Дело 12-274/2026

64RS0043-01-2026-001508-04

РЕШЕНИЕ

24 марта 2026 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бобуновой Л.И., с участием переводчика ФИО1, ФИО2к., ее защитника адвоката Бирюковой Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Бирюковой Ж.А. на постановление заместителя начальника отдела полиции - начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе Управления МВД России по г. Саратову от 08.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела полиции - начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе Управления МВД России по г. Саратову от 08.03.2026 ФИО2 к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Волжский районный суд г. Саратова, защитник ФИО2к. - адвокат Бирюкова Ж.А. просит постановление должностного лица изменить, назначить ФИО2к. наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО2 к. и её защитник доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, оригинал дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Ф3№115).

В соответствии с п. 1 ст. 5 ФЗ №115 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу положений п. 2 ст. 5 Закона ФЗ №115 временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 2 Закона ФЗ №115 законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с п. 4 ст. 5 ФЗ №115 решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 08.03.2026 в 16:40, в ходе оперативно профилактических мероприятий, у дома 10 по улице Московская, города Саратова, сотрудниками Управления МВД России по городу Саратову была остановлена гражданка Республики Азербайджан ФИО2 к., при проверке документов которой возникли сомнения в законности ее нахождения на территории Российской Федерации.

Было установлено, что ФИО2 к. согласно данным ГИСМУ ИБД-Ф, въехал(а) на территорию Российской Федерации 09.02.2020 через КПП «Ярак-Казмаляр», с целью въезда «частная», после прибытия не зарегистрировалась по месту пребывания, по окончанию срока пребывания не покинула территорию Российской Федерации, документов дающих ей право находится на территории РФ законно не имеет, тем самым продолжая пребывать на территории РФ незаконно. В связи с чем, в отношении ФИО2к., был составлен административный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства ФИО2к. по существу не отрицались и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 08.03.2026; иностранным заграничным паспортом на имя ФИО2к.; заключением об установлении личности отдела по вопросам миграции; распечатка с баз данных МВД России; объяснениями ФИО2к., которая пояснила, что на территорию Российской Федерации прибыла 2020 году, проживала без регистрации у своей дочери ФИО3 к. по адресу: 

<

адрес>. На территории Российской Федерации у ФИО4 есть муж ФИО5, и дочь ФИО3 к., а также внуки, являющиеся гражданами РФ.

Указанные доказательства в постановлении должностного лица получили оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Действия ФИО2к. правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и миграционного законодательства Российской Федерации.Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о незаконности выводов должностного лица об оценке фактических обстоятельств дела и не являются основанием к отмене постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, не установлено.

Вместе с тем, признавая лицо виновным в совершении указанного административного правонарушения, постановлением назначено наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

С такими выводами должностного лица, исходя из материалов дела, согласиться не могу.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Как разъяснено в пункте 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Из объяснений ФИО2к. следует, что вину в совершении административного правонарушения она признает, в содеянном раскаивается и намерена получить вид на жительство в Российской Федерации. Просила не выдворять его за пределы Российской Федерации, а назначить административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку все её родственники находятся в Российской Федерации, при этом родственников в Республике Азербайджан не имеет, денежные средства для оплаты административного штрафа у неё имеются.

При этом, как установлено в судебном заседании, ФИО2 к. с 1997 года проживала в Российской Федерации, её дочь закончила образовательное учреждение в г. Саратове, после выезда в Азербайджан и смерти там родственников в 2020 году вернулась в РФ вместе с мужем, у которого в собственности имеется жилье, с 2011 постоянно проживает на территории Российской Федерации. В республике Азербайджан ФИО2 к. постоянно не проживает, недвижимости и иного имущества там не имеет.

Указанные обстоятельства подтвердила свидетель ФИО3 к., дочь ФИО2к., которая пояснила также, что у её матери нет жилья и средств к существованию в Азербайджане, мать занимается уходом за её малолетними детьми, при этом семья приложит все усилия для легализации матери на территории РФ.

В постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, полагаю, что назначение ФИО2к. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям указанным выше положений.

В силу части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, признание ФИО2к. вины в его совершении, возможность уплаты административного штрафа, принимая во внимание продолжительный срок проживания в Российской Федерации, проживание в Российской Федерации близких родственников, прихожу к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным и несоразмерно целям административного наказания, и полагаю необходимым, применяя положения части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, постановление должностного лица изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа с выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и назначить ФИО2к. административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела полиции - начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе Управления МВД России по г. Саратову от 08.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2 изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначить ФИО2к. наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей без административного выдворения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Обеспечительные меры в виде помещения лица в специальное учреждение - специальный приемник ИВС ОП № 1 в составе МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, по адресу: Саратовская область, 

<

адрес>, отменить, что подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.В. Кучко