленное прокурором представление ДД.ММ.ГГГГ административные ответчики сообщили, что разработка проекта организации дорожного движения запланирована на 2025 год в связи с отсутствием денежных средств в текущем году. Отсутствие актуального проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела объединены в одно производство, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена А. П. 

<

адрес>, в качестве заинтересованного лица - МО МВД России "Павловский". 

Прокурор Рэнд Е.Э. в судебном заседании заявленные к административным ответчикам требования поддержал в полном объеме. 

Представители административных ответчиков ФИО1 сельсовета ФИО2, ФИО3 сельсовета ФИО4 в судебном заседании с требованиями прокурора согласны. Пояснили, что проекты организации дорожного движения были утверждены в 2018 году, после этого не актуализировались, не были утверждены заново в установленный срок в течение 3 лет в связи с недостаточным финансированием из бюджета района. Признают наличие необходимости изменения проектов организации дорожного движения в связи с изменением дорожной ситуации на территории сельсоветов с 2018 года, в связи с чем во исполнение представления прокурора заключены муниципальные контракты на разработку актуальных проектов организации дорожного движения, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Заявки на предоставление межбюджетных трансфертов отправлены, денежные средства на оплату по контрактам в бюджет сельсовета пока не поступили.

Представители административных ответчиков А. П. 

<

адрес>, ФИО5 сельсовета, ФИО9 сельсовета, ФИО8 сельсовета, ФИО6 сельсовета, ФИО7 сельсовета, а также представитель заинтересованного лица МО МВД России "Павловский" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

В отзыве представитель А. П. 

<

адрес> просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы в соответствующие сельсоветы, которые имеют возможность направлять ходатайства в А. района о выделении денежных средств в пределах заложенного финансирования, направлять эти средства на первоочередные надобности. Средства дорожного фонда на 2025 год на дорожную деятельность распределены следующим образом: Бурановскому сельсовету выделено (тыс.руб.) – 314,0, Елунинскому сельсовету – 578,3, Комсомольскому сельсовету - 646,1, Лебяжинскому сельсовету – 632,5, Новозоринскому сельсовету – 756,8, Рогозихинскому сельсовету – 476,6, Чернопятовскому сельсовету – 621,2. В А. поступили заявки о выделении межбюджетных трансфертов из бюджета района на оплату услуг по разработке проектов организации дорожного движения, запрошенные суммы выделены и перечислены ФИО9, ФИО5, Лебяжинского, Новозоринского сельсоветов, распоряжение о выделении средств ФИО7 сельсовета принято и находится в работе. От ФИО3 сельсовета заявка на выделение средств не поступала, заявка ФИО1 сельсовета о выделении средств будет удовлетворена после оказания услуг по контракту, подписания документов о приемке выполненных работ.

В письменных возражениях ФИО6 сельсовета просила в удовлетворении административного иска отказать, указала, что во исполнение представления прокурора разработка проекта организации дорожного движения была запланирована на 2025 год, ДД.ММ.ГГГГ по результатам переговоров заключен муниципальный контракт с ООО «Дортех», незаконного бездействия не допущено (л.д.82-84 т.1).

В письменных возражениях ФИО7 сельсовета просила в удовлетворении административного иска отказать, указала, что во исполнение представления прокурора разработка проекта организации дорожного движения была запланирована на 2025 год, ДД.ММ.ГГГГ по результатам переговоров заключен муниципальный контракт с ООО «Дортех», направлена заявка в А. 

<

адрес> о выделении средств, в 2024 году выделенные средства были затрачены на дорожную деятельность в полном обьеме, незаконного бездействия не допущено (л.д.177-178 т.1).

В письменных возражениях глава ФИО5 сельсовета просила в удовлетворении административного иска отказать, указала, что А. сельсовета не бездействовала, в 2025 году заключен контракт на разработку проекта организации дорожного движения.

Выслушав доводы административного истца, явившихся представителей административных ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд счел возможным в силу ст.ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и пришел к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 указанного Федерального закона).

В силу ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения (п.5).

Согласно ч.1 и ч.5 ст. 9 названного Закона N 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями данного Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (ч. 1).

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч. 2).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4).

В силу ч 1. ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласно п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.18 названного Закона проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения", ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402.

Часть 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) устанавливала, что внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения, разработанный на период эксплуатации дорог или их участков, обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, либо подведомственными ему федеральными государственными учреждениями, Государственной компанией "Российские автомобильные дороги", исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, уполномоченными в области организации дорожного движения, утвердившими проект организации дорожного движения:

1) в случае снижения уровня обслуживания дорожного движения до критических значений, определяемых в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона;

2) в случае внесения изменений в утвержденную комплексную схему организации дорожного движения, в целях реализации которой разработан проект организации дорожного движения;

3) на основании предписания, представления или предостережения, выданных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочий в области организации дорожного движения;

4) в случаях, определяемых решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, либо подведомственных ему федеральных государственных учреждений, Государственной компании "Российские автомобильные дороги", исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, уполномоченных в области организации дорожного движения, утвердивших проект организации дорожного движения.

Согласно ч. 5 ст. 15 КАС РФ, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в 2018 году постановлениями А. соответствующих сельсоветов были утверждены проекты организации дорожного движения в отношении дорог местного значения Чернопятовского, ФИО5, Новозоринского, Рогозихинского, Комсомольского, Лебяжинского и Бурановского сельсоветов П. 

<

адрес>.

Таким образом, исходя из требований части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) внесение изменений в утвержденные проекты организации дорожного движения, либо их повторное утверждение должно было быть произведено не позднее трех лет, после утверждения, то есть в 2021 году.

Между тем, судом установлено, что с 2018 года и до дня рассмотрения дела изменения в проекты организации дорожного движения не вносились, процедуру повторного утверждения они не проходили, что подтверждается пояснениями административных ответчиков, представленными ими проектами организации дорожного движения.

В сентябре 2024 года прокурором П. 

<

адрес> по итогам проведенной проверки требований законодательства в области дорожной деятельности были внесены представления главам Чернопятовского, ФИО5, Новозоринского, Рогозихинского, Комсомольского, Лебяжинского и Бурановского сельсоветов а о необходимости актуализации проектов организации дорожного движения в срок 1 мес., не исполнение указанных представлений послужило основанием для обращения ДД.ММ.ГГГГ в суд с административными исками о понуждении А. сельсоветов к разработке и утверждению актуальных проектов дорожного движения.

Поскольку прокурором оспаривается длящееся бездействие, которое не устранено на день рассмотрения спора, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд согласно ст.219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

Судом установлено, что на день рассмотрения дела проекты организации дорожного движения от 2018 года заново не утверждены, изменения в них не внесены, в то же время из пояснений представителей А. сельсоветов следует, что с 2018 года дорожная ситуация на дорогах местного значения изменилась, в связи с чем проекты организации дорожного движения требуют актуализации.

Отсутствие актуализированных проектов организации дорожного движения, согласованных и утвержденных в установленном порядке, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лица на надлежащую организацию и безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Работы по организации дорожного движения отнесены к прочим работам по содержанию автомобильных дорог (подпункт 17 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402).

На основании частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, за исключением случая, когда законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями закреплены вопросы осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

В силу п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, п.5 ч.1, ч.3 и ч.4 ст. 14, п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе в отношении дорог в границах населенных пунктов сельских поселений) является полномочием органов местного самоуправления муниципальных районов, за исключением случая, когда законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями закреплен вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, в случае отсутствия такого закрепления указанные полномочия реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Аналогичные положения содержатся в ст. 4 Устава муниципального образования 

<

адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов П. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>. 

<

адрес>, которым за сельскими поселениями были бы закреплены вопросы местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отсутствует, в представленных уставах сельских поселений данный вопрос также не поименован в числе их полномочий.

В силу статей 37,41-44 Устава МО 

<

адрес> А. 

<

адрес> (полное наименование – А. П. 

<

адрес>) является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладает правами юридического лица, к полномочиям А. отнесено решение вопросов местного значения. 

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, поименованных в административном иске, и обеспечение безопасности дорожного движения, включая разработку и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении дорог местного значения сельских поселений, является вопросом местного значения муниципального образования 

<

адрес>, который должен решаться за счет средств бюджета района.

В силу ч.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. 

Из представленных материалов следует, что в декабре 2023 года, декабре 2024 года между А. П. 

<

адрес> и ФИО1 сельсовета, ФИО5 сельсовета, Новозоринского сельсовета, Рогозихинского сельсовета, Комсомольского сельсовета, Лебяжинского сельсовета, Бурановского сельсовета были заключены соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на 2024 и 2025 годы соответственно, при этом А. 

<

адрес>, в числе прочих, переданы сельсоветам полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В разделе 3 соглашений предусмотрено, что исполнение переданных полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из районного бюджета, объем которых устанавливается решением Собрания депутатов района о бюджете на очередной финансовый год, который определяется исходя из затрат на реализацию переданных полномочий. Межбюджетные трансферты из бюджета района в бюджет сельсовета перечисляются ежемесячно согласно заявок А. сельсовета. 

Указанные соглашения между органами местного самоуправления П. 

<

адрес> и сельсоветов о передаче части полномочий на 2025 год не оспорены, недействительными не признаны, следовательно, полномочия по утверждению проектов организации дорожного движения переданы на 2025 год, в числе прочих полномочий в области дорожной деятельности, А. сельсоветов.

В то же время, исполнение переданных по соглашению полномочий осуществляется А. сельсоветов только в рамках выделенных межбюджетных трансфертов, в пределах которых они и несут ответственность за реализацию таких переданных полномочий. 

Заключение указанных выше соглашений о передаче полномочий, само по себе, не освобождает А. П. 

<

адрес> от обязанности по выделению соответствующего финансирования в виде межбюджетных трансфертов на реализацию переданных полномочий, а при отсутствии надлежащего финансового обеспечения, либо в случае ненадлежащего исполнения А. сельсоветов переданных им полномочий в пределах предоставленных трансфертов, обязанность по решению вопросов местного значения за счет средств бюджета муниципального района лежит на А. П. 

<

адрес>.

ФИО10 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> утверждены Правила ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории П. 

<

адрес>, согласно п. 4.5 которых в случае, если лимиты бюджетных обязательств на текущий период ниже потребностей, определенной в соответствии с нормативами затрат, муниципалитеты, осуществляющие полномочия по дорожной деятельности определяют виды работ, обязательные к выполнению при содержании автомобильных дорог, и коэффициенты периодичности их выполнения исходя из фактических объемов финансирования. При этом обеспечиваются минимально допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

Доказательства того факта, что в период с 2021 года до ДД.ММ.ГГГГ были предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований ч.4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), по своевременной актуализации проектов организации дорожного движения дорог местного значения на территории указанных в административном иске сельсоветов А. П. 

<

адрес> не представлено, в том числе не представлено сведений о том, что А. в соответствии с соглашениями о передаче полномочий были переданы в бюджеты сельсоветов межбюджетные трансферты в размере, достаточном для оплаты работ по актуализации таких проектов. 

Напротив, из представленных сельсоветами и А. 

<

адрес> сведений следует, что выделенные сельсоветам в 2024 году средства были в полном объеме затрачены на выполнение работ по содержанию и ремонту дорог для обеспечения их эксплуатационного состояния, требуемого для безопасности дорожного движения. 

Судом установлено, что во исполнение представлений прокурора в январе-феврале 2025 года, после предъявления прокурором административных исков, А. сельсоветов заключены муниципальные контракты на разработку проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования по каждому сельсовету.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 сельсовета и ООО «НТЦ «Дортех» заключен муниципальный контракт 

<

номер> на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, цена контракта – 

<

...> руб., срок разработки проекта- до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-34 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 сельсовета и ООО «НТЦ «Дортех» заключен муниципальный контракт 

<

номер> на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, цена контракта – 

<

...> руб., срок разработки проекта- до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.147-155 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 сельсовета и ООО «НТЦ «Дортех» заключен муниципальный контракт 

<

номер> на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, цена контракта – 

<

...> руб., срок разработки проекта- до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.182-190 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 сельсовета и ООО «НТЦ «Дортех» заключен муниципальный контракт 

<

номер> на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, цена контракта – 

<

...> руб., срок разработки проекта- до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.233-248 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 сельсовета и ООО «Сибирьдорлайн» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, цена контракта – 

<

...> руб., срок разработки проекта- до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-50 т.3).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 сельсовета и ООО «НТЦ «Дортех» заключен муниципальный контракт 

<

номер> на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, цена контракта – 

<

...> руб., срок разработки проекта- до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 сельсовета и ООО «ПСК «ПРОФИ» заключен муниципальный контракт 

<

номер> на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения, цена контракта – 

<

...> руб., срок разработки проекта- до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89-92 т.2).

Согласно информации А. П. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с поступившими заявками в январе-феврале 2025 года выделены (и перечислены) межбюджетные трансферты следующим сельсоветам: Новозоринскому – 

<

...> руб., Лебяжинскому - 

<

...> руб., Бурановскому – 

<

...> руб., Елунинскому – 

<

...> руб.

ФИО11 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Рогозихинскому сельсовету предоставлен из муниципального дорожного фонда МО 

<

адрес> межбюджетный трансферт в сумме 

<

...> руб. согласно заявке, распоряжение о перечислении в работе.

При этом в бюджеты Чернопятовского и Комсомольского сельсоветов средства межбюджетного трансферта до настоящего времени не выделены и не перечислены. Согласно ответу на запрос, поступившему из А. П. 

<

адрес> 

<

номер>(п) 1027 от ДД.ММ.ГГГГ, по заявке главы ФИО1 сельсовета о выделении денежных средств для разработки проекта организации дорожного движения указанные денежные средства будут выделены после оказания услуг по контракту и подписания документов о приемке выполненных работ. От ФИО3 сельсовета на сегодняшний день ходатайство о выделении денежных средств на разработку проекта организации дорожного движения в А. П. 

<

адрес> не поступало (л.д. 97,98). 

Принимая во внимание то обстоятельство, что из бюджета муниципального образования П. 

<

адрес> в бюджеты муниципальных образований Новозоринского, Лебяжинского, Бурановского, ФИО5, Рогозихинского сельсоветов выделены межбюджетные трансферты, необходимые для реализации переданных полномочий в суммах, необходимых для оплаты работ по муниципальным контрактам на разработку проектов организации дорожного движения, в связи с чем суд считает необходимым возложить обязанность разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на территории указанных сельсоветов на А. соответствующих сельсоветов.

При этом суд не находит оснований для возложения аналогичной обязанности на ФИО1 и Комсомольского сельсоветов, поскольку в бюджеты данных сельсоветов из бюджета района межбюджетные средства на осуществление полномочий в области дорожной деятельности, в частности – на разработку проектов организации дорожного движения на день рассмотрения дела не выделены и не перечислены, в связи с чем на указанные муниципальные образования нельзя возложить обязанность по решению данного вопроса, обязанности по финансированию переданных полномочий за счет бюджета сельского поселения у сельсоветов отсутствует.

В связи с изложенным суд возлагает обязанность обеспечить разработку и утверждение в установленном порядке проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Чернопятовского сельсовета П. 

<

адрес>, Комсомольского сельсовета П. 

<

адрес> на А. П. 

<

адрес>.

Способ реализации возложенной судом обязанности (в том числе путем выделения межбюджетного трансферта в рамках соглашения о передаче полномочий, либо путем непосредственного ее выполнения) А. 

<

адрес> вправе выбрать самостоятельно.

Как предусматривает ч.9 ст. 18 Закона N 443-ФЗ, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

ФИО10 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> утвержден перечень органов, с которыми подлежат согласованию проекты организации дорожного движения, в который включен ОГИБДД МО МВД России «Павлолвский».

Принимая во внимание сроки исполнения работ по разработке ПОДД по муниципальным контрактам (до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ), необходимость согласования проекта организации дорожного движения с компетентными органами, установленные сроки согласования (до 30 дней), а также сроки действия соглашения о передаче полномочий, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ, находя его разумным и достаточным для исполнения возложенной судом обязанности, об исполнении решения суда административные ответчики должны сообщить в суд и административному истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, административный иск подлежит частичному удовлетворению. Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора П. 

<

адрес> удовлетворить частично.

Возложить на А. П. 

<

адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и утверждение в установленном порядке проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Чернопятовского сельсовета П. 

<

адрес>, проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Комсомольского сельсовета П. 

<

адрес>.

Возложить на ФИО5 сельсовета П. 

<

адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и утверждение в установленном порядке проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения ФИО5 сельсовета П. 

<

адрес>.

Возложить на ФИО6 сельсовета П. 

<

адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и утверждение в установленном порядке проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Новозоринского сельсовета П. 

<

адрес>.

Возложить на ФИО7 сельсовета П. 

<

адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и утверждение в установленном порядке проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Рогозихинского сельсовета П. 

<

адрес>.

Возложить на ФИО8 сельсовета П. 

<

адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и утверждение в установленном порядке проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Лебяжинского сельсовета П. 

<

адрес>.

Возложить на ФИО9 сельсовета П. 

<

адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку и утверждение в установленном порядке проекта организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Бурановского сельсовета П. 

<

адрес>.

Об исполнении решения административным ответчикам в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в суд и прокурору П. 

<

адрес>.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме- ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А.Кречетова