Дело № 2а-628/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года город Норильск 

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Курунина С.В., при секретаре судебного заседания Северухиной И.В., с участием представителя административного ответчика Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г.Норильска об оспаривании решений органа местного самоуправления об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации г.Норильска об оспаривании решений органа местного самоуправления об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий, указав в обоснование заявленных требований, что 10 января 2018 года Главе города Норильска А. административными истцами были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий: митинга в поддержку положения предвыборной программы кандидата в президенты Российской Федерации ФИО4 о необходимости отменить законы, ограничивающие права людей по полу, сексуальной ориентации, по месту рождения, наличию других гражданств, судимости (за исключением случаев национальной безопасности) с целью выступления в поддержку положения предвыборной программы кандидата в президенты Российской Федерации ФИО4 о необходимости отменить законы, ограничивающие права людей по полу, сексуальной ориентации, по месту рождения, наличию других гражданств, судимости (за исключением случаев национальной безопасности). Согласно поданному уведомлению, митинг должен был состояться 24 января 2018 года с 10 до 11 часов на площади «Театральная» у здания театра по ул. Ленинский проспект, д. 34 в городе Норильске с количеством участников до 200 человек; шествия Норильского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению, шествие должно состояться 24 января 2018 года с 13 до 15 часов по улице Талнахская от улицы 50 лет Октября до площади Газовиков в городе Норильске с количеством участников до 200 человек; митинга с призывом к соблюдению конституционного права сексуальных и гендерных меньшинств на свободу мирных собраний в России с целью призыва к исполнению постановления Европейского Суда по правам человека по делу «Алексеев против России» о неправомерности запретов публичных акций гей- прайдов в Москве, а также призыва к соблюдению права на свободу собраний геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России, гарантированного статьей 31 Конституции РФ. Согласно поданному уведомлению, митинг должен состояться 24 января 2018 года с 17 до 18 часов на площади «Театральная» у здания театра по ул. Ленинский проспект, д. 34 в городе Норильске с количеством участников до 200 человек.

12 января 2018 года исполняющий обязанности заместителя Главы города Норильска Ч. уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий. В каждом случае Ч. сослался на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и, в частности, Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также статью 6.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающую ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.

Административные истцы полагают, что указанные действия исполняющего обязанности заместителя Главы города Норильска Ч., отказавшего в согласовании проведения заявленных шествия и митингов, являются нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированного статьей 31 Конституции РФ, а также Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года, так как должностным лицом Администрации города Норильска был нарушен порядок согласования публичных мероприятий в связи с не предоставлением административным истцам предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и митингов.

Главным основанием для отказа Администрации в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий явились приведенные должностным лицом положения федерального законодательства, к нарушению которых, по мнению должностного лица Администрации, может привести проведение заявленных шествия и митингов. Администрация посчитала заявленные шествие и митинги направленными на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.

В этой связи административные истцы отмечают, что ограничение права на свободу собраний на основании правомерной цели защиты нравственности несовершеннолетних не имеет отношения к заявленным публичным мероприятиям, поскольку их целью являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что никоим образом не может нарушать требования нравственности. Согласно поданным в Администрацию уведомлениям, организаторы планировали выступить в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, что не может подпадать под действие указанных запретов.

Являясь членом Совета Европы, Россия обязана соблюдать те ценности и принципы, которые закреплены в Уставе данной международной организации и конкретизированы в решениях ее уставных органов. Необходимость признания и защиты прав человека граждан, принадлежащих к сексуальным меньшинствам, подчеркивается в многочисленных рекомендациях Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы. В рекомендации № 924 (1981) Парламентская Ассамблея осудила все формы дискриминации в отношении гомосексуалов, а в рекомендации № 1117 (1989) - в отношении транссексуалов. В рекомендации № 1474 (2000) ПАСЕ призвала государства-члены включить вопрос о сексуальной ориентации в число оснований для дискриминации, запрещенных национальным законодательством. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы осудил какие бы то ни было ограничения прав лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров на проведение собраний и выражение мнений (рекомендация № 211 (2007) «О свободе собраний и выражении мнений для лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров»). Комитет Министров Совета Европы 31 марта 2010 года на 1081-м заседании представителей министров, в том числе при участии представителя Российской Федерации, единогласно принял рекомендацию CM/REC(2010)5E о мерах по борьбе с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Аналогичные требования содержатся в заключительных замечаниях Комитета ООН по правам человека от 24 ноября 2009 г. (док. ООН CCPR/C/RUS/CO/6) относительно рассмотрения шестого периодического доклада Российской Федерации о соблюдении Международного пакта о гражданских и политических правах. 31 октября 2012 года Комитет ООН по правам человека вынес решение по жалобе гражданки ФИО5 против Российской Федерации по делу о привлечении ее к административной ответственности по закону Рязанской области о запрете пропаганды гомосексуализма среди несовершеннолетних. В своем решении Комитет по правам человека признал, что Россия нарушила в отношении ФИО5 статью 19 (право на свободу выражения мнений) и статью 26 (запрет дискриминации) Международного Пакта о гражданских и политических правах. Учитывая признание Российской Федерации юрисдикции Комитета по правам человека ООН по рассмотрению индивидуальных жалоб на нарушение прав, гарантированных Международным Пактом о гражданских и политических правах, и вытекающее из этого обязательство по недопущению аналогичных нарушений, принимая во внимание требования ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», административные истцы просили признать приведенные правовые позиции Комитета ООН по правам человека применимыми к обстоятельствам настоящего дела. Указанные выше рекомендации подлежат применению при толковании юридических обязательств Российской Федерации в соответствии с договорами о правах человека, которые содержат нормы международного права, а потому являются составной частью правовой системы Российской Федерации в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и подлежат применению всеми без исключения органами государственной власти России, в том числе судами. Многочисленные решения Европейского Суда по правам человека, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, также подтверждают довод административных истцов о том, что защита прав данной категории граждан не может рассматриваться как нарушающая общественную нравственность. Верховный Суд РФ подтвердил, что «Российская Федерация, как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод». В соответствии со статьей 11 Европейской Конвенции: Каждый имеет право на свободу мирных собраний.. .. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Таким образом, ограничение права на проведение шествия и митингов будет соответствовать требованиям Европейской конвенции при наличии трех условий, во- первых, если такие ограничения предусмотрены законом, во-вторых, если они преследуют цель предотвращения беспорядков и преступлений, или охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в-третьих, если они необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка. Аналогичное положение содержится в п. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускающей введение ограничений конституционных прав и свобод человека федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Орган власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия (в данном случае, шествия и митингов) исключительно по мотивам несоответствия его целей или формы требованиям закона в том случае, если мероприятие по своей форме не является мирным, а также если его целью не является «свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики», то есть, если проведение мероприятия преследует антиконституционные или противозаконные цели. В данном случае таких нарушений организатором шествия и митингов допущено не было.

Согласно конституционно-правовому смыслу федерального законодательного запрета пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выявленному Конституционным Судом РФ, органы исполнительной власти не вправе отказывать со ссылкой на указанный запрет в согласовании проведения публичных мероприятий представителей сексменьшинств, прямым умыслом которых не является вовлечение в них несовершеннолетних лиц, а также цель которых прямо не адресована несовершеннолетним лицам.

В поданных в Администрацию уведомлениях о проведении шествия и митингов они указывали на готовность изменить место и/или время проведения шествия и митингов по мотивированному предложению Администрации. Кроме того, административные истцы подчеркивали, что организаторы и участники публичных мероприятий не будут нарушать нормы общественной нравственности, в том числе демонстрировать наготу и иные формы непристойностей.

По мнению административных истцов, основной причиной отказа Администрации в согласовании проведения шествия и митингов является неприятие должностным лицом Администрации целей публичных мероприятий, связанных с выступлением в поддержку прав и против дискриминации представителей сообщества геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России. Таким образом, решения должностного лица являются дискриминационными по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение.

Полагают обжалуемые решения незаконными, поскольку они нарушают право на свободу мысли и слова (статья 29 Конституции РФ), право на свободу собраний, гарантированное статьей 31 Конституции РФ и статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и основаны на дискриминационном отношении к лицам гомосексуальной ориентации и. прежде всего, к организаторам и потенциальным участникам заявленных публичных мероприятий.

В обоснование своих доводов административные истцы также ссылались в административном исковом заявлении на практику Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов других субъектов РФ. 

В судебное заседание административные истцы, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились и представителей не направили, при подаче административного иска просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Привлеченные к участию в деле и.о. заместителя Главы г.Норильска по общим вопросам Ч. и Глава г.Норильска, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просили.

Суд не признал явку указанных лиц в судебное заседание обязательной и считает, что их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Представитель административного ответчика Б., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, полагая оспариваемые решения законными и обоснованными, указав в обоснование своих возражений, что основаниями для отказа в согласовании проведения публичных мероприятий послужило то, что в соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В данном случае часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации подлежит применению в отношении ограничения проведения публичного мероприятия в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в частности детей. Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Часть 2 статьи 14.1 ФЗ № 124-ФЗ возлагает на органы местного самоуправления обязанность по оказанию содействия родителям несовершеннолетних при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Целью проведения первого мероприятия, заявленной в Уведомлении, является выступление в поддержку положения предвыборной программы кандидата в президенты Российской Федерации ФИО4 о необходимости отменить законы, ограничивающие права людей по полу, сексуальной ориентации, по месту рождения, наличию других гражданств, судимости (за исключением случаев национальной безопасности), а, следовательно, привлечение внимания общества к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечение внимания общества к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации.

Согласно Уведомлению проведение публичного мероприятия в форме митинга предполагалось в дневное время суток, а в качестве места проведения данного мероприятия выбрана одна из центральных площадей города Норильска, площадь Театральная, на территории которой на тот момент была установлена городская елка, а также сооружен детский снежный городок, который в массовом количестве посещают дети. В непосредственной близости от указанной площади расположены детские образовательные учреждения, учреждение культуры. Проведение митинга в указанном месте способствовало бы пропаганде среди несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных отношений.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» определены виды информации, причиняющие вред здоровью и (или) развитию детей. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 ФЗ № 436-ФЗ к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи.

Исходя из постановления Конституционного Суда РФ от 23.09.2014 № 24-П, при проведении такого рода публичных мероприятий должен учитываться весь комплекс фактических обстоятельств, подтверждающих или, напротив, опровергающих наличие в этих действиях признаков противоправной пропаганды или навязывания информации, направленной на недопустимую популяризацию среди несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных отношений, а также время, место и способ распространения соответствующей информации.

Этим же постановлением Конституционного Суда РФ определено, что пропаганда предполагает активные публичные действия по формированию в сознании установок и (или) стереотипов поведения либо деятельность, имеющую цель побудить или побуждающую лиц, которым она адресована, к совершению каких-либо действий или к воздержанию от их совершения.

Проведение публичного мероприятия в форме митинга на площади Театральная в городе Норильске 24.01.2018 с 10-00 до 11-00 с заявленной целью направлено, в том числе, на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений, что, учитывая место расположения площади Театральная, ущемляет права детей, нарушает требования нравственности, а также ценности страны, в которой проживают дети, что не соответствует положениям Конституции Российской Федерации и нарушает запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Целью проведения 24.01.2017 второго публичного мероприятия, заявленной в Уведомлении, является привлечение внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека, лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечение внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам, фашизму и ксенофобии). Согласно поданному Уведомлению проведение Норильского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России предполагалось в дневное время суток, а в качестве места проведения данного мероприятия выбрана одна из значимых по маршруту движения улиц города, на территории которой расположены детские образовательные учреждения, детские игровые площадки, учреждения культуры, которые в массовом количестве посещают дети, что способствовало бы популяризации и агитации среди несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных отношений.

Проведение публичного мероприятия в форме шествия с заявленной целью направлено, в том числе, на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений, что, учитывая заявленный маршрут шествия, ущемляет права детей, нарушает требования нравственности, а также ценности страны, в которой проживают дети, что не соответствует положениям Конституции Российской Федерации и нарушает запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в качестве формы проведения, заявленного публичного мероприятия, избрано шествие. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности частью 2 статьи 5 Закона Красноярского края от 24.12.2015 № 9-4108 «Об отдельных вопросах проведения в Красноярском крае собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» установлен запрет на проведение шествия на остановках общественного транспорта, по тротуарам, пешеходным переходам, а также на территориях прилегающих к местам объектов жизнеобеспечения и связи. Шествие по проезжей части улицы Талнахской предполагает перекрытие проезжей части улицы, что могло повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной и социальной инфраструктуры связи, создать помехи движению пешеходов и транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям, объектам транспортной и социальной инфраструктуры, а также привлечет дополнительное внимание общественности, в том числе несовершеннолетних.

Целью проведения 24.01.2017 третьего публичного мероприятия, заявленной в Уведомлении, является призыв к исполнению постановления Европейского Суда по правам человека по делу «Алексеев против России» о неправомерности запретов публичных акций гей-парадов в Москве, а также призыв к соблюдению права на свободу собраний геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России, гарантированного статьей 31 Конституции РФ, а, следовательно, привлечение внимания общества к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечение внимания общества к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации. Согласно поданному Уведомлению проведение публичного мероприятия в форме митинга предполагалось в дневное время суток, а в качестве места проведения данного мероприятия выбрана площадь Театральная, на территории которой была установлена городская елка, сооружен детский снежный городок, который в массовом количестве посещают дети, в непосредственной близости расположены детские образовательные учреждения, учреждение культуры. Проведение митинга в указанном месте способствовало бы пропаганде среди несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных отношений.

Проведение публичного мероприятия в форме митинга на площади Театральная в городе Норильске 24.01.2018 с 17-00 до 18-00 с заявленной целью направлено, в том числе, на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений, что, учитывая место расположения площади Театральная, ущемляет права детей, нарушает требования нравственности, а также ценности страны, в которой проживают дети, что не соответствует положениям Конституции Российской Федерации и нарушает запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Администрация города Норильска в силу части 2 статьи 12 ФЗ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предупредила заявителей о том, что проведение заявленных публичных мероприятий в указанных в Уведомлениях целях повлечет нарушение законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях - часть 1 статьи 6.21 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7 ФЗ № 54-ФЗ установлено, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 3 Закона Красноярского края от 24.12.2015 № 9-4108 «Об отдельных вопросах проведения в Красноярском крае собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» определен следующий порядок подачи уведомлений:

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается в письменной форме в администрацию муниципального образования - городского или сельского поселения, городского округа, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия.

В администрациях муниципальных образований края определяются должностные лица и (или) структурные подразделения, ответственные за прием уведомлений о проведении публичных мероприятий. Информация об уполномоченных должностных лицах, структурных подразделениях должна быть доступна для граждан в зданиях (помещениях) местных администраций.

Уведомления о проведении публичных мероприятий поступили в отдел обращений граждан и внешних взаимодействий Администрации города Норильска, который уполномочен на основании постановления Администрации города Норильска от 09.08.2017 № 316 «Об определении структурного подразделения Администрации города Норильска, ответственного за прием уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории муниципального образования город Норильск» на прием и регистрацию уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории муниципального образования город Норильск.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 54-ФЗ орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Ответы на все три уведомления о проведении публичных мероприятий были направлены за подписью и.о. заместителя Главы города Норильска по общим вопросам Ч. заявителю в установленный срок - 12.01.2018.

Приложением № 2 к постановлению Администрации города Норильска от 14.01.2010 № 02 определены полномочия заместителя Главы города Норильска по общим вопросам, согласно абзацу шестому пункта 1 которого указанное должностное лицо Администрации города Норильска обеспечивает исполнение Администрацией города Норильска полномочий по вопросу организации проведения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск публичных мероприятий на территории муниципального образования город Норильск. Рассматриваемое полномочие также закреплено в пункте 4.6.5 раздела «Должностные обязанности» должностной инструкции заместителя Главы города Норильска по общим вопросам.

Таким образом, Администрацией города Норильска соблюдены установленные действующим законодательством требования к процедуре приема, рассмотрения и уведомления заявителя о принятом решении.

Касательно довода Административных истцов о нарушении порядка согласования публичных мероприятий в связи с непредоставлением предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и митингов пояснил, что на территории муниципального образования город Норильск Приложением к постановлению Администрации города Норильска от 22.11.2016 № 558 «Об установлении нормы предельной заполняемости территорий (помещений) в местах проведения публичных мероприятий на территории муниципального образования город Норильск» установлены нормы предельной заполняемости открытых территорий в местах проведения публичных мероприятий на территории городского округа город Норильск Красноярского края Российской Федерации из расчета один человек на один квадратный метр. Указанные в Приложении к постановлению 558 открытые территории расположены около образовательных и иных учреждений для детей, а, учитывая, что заявленные в уведомлениях о проведении публичных мероприятий цели направлены, в том числе, на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений, у Администрации города Норильска отсутствовала объективная возможность выполнить требования пункта 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 54-ФЗ в части направления обоснованного предложения об изменении места проведения публичного мероприятия.

Относительно изменения времени проведения публичных мероприятий сообщил, что согласно статье 9 ФЗ № 54-ФЗ публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания. Как отмечалось в частях 1.1 и 1.3 настоящих возражений, на площади «Театральная» в как настоящее время, так и в планируемый проведения публичных мероприятий период, установлена городская елка, а также сооружен детский снежный городок, который в массовом количестве посещают дети. Следует отметить, что пунктом «б» части 3 статьи 15 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» установлено, что родители (лица, их заменяющие), лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны принимать меры по недопущению нахождения детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время (с 22 до 6 часов в период с 1 октября по 30 апреля и с 23 до 6 часов в период с 1 мая по 30 сентября) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в частности в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах. Указанная норма допускает нахождение детей в возрасте до 16 лет без сопровождения в общественных местах, а в данном случае - в месте нахождения городской елки и снежного городка, установленного на площади «Театральная», а также на ул.Талнахской, в связи с чем, у Администрации города Норильска отсутствовала объективная возможность выполнить требования пункта 2 части 1 статьи 12 ФЗ № 54-ФЗ в части направления обоснованного предложения об изменении времени проведения публичный мероприятий.

По поводу ссылок административных истцов на документы органов Совета Европы пояснил, что часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. С учетом же позиции Конституционного суд РФ от 23.09.2014 № 24-П, нарушение требований нравственности, а также ценностей страны, в которой проживают дети, не соответствует положениям Конституции Российской Федерации и нарушает запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Кроме того, приведенные в Административном исковом заявлении ссылки на решения Европейского суда по правам человека вынесены по конкретным спорам в отношении конкретных лиц и по конкретным ситуациям, в связи с чем не являются обязательными при рассмотрении настоящего административного дела и, следовательно, не могут учитываться.

Аналогичные доводы приведены в письменных возражениях на административный иск.

Заслушав представителя административного ответчика, оценив доводы сторон и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 14-П от 13 мая 2014 года указал, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31), рассматривает это право в качестве одного из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, в котором признается идеологическое и политическое многообразие, обеспечивается на основе юридического равенства государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина (статья 1; статья 13, части 1 и 3; статья 19, части 1 и 2; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2; статья 64). Конституционное право на свободу мирных собраний, как одно из наиболее значимых проявлений социально-политической свободы личности, входит в систему демократических институтов, способствующих выявлению и формированию воли и интересов граждан Российской Федерации в рамках мирного конструктивного диалога между гражданским обществом и публичной властью.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что 10.01.2018 административными истцами от имени ФИО1 в адрес Главы города Норильска поданы уведомления о проведении публичных мероприятий: 

- митинга в поддержку положения предвыборной программы кандидата в президенты Российской Федерации ФИО4 о необходимости отменить законы, ограничивающие права людей по полу, сексуальной ориентации, по месту рождения, наличию других гражданств, судимости (за исключением случаев национальной безопасности) с целью выступления в поддержку положения предвыборной программы кандидата в президенты Российской Федерации ФИО4 о необходимости отменить законы, ограничивающие права людей по полу, сексуальной ориентации, по месту рождения, наличию других гражданств, судимости (за исключением случаев национальной безопасности). Согласно поданному уведомлению митинг должен был состояться 24 января 2018 года с 10 до 11 часов на площади «Театральная» у здания театра по ул. Ленинский проспект, д. 34 в городе Норильске с количеством участников до 200 человек; 

- шествия Норильского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению шествие должно было состояться 24 января 2018 года с 13 до 15 часов по улице Талнахская от улицы 50 лет Октября до площади Газовиков в городе Норильске с количеством участников до 200 человек;

- митинга с призывом к соблюдению конституционного права сексуальных и гендерных меньшинств на свободу мирных собраний в России с целью призыва к исполнению постановления Европейского Суда по правам человека по делу «Алексеев против России» о неправомерности запретов публичных акций гей- прайдов в Москве, а также призыва к соблюдению права на свободу собраний геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России, гарантированного статьей 31 Конституции РФ. Согласно поданному уведомлению, митинг должен состояться 24 января 2018 года с 17 до 18 часов на площади «Театральная» у здания театра по ул. Ленинский проспект, д. 34 в городе Норильске с количеством участников до 200 человек.

В соответствии с постановлением Администрации города Норильска от 14.01.2010 заместитель Главы города Норильска по общим вопросам обеспечивает исполнение Администрацией города Норильска полномочий по вопросам организации проведения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск публичных мероприятий на территории муниципального образования город Норильск.

Аналогичные обязанности закреплены в должностной инструкции заместителя Главы города Норильска по общим вопросам (п.4.6.5).

В силу распоряжения Главы города Норильска №1635 от 05.12.2017 исполнение обязанностей заместителя Главы города Норильска по общим вопросам на период с 09.01.2018 по 22.01.2018 возложено на Ч.

Письмами и.о. заместителя Главы города Норильска по общим вопросам Ч. от 12.01.2018 ФИО1 сообщено о невозможности согласования проведения заявленных в уведомлениях публичных мероприятий в связи с тем, что проведение заявленных публичных мероприятий повлечет пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, цели проведения мероприятий нарушают запреты, предусмотренные п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», ч.2 ст.14.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В этих же письмах организатор мероприятий предупрежден о выявленном несоответствии цели публичных мероприятий требованиям законодательства Российской Федерации и о недопустимости проведения вышеуказанных мероприятий, о нарушении законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях в случае проведения заявленных мероприятий.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации этого конституционного права регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Часть 3 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно части 2 статьи 12 названного Федерального закона в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Анализ указанной нормы свидетельствует о том, что она предусматривает обязанность органа местного самоуправления при наличии у него обоснованных предположений, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, предупредить организатора публичного мероприятия о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия могут быть привлечены к ответственности в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении мероприятия.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанность органов государственной власти Российской Федерации принимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Указанной нормой установлено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 2 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи.

Приведенные положения национального законодательства Российской Федерации согласуются с Конвенцией о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 года).

Так, согласно статье 2 Конвенции о правах ребенка государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.

В статье 19 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Такие меры защиты, в случае необходимости, включают эффективные процедуры для разработки социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также для осуществления других форм предупреждения и выявления, сообщения, передачи на рассмотрение, расследования, лечения и последующих мер в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, указанными выше, а также, в случае необходимости, для возбуждения судебной процедуры.

Согласно преамбуле и подпункту "c" пункта 1 статьи 29 Конвенции о правах ребенка для защиты и гармоничного развития ребенка важны традиции и культурные ценности его народа, а государство обязано обеспечить направленность образования на воспитание уважения к культурной самобытности и ценностям ребенка, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает.

Статьей 34 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что государства-участники обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения.

Таким образом, законные интересы несовершеннолетних составляют важную социальную ценность, при этом одной из целей государственной политики в интересах детей является защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Частью 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившуюся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

При этом сам по себе запрет пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений как деятельности по целенаправленному и бесконтрольному распространению среди несовершеннолетних, которые в силу возраста не могут самостоятельно критически оценить полученные сведения, информации, способной нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе сформировать искаженные представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, не исключает подачи соответствующей информации в нейтральном (просветительском, художественном, историческом) контексте.

Такое информирование, если оно лишено признаков пропаганды, то есть не направлено на формирование предпочтений, связанных с выбором нетрадиционных форм сексуальной идентичности, и обеспечивает индивидуализированный подход, учитывающий особенности психического и физиологического развития детей в той или иной возрастной группе, характер конкретного освещаемого вопроса, может осуществляться с привлечением специалистов (педагогов, медиков, психологов).

Исходя из того, что любое публичное мероприятие является открытой, доступной каждому акцией, имеющей целью свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований (статья 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), учитывая намерение административных истцов провести публичные мероприятия с заявленными выше целями в будний день, в местах, непосредственно прилегающих к образовательным и культурным учреждениям, расположенных в центре г.Норильска, с массовым посещением детей (Новогодняя ёлка и детский снежный городок – на площади «Театральная»), предполагающих присутствие большого количества людей, а также массовое скопление заявленного количества участников, высказывающихся в поддержку нетрадиционных сексуальных отношений, привлечет внимание не только участников мероприятия, но и внимание неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. 

Следовательно, информация о нетрадиционных сексуальных отношениях в случае проведения заявленных мероприятий будет распространена и среди несовершеннолетних.

Поскольку семейное законодательство Российской Федерации исходит из необходимости укрепления традиционных семейных отношений, основанных на чувствах взаимной любви и уважения мужчины и женщины, их детей (статьи 1, 12, 47 Семейного кодекса Российской Федерации), и не предусматривает возможности воспитания детей в однополых семьях, то, принимая во внимание заявленное количество участников, формы проведения (митинги, шествие) и тематику запланированных мероприятий, такое воздействие на несовершеннолетних следует признать нежелательным по причине его потенциальной угрозы для нравственного и духовного развития детей, сопряженным с формированием искаженных представлений о социально-признанных моделях семейных отношений, соответствующих общепринятым в российском обществе и разделяемых всеми традиционными религиозными конфессиями нравственным ценностям и представлениям о браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве, которые получили свое формально-юридическое закрепление в Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 7; часть 1 статьи 38; пункт "ж" части 1 статьи 72).

Административный ответчик, отказывая в согласовании проведения заявленных мероприятий, пришел к правильному выводу о том, что цели заявленных публичных мероприятий направлены на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений и нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Конституцией Российской Федерации, они могут быть расценены как ущемляющие права ребенка и с точки зрения общепризнанных европейских ценностей, охраняемых нормами международного права.

Свобода митингов, шествий и собраний в интерпретации административных истцов, изложенной в административном исковом заявлении, означает отсутствие каких-либо запретов, что не соответствует положениям статьи 21 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, устанавливающей, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Противоречие заявленных целей планируемых административными истцами публичных мероприятий законодательному запрету на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди детей и отсутствие у организаторов этих мероприятий намерений устранить это несоответствие (в уведомлениях административные истцы заявили о согласии изменить только место и/или время проведения публичных мероприятий) исключали для органа местного самоуправления необходимость предложения организаторам шествия и митингов иных альтернативных мест и времени их проведения, в связи с чем доводы административных истцов о нарушении административным ответчиком пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" суд находит несостоятельными.

Доводы административных истцов о необходимости учета в данном деле многочисленных рекомендаций Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы, Комитета ООН по правам человека и решений Европейского Суда по правам человека, а также актов Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации, признающих недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, не могут быть приняты во внимание, поскольку несогласование публичных мероприятий обусловлено не дискриминационными мотивами, а законодательными запретами распространения среди несовершеннолетних информации, касающейся нетрадиционной сексуальной ориентации, способной причинить вред здоровому развитию детей, на защиту которого ориентировано не только российское, но и международное право.

При рассмотрении дела суд также учитывает, что в целях реализации Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Закона Красноярского края от 24.12.2015 N 9-4108 "Об отдельных вопросах проведения в Красноярском крае собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований", Администрацией города Норильска 22.11.2016 принято постановление №558 «Об установлении нормы предельной заполняемости территорий (помещений) в местах проведения публичных мероприятий на территории муниципального образования город Норильск», которым установлены места проведения публичных мероприятий.

При этом мероприятия с заявленными организаторами целями не могли быть проведены ни в одном из установленных в соответствии с указанным постановлением мест, так как все они прилегают к образовательным заведениям и учреждениям культуры с массовым посещением детей.

В этой связи, а также учитывая, что в соответствии с требованиями ст.9 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие по общему правилу не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов, у административного ответчика отсутствовала объективная возможность предложить административным истцам иное время или место проведения публичных мероприятий с заявленными целями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые решения и.о. заместителя Главы горда Норильска по общим вопросам Ч. об отказе в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме шествия и митингов соответствуют требованиям закона, приняты с учетом баланса прав и законных интересов граждан, в рамках предоставленной должностному лицу компетенции, порядок принятия оспариваемых решений соблюден, отказ в согласовании заявленных публичных мероприятий обусловлен не дискриминационными мотивами, а законодательными запретами распространения среди несовершеннолетних информации, касающейся нетрадиционной сексуальной ориентации, способной причинить вред здоровому развитию детей, на защиту которого ориентировано не только российское, но и международное право, в связи с чем основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г.Норильска об оспаривании решений органа местного самоуправления об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Курунин 

Мотивированное решение в окончательной форме 

изготовлено 08.02.2018