Дело № 2а-3081/2024

УИД 12RS0003-02-2024-002868-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 17 июня 2024 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при секретаре Иванове Г.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков В.Е.Е, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Н.Д.В. о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», изложенное в письме от 23 апреля 2024 года № 07-15/2710 об отказе в предварительном согласовании представления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, 

<

адрес>, площадью 400 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под гараж и огородничество, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» предварительно согласовать предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, 

<

адрес>, площадью 400 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под гараж и огородничество.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора купли-продажи гаража от 05 января 1999 года на праве собственности ему принадлежит гараж с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 19,4 кв.м., расположенный по адресу: РМЭ, г. Йошкар-Ола, 

<

адрес>, около 

<

адрес>. Право собственности на гараж зарегистрировано в ЕГРН 26 сентября 2023 года. Гараж возведен до даты введения в действие Градостроительного кодекса РФ, расположен на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> по адресу: РМЭ, г. Йошкар-Ола, 

<

адрес>, площадью 400 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под гараж и огородничество. Ранее данный земельный участок был предоставлен ему в аренду на основании постановления главы Семеновской сельской администрации № 1133 от 14 мая 1999 года, договора аренды земли, зарегистрированного в администрации Семеновского сельсовета за № 79 от 15 мая 2000 года. С целью оформления права на землю он неоднократно обращался в КУМИ г. Йошкар-Олы. Так, 11 апреля 2024 года он обратился в КУМИ г. Йошкар-Олы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов. Решением, изложенном в письме от 23 апреля 2024 года № 07-15/2710, КУМИ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, поскольку невозможно идентифицировать местонахождение испрашиваемого земельного участка. С указанным решением он не согласен в связи с тем, что оно не соответствует положениям ст.ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ, не предусматривающих таких оснований отказа. Органом местного самоуправления неправильно применены положения земельного законодательства, которые устанавливают, что формирование (уточнение, идентификация) границ земельного участка по правилам ФЗ № 218-ФЗ осуществляется после проведения процедуры по предварительному согласованию предоставления земельного участка. Отказ муниципального органа нарушает права заявителя как собственника объекта недвижимого имущества, зарегистрированного в установленном законом порядке, на оформление прав относительно его использования.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Н.Д.В.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен, обеспечил участие своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала, указав, что обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов обусловлено, в том числе необходимостью исполнить предписание земельного контроля, ранее образованные земельные участки можно использовать по назначению, который имел место до установления Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, ФИО2 имеет право на оформление в аренду земельного участка без проведения торгов, а под использование как гараж – у него преимущественное право. 

Представитель административных ответчиков В.Е.Е, действующая по доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, указав, что по договору купли-продажи невозможно идентифицировать объект, срок аренды истек.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора купли-продажи гаража от 05 января 1999 года ФИО2 является собственником нежилого помещения, кадастровый 

<

номер> - гаража, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, 

<

адрес>, около 

<

адрес>, общей площадью 19.4 кв.м. Гараж возведен до даты введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.

Сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН, о чем сделана регистрационная запись 26 сентября 2023 года 

<

номер>.

Принадлежащее административному истцу нежилое помещение расположено на земельном участке, кадастровый 

<

номер>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под гараж и огородничество. 

На основании постановления главы Семеновской сельской администрации № 113 от 14 мая 1999 года ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 0,04 га по адресу: г. Йошкар-Ола, 

<

адрес> под гараж и огородничество. 

Согласно договору аренды земли № 79 от 15 мая 2000 года между администрацией Семеновского сельсовета и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка площадью 0,04 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, за домом 

<

номер> сроком на 3 года. 

11 апреля 2024 года ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов с кадастровым номером 

<

номер> по адресу: РМЭ, г. Йошкар-Ола, 

<

адрес>, площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования – под гараж и огородничество, для размещения гаража и под огородничество. 

К данному заявлению прилагались, в том числе, выписки из ЕГРН на гараж и земельный участок, копия постановления главы Семеновской сельской администрации № 113 от 14 мая 1999 года, копия договора аренды земли № 79 от 15 мая 2000 года, копия паспорта.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 23 апреля 2024 года № 07-15/2710 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО2 отказано в связи с невозможностью идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного участка.

Основанием для отказа послужили те обстоятельства, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, позволяющие идентифицировать его как объект земельных правоотношений. Участок не сформирован, поскольку в отношении него не проведены землеустроительные работы; акт о приеме-передаче земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> сторонами не составлен и не подписывался; не приложена схема, позволяющаяся идентифицировать местоположение испрашиваемого участка площадью 400 кв.м., не представлено доказательств, позволяющих определить конкретное местонахождение земельного участка; срок договора аренды земельного участка истек в 2002 году; земельный участок по договору от 15 мая 2000 года № 79 не имеет индивидуализирующих характеристик и не может являться объектом гражданских прав. 

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Из разъяснений, изложенных в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются гражданином в уполномоченный орган (часть 2 статьи 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ. 

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 23 апреля 2024 года не отвечает требования земельного законодательства – основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанные в решении, не относятся к исчерпывающему перечню оснований для такого отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ. 

Указанное в оспариваемом решении основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как невозможность идентифицировать местоположение земельного участка, не соответствует положению п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. 

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 11 статьи 226 того же Кодекса установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оспариваемое административным истцом решение не содержит ссылок на положения пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, предусматривающие основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в данном случае отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств наличия правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. 

Доводы административного ответчика об обращении 14 ноября 2023 года ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка для размещения гаража, в рамках рассмотрения которого ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в предварительном согласовании, также не влияют на итоговые выводы суда, поскольку в обращении от 11 апреля 2024 года ФИО2 схема расположения участка не приложена. 

Представитель административного истца в судебном заседании пояснила, что ФИО2 пытается устранить нарушения, гараж существовал до введения Градостроительного кодекса РФ, границы земельного участка на гараж подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и если границы смежного земельного участка были установлены неверно, ими будут предприняты меры к устранению технической ошибки, что возможно на следующем этапе согласования представления земельного участка.

Ссылки представителя административного ответчика о наличии противоречий между сведениями о гараже в представленных заявителем документах и сведениями об объекте, полученными Комитетом при осмотре (этажность, вид материала надстройки), невозможности идентификации объекта по договорам купли-продажи и договорам аренды, при наличии зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на гараж не является обстоятельством, ограничивающим право гражданина на предварительное согласование в целях оформления земельного участка в аренду.

С учетом изложенного, требование ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным решения об отказе решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, подлежит удовлетворению. 

Поскольку суд не может подменять собой административный орган в части решения вопросов, касающихся его исключительной компетенции, в качестве способа восстановления нарушенных прав ФИО3 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» рассмотреть повторно заявление ФИО2 от 11 апреля 2024 года о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, а требование в части возложения обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» предварительно согласовать предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка -подлежащим оставлению без удовлетворения.

Принимая во внимание, что о нарушении его прав, свобод и законных интересов административному истцу стало известно 23 апреля 2024 года, с настоящим административным исковым заявлением в суд истец обратился 23 мая 2024 года, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока с даты, когда ему стало известно о нарушенном праве, в связи с чем срок подачи административного искового заявления ФИО2 не пропущен.

Согласно ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией от 22 мая 2024 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Н.Д.В. о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола». оформленное письмом от 23 апреля 2024 года № 07-15/2710, об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 400 кв.м. 

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 400 кв.м., сообщив об исполнении решения суда ФИО2 и суду в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение 

составлено 20.06.2024 года.